烟草行业岗位技能鉴定
专卖管理师岗位技能鉴定试卷标准答案
注 意 事 项
1．考试时间：120分钟。
2. 请首先按要求在试卷的密封区内填写您的姓名、考号和所在单位的名称。 3. 请仔细阅读题目，在规定的位置填写您的答案。 4. 不要在试卷上写与答题无关内容。 5．书面完成，满分100分。
得 分 得 分 评分人 第一部分 第二部分 第三部分 第四部分 第五部分 总 分 总分人 一. 证件管理（共17分） 第一题：许可证办理（10分）
1．结合案例，分析甲县烟草专卖局及其工作人员存在哪些违法行为及相关违法行为的客观表现。 （1）甲县烟草专卖局及其工作人员存在未依法受理、公示、告知及说明理由的违法行为，因为A在办公场所未能找到申请所需材料的说明。该违法行为的客观表现为：一是对符合法定条件的申请不予受理，二是不在办公场所公示依法应当公示的材料，三是在受理、审查、发放烟草专卖许可证过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务，四是申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次性告知申请人必须补正的全部内容，五是未依法说明不受理申请或者不发证理由。
（2）甲县烟草专卖局工作人员存在索取、收受他人财物或者谋取其他利益的违法行为，因为张科长收受了B赠送的价值2000元的超市购物卡。该违法行为的客观表现为：索取、收受了他人财物或者谋取了其他利益。
（3）甲县烟草专卖局及其工作人员存在违法办理发放烟草专卖许可证的违法行为，因为该烟草专卖局对符合法定条件的申请人A以无工商营业执照为由不予发放烟草专卖零售许可证，而对申请时间在A之后的B违法发放了烟草专卖零售许可证。该违法行为的客观表现为违法办理、发放了烟草专卖零售许可证。
2．对于甲县烟草专卖局及其工作人员存在的违法行为，应如何进行责任追究？
（1）对甲县烟草专卖局未依法受理、公示、告知及说明理由的行为，由其上级烟草专卖行政主管部门责令改正，情节严重的，对负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
（2）对张科长收受他人财物的行为，依法给予行政处分；
（3）对甲县烟草专卖局及其工作人员存在违法办理发放烟草专卖许可证的行为，由其上级烟草专卖行政主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二题:准运证管理（7分）
1、根据以上数据分析全国准运证的签发情况。
试卷编号： 2011ZM72000000-002 第 1 页 共 6 页 2011年6月
答：卷烟准运证签发总量逐年增长，作废率逐年下降。与2008年相比，2009年全国卷烟准运证签发总量增长了5.41%，日开具有效准运证数量增长了5.48%，准运证作废率下降了0.07%。
2、卷烟准运证签发情况分析报告包括哪几方面内容？ 答：标题，正文，落款。
3、烟草专卖品准运证办理情况分析报告的撰写要求有什么？
答：据材料要客观、真实；统计分析要科学、全面；问题建议要准确、合理。
二. 市场管理（共21分） 第一题：日常检查（10分）
1、在这种情况下，队长张五四应当如何处理？
答：一般情况下先报告部门负责人，然后按部门负责人的要求处置；遇到紧急情况应立即报告分管领导并直接联系门，同时尽量控制事态发展；接到指令后，按指令处置。
2、某县局该当如何处理？
答：分管领导要立即组织人员赶到现场展开工作。根据事态发展情况决定是否向主要领导报告；得到主要领导指令后，按指令组织实施处置工作。
3、执法受阻现场处置要注意哪些事项？
