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关于营口市矿产资源规划的探析
作者：张海
来源：《科学与财富》2016年第16期
摘 要：矿产资源规划指的是国家为协调社会经济发展与资源开发之间的矛盾，以资源的开发、利用、储备、消耗和生态环境保护为主要内容，遵循国家的法律法规，对国家矿产资源进行勘测、开采、储备和综合利用的一个综合规划。本文简述了矿产资源规划的必要性，对营口市矿产资源规划的原则及其规划目标、开发利用保护以及环境保护与恢复治理等方面进行了探讨分析。
关键词：矿产资源；规划；必要性；开发利用；环境保护；治理
营口市矿藏资源丰富，目前全市已发现各类矿产43种，经过地质勘查获得资源储量的有37种。在探明储量的矿产中，规模较大、在国内和省内具有优势的矿产6种，主要矿产有菱镁矿、硼矿、金矿、建筑用花岗岩、冶金用白云岩和地下热水。 一、矿产资源规划的必要性
1、是经济发展的需要。矿产资源的开发和利用主要目的是为了地区的经济发展，只有经济水平发展上去了，才能够为其他产业的发展提供保证。矿产资源规划要坚持促进经济发展的宗旨，以经济建设为中心，从多个角度入手，加强对矿产资源的规划管理，提高矿产资源利用效率，实现较高的经济效益。
2、是矿产资源合理开发与环境保护的需要。矿产资源规划要从资源开发与环境保护出发，对各地区的矿产资源进行规划的同时，要考虑到当地的地理环境，明确各个地区地理环境存在的问题，规划要涉及到资源开发前的环境勘测，开发中的环境保护和开发后的环境恢复与治理，确保资源开发与环境保护并重，实现经济效益与环境效益的双赢。
3、是矿业可持续发展的需要。社会发展不能只是注重经济效益，还要注重社会效益和环境效益，实现可持续发展。矿业的可持续发展要求对矿产资源进行长久的规划，使得矿产资源能够最大限度的满足人们的需求，在能够获得更多的经济效益的同时，获得长久的社会效益和良好的环境效益。
二、营口市矿产资源规划的原则及其规划目标
营口市矿产资源规划应以保护和合理开发利用矿产资源为前提，以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标，加强对矿产资源勘查、开发利用的宏观，合理开发利用矿产资源，改善矿山生态环境，努力提高经济效益、环境效益和社会效益，确保全市经济建设发展对矿产资源的需求。
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1、基本原则。在依据省级规划的同时，与我市矿业开发实际情况相结合的原则；坚持与法律法规相一致的原则；坚持整体规划，统筹安排的原则；坚持实事求是，突出重点的原则；坚持紧密结合地区经济社会发展需要的原则；坚持科学性和可操作性原则。
2、规划目标。矿产资源开发利用方式从粗放型向集约型转变；矿产资源得到有效保护和合理开发利用，通过资源整合，调整矿业规模结构；地质灾害防治、地质环境保护、矿山土地复垦绿化取得显著成效；矿山生态环境状况全面好转；矿产资源开发利用与环境保护实现良性循环；基本完成矿业结构调整；矿产资源规划得到全面贯彻落实，规划区在上、措施上有切实的保障；优势矿产能够得到有序、科学、合理地开发和利用。到2020年目标。建立比较完善的矿产资源勘查、开发利用及保护的法规体系，全面完成全市地质环境调查，建立地质灾害监测防治和预警预报系统，矿产资源开发与生态环境保护协调发展，矿产资源开发利用布局得到进一步调整。
三、营口市矿产资源规划的开发利用与保护
根据国家矿业产业和营口市矿产资源总体规划统一部署，营口市矿产资源的合理开发、综合利用和有效保护要坚持“资源开发和节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率”的方针。
