法律分析：存在以下情况导致工程发生变更时，承包人可以依据实际要求理赔：1、由于承包人技术和管理方面的失误引起的工程变更。如承包人变更投标时业主和监理工程师已批准的施工方案；或未按合同的技术要求施工，造成工程质量不合格。2、现行的工程变更实施细则不完善，可操作性不强，或建设过程中没有严格执行设计变更管理办法。
法律依据：《中华人民共和国建筑法》 第五十二条 建筑工程勘察、设计、施工的质量必须符合国家有关建筑工程安全标准的要求，具体管理办法由规定。有关建筑工程安全的国家标准不能适应确保建筑安全的要求时，应当及时修订。
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