答：第一要以理服人，劝说制止。当遇到当事人强词夺理，拒不服从检查或者用粗暴行为妨碍执法时，执法人员要沉着冷静，理直气壮地向当事人告知其违法事实、处罚依据和理由，告知其依法享有的权利，听取其申辩和陈述，并对其妨碍执法的行为进行教育，晓之以理，使其停止粗暴行为；对围观群众，从正面宣传烟草专卖法律法规、烟草专卖打假打私的必要性以及公民维护卷烟市场秩序的义务，争取群众的理解和支持，劝说疏散围观群众。第二要避免激化，迂回执法。对于当事人以暴力或刀具等凶器相威胁，在劝说无效若采取强行措施又可能激化矛盾的情况下，应随机应变，避其锋芒，及时采取摄像、摄影、录音等手段进行录制，固定证据，暂缓执法，为事后依法处理提供依据。第三要把握时机，以快制快。突发事件发生的突发性和发展的快速性，决定着处置工作必须把握时机，以快制快。对于一些“钉子户”、“难缠户”暴力抗法，或者扣留执法装备、哄抢先行登记保存物品等情形的，应立即组织人员迅速将当事人和暂扣物品及执法装备分离，果断将肇事者带离现场，防止事态扩大。
第二题：市场监管（11分）
1、实施业态分类管理对市场监管和营销网建再上水平具有哪些十分重要的意义？（4分） 答案：
（1）有利于解决监管主体与监管对象之间的矛盾，实现“无缝监管”。（1分） （2）有利于突出市场监管重点部位和关键环节，实现“精准监管”。（1分） （3）有利于科学组织和充分运用市场监管力量，实现“动态监管”。（1分） （4）有利于规范草零售业态发展，促进卷烟零售终端建设，实现“协同监管”。（1分） 2、卷烟零售户业态分类管理有哪些步骤？（3分）
①调查摸底，建立辖区卷烟零售户业态分类档案（1分） ②分析案件，建立不同业态零售户守法经营情况档案（1分）
③明确重点，制定卷烟零售户业态分类管理具体实施办法（1分）
3、在制定分类监管的具体实施办法过程中，除了检查时间和线路之外，还需要重点考虑哪些因素？（3分）
①检查频次安排。（1分）②检查重点安排。（1分）③检查方式安排。（1分）
试卷编号： 2011ZM72000000-002 第 2 页 共 6 页 2011年6月
三. 案件查办 (共25分) 第一题：案件调查（10分）
1、 请简述一般共同犯罪的心理特征（4分） （1）犯罪意向的共同性 （2）目的一致性 （3）心理趋同性 （4）心理相容性
2、 假设上述案件是在运输途中被查获，请问运输型涉烟案件有哪些调查方法？（2分） ① 趁热打铁法：适合于突发案件和运输型涉烟刑事案件 ② 关系串并法：适合于做大已有案件。
3、 假设该案查处是因为某举报人提供了线索信息，请问对于情报信息安全保护应当建立哪些规章制度？（4分）
a.信息分级保管制度。 b.信息废品处理制度。 c.特定场所管理制度。 d.监督检查制度。
第二题：案件审理（15分）
1、张某是否构成犯罪？为什么？
张某构成犯罪，罪名为非法经营罪。因为张某租赁他人烟草专卖零售许可证经营烟草制品违反国家规定，是国家禁止的行为，且涉案金额为6万余元，超过5万元，达到非法经营罪的标准，犯罪对象可以是假冒伪劣产品，被告人张某的行为构成非法经营罪。
2、涉案金额、量刑范围是多少？
其涉案金额为61591元，量刑范围是处5年以下有期徒刑或拘役，并处或者单处违法所得1倍以上5倍以下的罚金。
3、该罪立案的起点标准？
非法经营罪的立案标准是非法经营行为达到“情节严重”的，即：（一）非法经营数额在5万元以上的，或者违法所得数额在2万元以上的；（二）非法经营卷烟20万支以上的；（三）曾因非法经营烟草专卖品3年内受过2次以上行政处罚，又非法经营烟草专卖品且数额在3万元以上的。
四. 内部监管（共16分）
第一题：问题定性与处理（16分）
1.对上述重点检查中发现的问题该如何定性?并说明理由。（6分）
答：第一项属于向烟草专卖许可证已经失效的单位和个人销售卷烟，应定性为向无证户销售卷烟 第二项属于将卷烟集中向自营店销售，应定性为倾斜投放货源 第三项属于罚没烟的处理违反规定，应定性为违规处理罚没卷烟。
第四项属于未经省级烟草专卖局批准擅自设立烟草收购站，应定性为擅自设立烟叶收购站。
2.对上述发现的问题应当如何处理？（5分）
