创新干部监督管理机制的途径

２００６年７月　胜利油田党校学报　Ｊｕｌｙ．２００６　第ｌ９卷第４期　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｐａｒｔｙ　Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｓｈｅｎｇｌｉ　Ｏｉｌｉｆｅｌｄ　Ｖｏ１．１９　Ｎｏ．４　创新干部监督管理机制的途径　孙　莉　（胜利油田环发实业公司，山东东营２５７０００）　【摘要】在干伍建设中，要确保干部监督工作落到实处，取得实效，就必须创新干部监督管理机制，着重解决干部　监督不力的问题，充分发挥干部监督制度的“防火墙”作用。在新的历史条件下，干部监督管理机制需要做到如下几点：创新信　息获取渠道，实现被动接受信息为主动掌握的转变；创新权力制衡机制，变行为的监督为权力的监督；创新责任机制和干部惩　诫机制，实现关口前移和齐抓共管监督；创新监督保障机制，变单一监督为全方方位监督。　【关键词】干部监督；思想作风建设；权力监督　【中图分类号】Ｄ２６　【文献标识码】Ａ　【文章编号】１ｏｏ９—４３２６（２ｏｏ６）Ｏ４一ｏｏ４９一Ｏ２　加强执政能力建设，是关系中国社会主义事业　反馈信息的渠道。可以开通“干部工作专线电话”、实　兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存　行领导干部任前公示制度，扩大党员、群众对任用干　亡和国家长治久安的重大战略课题。为进一步坚持　部的知情权、参与权、选择权和监督权，确保信息上　党对国有企业政治领导，巩固党的执政基础，各级党　下贯通。　委，尤其是国有企业党组织就要认真贯彻落实　二、创新权力制衡机制，变行为的监督为权力的　关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防　监督　体系实施纲要》，在大力加强领导干部思想作风　同志曾经尖锐地指出，不少地方和单位，　建设的同时，创新干部监督管理机制，着重解决干部　都有家长式的人物，他们的权力不受，别人都要　监督不力的问题，充分发挥干部监督制度的“防火　惟命是从，甚至形成对他们的人身依附关系。有的领　墙”作用，确保干部监督工作落到实处，取得实效。　导同志把监督看成一种紧箍咒，他们只能听人奉承　一、创新信息获取渠道，实现被动接受信息为主　赞扬，不能受人批评监督。企业或者单位中一旦出现　动掌握的转变　这种家长制作风和个人专断等现象，会给企业和单　要实现对干部的有效监督，获取准确有价值的　位造成巨大的损失，酿成严重后果。因此，只有将权　相关监督信息至关重要。如果干部监督部门信息获　力置于一个有效制约的机制下，才能正常合理地运　取滞后，或坐等信息上门，事情发生了，还对事件知　作，才不至于使掌握并行使权力的人滥用权力而导　之甚少，就会造成监督工作被动，错失良机，起不到　致民主制度的破坏。　干部监督的应有作用。因此，干部监督部门要将如何　对权力的制约和监督，其实现的主要形式是对　创新获取干部监督信息渠道作为一个重要的内容。　领导者权力的监督。第一，要按照《干部选拔任用条　首先，要主动获取有关部门的信息。定期与纪检等部　例》选用干部。坚持从大多数人中选人和让大多数人　门召开联席会议，收集包括审计、纪检、人事、信访等　选人的原则，坚持从政治上看人，以政绩用人；坚持　部门关于干部的信息，把握监督工作主动权。其次，　从那些负责任、有作为、群众公认的优秀管理者中选　主动深入职工群众和基层中获取来自第一线的信　拔干部，敢于把那些敢于坚持原则、不怕得罪人的干　息。建立基层干部定期访谈制度，掌握干部监督工作　部配置到领导岗位上，真正把权力授予靠得住、有本　的第一手资料。第三，拓宽人民群众向干部监督部门　事的人。第二，要建立健全分权制度。建立现代企业　［ｏＲ稿日期】２００６一Ｏ５～２３　【作者简介】孙莉（１９７Ｏ一），女，黑龙江巴彦人，胜利油田环发实业公司办公室干事，经济师。　４９　维普资讯 http://www.cqvip.com

