律师分析:
行规的效力高于地方性法规、规章。对于行规的和地方性法规之间的冲突，行规的效力高于地方性法规、规章，应优先适用行规的规定；地方性法规不得与行规相抵触。 行规是为领导和管理国家各项行政工作。由省、自治区、直辖市和设区的市人民代表大会及其常务委员会，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与、法律、行规相抵触的前提下制定，由大会团或者常务委员会用公告公布施行的文件。
【法律依据】:
《中华人民共和国行政处罚法》 第一条 为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据，制定本法。
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