法律分析：
一、企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，由债务人提出；
二、债务人不能清偿到期债务。债权人可以向人民提出破产申请；
三、出资占债务人注册资本十分之一以上的出资人可以向人民提出破产申请。
法律依据：
《中华人民共和国企业破产法》 第七十条 债务人或者债权人可以依照本法规定，直接向人民申请对债务人进行重整。 债权人申请对债务人进行破产清算的，在人民受理破产申请后、宣告债务人破产前，债务人或者出资额占债务人注册资本十分之一以上的出资人，可以向人民申请重整。
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