胜利油田党校学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｐａｒｔｙ　Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｓｈｅｎｇｌｉ　Ｏｉｌｉｆｅｌｄ　制度，形成内部分权和制衡机制。要不断完善任用机　制，严格执行聘任制、任前公示制、任期制、竞争淘汰　制和辞职制，形成正常更替机制，促进能上能下；严　格落实干部交流制度，强化满聘期硬性交流、培养锻　炼性交流、回避性交流、调整分工式交流等措施，尤　其对党政正职及热点、敏感、要害岗位上的领导干部　要加强交流，从而形成对企业和单位内部权力的约　束和制衡。第三，坚持和完善民主集中制，建立决策　机制，实行集中领导和分工负责制。要坚持好集体研　究、会前酝酿、民主决策的程序，贯彻执行党的组织　工作制度。既要发挥班子的整体效能，又要充分调动　班子成员的积极性和创造性，使集体成员之间团结　协作，形成一种民主、团结、和谐的氛围。进一步完善　领导决策机制，明确界定重大事项和需要集体研究　决策的事项。凡是需要集体研究的重大事项，事先必　须在一定范围内酝酿，形成共识，再提交会议集体决　定；凡属分管领导业务范围内并由个人决断的事项，　也要在决断之前与党政主要领导和相关领导以及业　务部门进行沟通，如遇特殊情况，可以先决断后沟　通，但要坚决杜绝个人或少数人决断重大事项。　三、创新责任机制和干部惩诫机制，实现关口前　移和齐抓共管监督　创新责任机制，变干部监督部门操作为多　部门齐抓共管。分清对干部监督中各部门的职责，做　到职责明确。干部监督部门要积极支持财务、审计等　部门依法进行监督。进一步建立和完善监督责　任制，班子成员出问题，主要领导干部要负监督不力　的责任，一般干部出了问题，分管领导也要负监督不　力的责任。　创新干部惩诫机制，变执法部门“秋后算总账”　为关口前移的监督。要按照程序规范、操作透明、便　于监督的原则，进一步规范权力运作，完善财务、工　程、物资采购等重要领域的管理措施和监督办法，综　合运用纪律检查、效能监察、财务审计、厂务公开、厂　务质询等手段和措施，强化对领导工作的全过程监　督。此外，建立健全领导在跨过第一个“门坎”时进行　监督和处罚的机制，坚决纠正重使用、轻管理的倾　５０　向，加大党内监督力度，力求关口前移，超前防范，做　到领导干部的权力行使到哪里，党内监督就延伸到　哪里，不能等到领导干部触犯了党纪国法时，才由执　法执纪部门统一算总账。同时，建立黄牌警告制度、　决策失误追究制度等，借鉴制的做法，对政　绩差、职工群众反映较差的领导干部实行。　四、创新监督保障机制，变单一监督为全方位监　督　同志对权力监督体系的设计，既包括权　力系统的内部监督，也包括权力系统的外部监督，这　两大系统交叉组合，就构成了一个完整的权力监督　网。　要不断拓宽监督领域和渠道。首先，要重视搞好　党内监督。进一步健全党组织内部监督制度，对权力　进行监督制约，防止权力滥用，保持权力性质不变。　其次，要加强人民群众的监督。一个企业或单位的监　督体系是否民主化，最重要是看以职工群众为主体　的社会监督是否完善。要进一步完善职工代表大会、　厂务公开等制度，落实职工群众对重大决策及日常　经营管理的知情权、参与权、决策权、监督权，促进科　学民主决策。再次，要重视民主党派和无党派人士的　监督。要听取来自各个方面包括各民主党派的不同　意见，需要接受各个方面的批评和监督，以利于集思　广益，取长补短，克服缺点，减少错误。第四，要重视　监督的作用。要高度重视监督的重要性，充　分发挥监督的无形的力量和威慑力。很多事情　是进行了批评，有关单位和领导干部就秘密地　整改，这就是作用。当然，监督要善始善终，　防止只提问题没有下文的做法。　同时，要加强干部监督队伍建设，优先选拔任用　敢于监督的干部，将条件具备、坚持原则、刚正不阿　的干部，选拔到关键领导岗位，委以重任。要切实保　障监督者的权益，承认监督者和监督行为的价值，维　护监督者的利益不受侵犯，从严从重处理打击报复　者，形成敢监督、会监督的良好氛围。　（责任编辑郭伟）