规划和设计程序，工程投资控制，项目审批制度。
1、规划和设计程序：先进行可研是为了评估项目的可行性、投资成本、效益和风险等因素，以确保施工图设计的合理性和可行性，先出施工图，会导致可研批复过程中发现一些设计问题，需要重新修改和调整施工图，浪费时间和资源。
2、工程投资控制：可研批复是控制工程投资的重要环节，先出施工图后进行可研批复，会导致投资控制变得困难，因为施工图设计已经确定，即使在可研批复中发现投资超出预算，也需要重新修改和调整施工图，增加了成本和时间。
3、项目审批制度：在某些国家和地区，项目需要经过审批才能开工建设，先出施工图后进行可研批复，会导致项目审批过程变长，延误项目进度。