1、开发利用方向及总量。在开发利用方向上，按照生态优先，保护环境的原则，扩大禁采区，压缩准采区，和禁止严重破坏生态环境的矿产开发；对建设急需的优势矿产，在“上规模、高效益、少污染、保生态”的前提下，进行规模化、现代化生产，使矿业经济发展与全市总体经济发展同步增长。在开采总量上，按照矿产资源开发利用总量与经济、社会发展相适应的要求，矿产资源开发利用总量。
2、矿产资源开发利用保护布局。一是矿业经济区域布局。在《辽宁省矿产资源总体规划》的基础上，根据营口市经济和城市发展总体布局以及矿产资源状况，将全市矿业经济进一步划分为：镁质材料和硼化工两个基地，大石桥市东部，盖州市中南部两个矿业经济发展区。二是开采规划分区。为推动我省矿产资源的合理开发利用与保护，促进矿业合理布局，实现资源优化配置、开发与生态环境保护及相关产业协调发展，推进科学管理，依据资源分布特点，划分为重点、禁止、、鼓励四种开采规划区。三是开采规划区块。依据矿产资源分布特点，综合考虑地质构造及地形上的相对性、勘查开采现状、开采技术、交通、行政区划等诸多因素进行合理划分。
3、矿产资源开发利用结构调整。一是调整矿山规模结构。通过实施大集团战略和减少矿山数量两种措施来促进组织结构调整，以塑造有竞争力的市场主体。实行矿区和矿山最低开采规模制度，使矿山开采规模与矿床资源储量规模相适应，对现存开采规模与矿床规模不适应的矿区，要积极引导小矿山整改联营、走规模化、集约化道路。对新建矿山必须严格执行准入条件，达不到最低开采规模的不予批准。二是优化矿业产品结构。全市矿业产品结构优化的方向是，加速发展资源精深加工，开发“双高”（高科技含量、高附加值）系列产品，提高国际市场
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竞争力。三是提升矿业技术结构。进一步提高采、选、冶生产能力和技术水平，推广应用新的采、选、冶技术、方法、工艺和装备；露天矿山推广中深孔爆破技术、井下矿山提高机械化开采水平，淘汰落后的采选冶加工技术工艺、设备。 四、营口市矿产资源规划环境保护与恢复治理
1、加强生态环境综合治理。一是制定新建矿山对环境影响的准入条件。二是加强矿山环境影响评估工作。新建、改扩建矿山在可行性研究阶段，必须严格实行环境影响评价制度。三是严格执行矿山生态环境恢复治理方案。新建矿山，在建设阶段，必须严格按照批准的矿山设计或开发利用方案中有关环境保护的要求，执行“三同时”制度，保证环境保护设施的主体工程同时设计、施工，一并验收和移交使用；矿山开发过程中生态环境保护与恢复治理方案，必须与开发利用方案同时落实。
2、开展现有生态环境保护与恢复治理。一是编制切实可行，符合实际，宜于实施的矿山地质环境保护与治理恢复方案，为矿山生态环境保护与恢复治理提供依据。二是矿山企业应将生态环境保护与恢复治理作为矿山生产重要工作内容，自觉地将生态环境保护与恢复治理纳入日程，落实生态环境保护与恢复治理方案及水土保持方案，保证“污染物”达标排放，挖损和压占土地得到复垦，次生地质灾害得到及时监测、预测和治理，使恢复治理率达到规定要求。三是推进学有典型，作有样板，典型引路，普遍实施。 结束语
营口市矿产资源规划是全省矿产资源规划体系的重要组成部分，是加强矿产资源管理和宏观的阶段性纲领，是指导营口市商业性地质勘查、各类矿产资源开发利用与保护及矿山生态环境治理与保护的规范性文件，是市及其国土资源主管部门依法审批和监督管理矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。 参考文献
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[2]王来峰等.关于新一轮矿产资源规划修编若干问题的思考[J].生态经济.2012（05） [3]宋顺昌等.矿产资源规划中存在的问题及其对策研究[J].中国国土资源经济.2011（02）