答：第一、四项项涉及违规违纪，移送纪检监察部门处理并根据专卖法行政处罚。 第二违规行为下发整改通知书，责令整改。 第三项涉及违规违纪，移送纪检监察部门处理
五. 培训、考核与监督（共10分） 第一题：执法监督（10分）
试卷编号： 2011ZM72000000-002 第 3 页 共 6 页 2011年6月
1、B市烟草专卖局接到举报人的投诉后，对投诉的处理程序是什么？
（1）举报投诉的受理：受理人员在接到举报投诉后应当仔细询问、认真记录，并且按照规定及时制作举报投诉受理表单。如果烟草专卖行政主管部门统一设立举报投诉受理机构的，在受理机构执法人员接到举报投诉后，应当及时反馈给有关部门。受理人员在受理完举报投诉后，应当按照所反映的情况向领导报告，需要上一级烟草专卖行政主管部门管辖的，应当立即向上一级机关汇报，不得拖延、隐瞒。
（2）调查处理：烟草专卖行政主管部门受理举报投诉后，应在保密的前提下，指派人员进行调查。 （3）处理结果及反馈：调查完毕后，应当按照调查的事实制作举报投诉处理意见表，向派出调查的部门或机关报告情况，由派出的部门或机关作出处理决定。
2、B市烟草专卖局法规科根据领导要求，应从哪些方面作好出庭应诉的各项准备工作？
① 查阅案卷，熟悉案情。② 及时提供证据和规范性文件依据。③ 递交具有针对性的答辩状。④ 复查被诉具体行政行为。⑤ 拟定庭审答辩词（代理词）。
3、在行政诉讼过程中，《行政诉讼法》对举证责任分配是如何规定的？
《行政诉讼法》规定，被告的行政机关对做出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。但在下列情况下，原告也承担一定的举证责任：⑴ 行政相对人向人民起诉时，应当提供其符合起诉条件的证据材料；⑵ 在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据。⑶ 行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。
试卷编号： 2011ZM72000000-002 第 4 页 共 6 页 2011年6月
附加题：
许可证办理
1、请问许可证办理工作监督检查的方法有哪些？案例中A市烟草专卖局采用了什么监督检查方法？ 答：国家烟草专卖局《烟草专卖许可证管理办法》第三十六条规定，监督检查可以采取书面检查、现场检查或者书面检查与现场检查相结合的方法。本案中A市烟草专卖局对121号案件采用了书面检查与现场检查相结合的方法，对行政许可案卷和持证户同时进行检查；对案卷卷宗采取了书面检查的方法。
2、请指出本案例中案卷是否规范？并说明理由。
答：本案中案卷不规范处如下：①案例中的一份卷宗内有两份案件文书，不符合“一事一卷，一卷一号”的立卷归档规范性要求。②案例中121号、122号的两起准予许可案件系2010年12月30日结案。而监督检查人员在2011年2月20日检查时，仍未立卷归档。不符合“行政许可案卷应当在结案后30日内完成立卷归档工作，每年1月底前将有关案卷归入相应的许可证档案”的规范要求。③案例中行政许可员对卷内文本逐页编写页码，正页的在左上角、反页的在右上角；应为“正页的在右上角、反页的在左上角；④案例中，封面和封底的内容逐项用黑色钢笔、正楷字体填写，卷内备考表应打在封底的外侧。应为”封面和封底的内容逐项按规定在电子文档中填写后套打，卷内备考表应打在封底的内侧”。
3、本案中A市烟草专卖局对B县烟草专卖局责令改正的决定是否正确，为什么？
答：不正确。本案中持证户王某距离幼儿园较近，不应受合理布局的性规定影响。由于对持证户合理布局的核查要求其中一项是：是否位于中小学校周围，幼儿园则不影响合理布局。
4、请回答许可证办理现场检查中，对合理布局的核查要求。
答：持证户合理布局的核查要求。是指核查烟草专卖许可证持证户是否符合县级以上烟草专卖行政主管部门制定并报上一级烟草专卖行政主管部门备案的烟草制品零售点合理布局规划的要求。
对持证户合理布局的要求进行核查，主要有：一是看烟草专卖许可证持证户所在的市场、街道、购物中心等，是否存在卷烟零售点过于集中的情况；二是看烟草专卖许可证持证户的经营场所是否基于安全因素不适宜经营卷烟；三是烟草专卖许可证持证户是否位于中、小学校周围；四是烟草专卖许可证持证户是否属于无固定经常场所而在主干道两侧占道经营或流动的摊点等等。
案件审理：
第一题：1、赵某构成什么罪？应该如何量刑？
答：赵某的行为构成犯罪。赵某的行为实际上触犯了两个罪名，销售伪劣产品罪和非法经营罪，属于想象竞合犯，应本着“择一从重”的原则定罪量刑，应定为非法经营罪。本案货值19万元，为“情节严重”，应处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得1倍以上5倍以下罚金。 第二题：1、周某、黄某构成什么罪？
周某、黄某均构成犯罪，均为非法经营罪。 2、量刑范围是多少？
量刑范围是处5年以下有期徒刑或拘役，并处或者单处违法所得1倍以上5倍以下的罚金。 内部监管
第一题:1.对上述重点检查中发现的问题该如何定性?并说明理由。（6分）
属于利用虚假订单套购卷烟,应定性为行业内单位、人员套购、倒卖卷烟。 2.对上述发现的问题应当如何处理？（5分） 涉及违规违纪，将该问题向纪检部门移交处理。
第二题:1、对上述重点检查中发现的问题该如何定性?并说明理由。（6分）
试卷编号： 2011ZM72000000-002 第 5 页 共 6 页 2011年6月
（一）属于委托许可证已过期失效的单位加工烟草专卖品，应定性为委托无证单位加工烟草专卖品。 （二）属于从没有烟草专卖生产企业许可证的单位购进烟用丝束，应定性为从无资质单位购进烟草专卖品。
（三)属于专卖品库存账与库存实物、财务帐之间数量不符，应定性为专卖品仓储管理不规范。(四)属于烟草专用机械大修未取得审批文件，应定性为烟草专用机械管理不规范。 2、对上述发现的问题应当如何处理？（5分）
（一）、（三）项违规行为下发整改通知书，责令整改。（二）项涉及违规违纪，移送纪检监察部门处理并根据专卖法行政处罚。（四）项涉及违规违纪，移送纪检监察部门处理。
执法监督
1、根据监督的来源不同，执法监督分为哪两类？A省烟草专卖局是否有权对王某的行为作出处理？如果 A省烟草专卖局有权对王某的行为作出处理，属于何种监督方式？
答案：根据监督的来源不同，执法监督分为外部监督和内部监督两类。A省烟草专卖局作为B市烟草专卖局的上级主管部门，有权对下级烟草专卖主管部门及其执法人员进行执法监督。属于内部执法监督的上级监督。
2、A省烟草专卖局对B市烟草专卖局实施执法监督的内容和方法是什么？
答案：上级监督主要包括合法性监督、合理性监督和对执法人员的监督三个部分内容。
烟草专卖行政主管部门的上级监督通常采取的方法是：⑴ 上级机关主动检查下级机关或机构及人执法人员作；⑵ 就特定事件对下级机关或人员展开调查；⑶ 要求下级定期或不定期地报告工作；⑷ 要求下级机关或人员就一定范围内的行政文件提交上级审批或备案；⑸ 以考核、测验、民主测评等方式对下级的综合表现进行评定；⑹ 通过受理下级机关执法人员的申诉、控告了解下级工作情况等。
3、A省烟草专卖局对王某应当依什么程序作出行政处分？烟草专卖执法人员行政处分的主要事由有哪些？如果A省烟草专卖局给予王某行政处分，属于哪个事由？
答：A省烟草专卖局对王某作出行政处分的程序是：按照人事管理权限审批立案；调查、核实违纪事实；提出处分意见，按规定的审批权限申报；审批机关批准，作出处分决定；将处分决定以书面形式通知有关部门和受处分本人。
烟草专卖执法人员行政处分的主要事由大体可分为烟草专卖许可证管理类、烟草专卖品准运证管理类、烟草专卖行政处罚程序类及其他类。
属于烟草专卖行政处罚程序类。
试卷编号： 2011ZM72000000-002 第 6 页 共 6 页 2011年6月
