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对于当前农村“三资”管理的几点思考
作者：董磊磊
来源：《中国集体经济》2015年第18期
摘要：农村“三资”管理，涉及当前农民的切身利益，关系到农村社会的长期稳定，制约着村级经济的健康发展。要加强农村“三资”规范化管理，创造规范有序的农村资金、资产、资源管理，应从以下方面入手：一是要切实加强组织领导和财务监督。二要健全完善财务公开制度。三要构建信息化网络平台，创新财务管理方式。四要加强示范带动，规范财务管理。要建立完善的审计制度和监督渠道。
关键词：三资管理；农村；规范化；财务公开；监督
对于农村“三资”管理，涉及当前农民的切身利益，关系到农村社会和农村经济的长期稳定，制约着村级经济的健康发展。随着农村“三资”委托代理服务制度的逐步推行，村账村财由乡镇农经站“双代管”，村级财务管理得到进一步加强，农村集体经济运行中的违法违纪现象得到较好的遏制。但从笔者调查的情况看，要真正管好、用好、理顺好村级“三资”，单靠抓住村务公开和资金代管这个牛鼻子还远远不够，应从以下三个方面深入思考，破解农村“三资”管理中存在的一些难题。 一、“三资”管理的重要性
随着乡镇工业化和农村城镇化进程加快，农村集体土地大量被征用，农村集体补偿资金越来越大，农村集体资金管理愈来愈重要。在村级财务管理、集体资源开发、集体资产发包与处置、水利工程项目建设等过程中，损害集体利益和群众利益的事情时有发生，极大的激化了当前农村矛盾，人民群众反映较为强烈、矛盾集中、久访不决等热点与难点问题，常常成为群体事件发生的导火索，严重影响了党群、干群及农村社会稳定和经济的健康发展。所以，充分认识农村“三资”管理的重要性，加强监督管理，对于维护集体经济组织和农民群众的合法正当权益，推进源头治腐，构建社会主义文明乡村具有十分重要的意义。 二、“三资”管理的规范性
“三资”管理存在一些不规范的地方，主要表现在：一是基层农村财务管理不规范。基层农村财务票据收支手续不完整，所用的正规较少，“白条”抵库，物品采购清单不明细，私存、私用等丑恶现象时有发生。“三资”公开不透明、不全面、不及时、不对称。二是资产管理与处置缺乏有效监督。由于农村资产资源的特殊性，大部分行政村都没有将资产资源纳入村级财务统一核算。资产资源在日常管理、处置上，重大决策不够民主，未形成有效决策机制及科学监督流程。一些农村干部在资产资源的处置上独断专行，未按必要程序进行民主协商、决策，导致集体资产资源流失严重，群众合法正当权益受损。有的经济承包合同，在签订
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之前履行的程序就不规范，还有的存在会议记录形成的会议合同，极易造成产权不清、权属争议等问题，为农村社会矛盾的激化埋下了隐患。三是“三资”台账设置不完善。有些村组干部、监委会成员、民主理财小组人员在清产核资工作中应付了事，一些资产、资源未进行书面登记，在处置村集体资产时，只开会通报资产的缺失，不按资产处置程序进行核销，导致农村集体“三资”账账不符、账实不符，家底不清，债权债务不明，一些呆账坏账，长期不化解不处理。
笔者认为要对农村“三资”进行规范化管理，创造科学有序的农村资金、资产、资源管理，应从以下几个方面入手。
一要切实加强组织领导和财务监督。各级部门应成立农村“三资”管理领导小组，强化领导责任，明确专人负责制，采取各种有效措施，加强镇村两级干部和有关人员的财经法规、法纪的教育培训，提高镇村干部对“三资”重要性的认识，加强干部的廉洁自律意识，经常性进行诸如财务“回头看”等多形式的监督检查，使农村“三资”管理逐步走向更加规范化的建设道路。二要健全完善财务公开制度。充分发挥基层村务监督委员会、民主理财的监督作用，建立健全财务公开定期巡查和档案管理制度，对财务公开的内容、方式、责任追究等作出统一规定，确保全公开、常公开、及时公开、明细公开。同时，制定并实施《村级集体经济组织票据使用和管理办法》，统一票据样式，规范票据使用和核销方法，从源头上堵塞管理上的漏洞。三要构建信息化网络平台，创新财务管理方式。农经部门要适应新形势发展，不断满足农村财务网络化、信息化的管理要求，与时俱进，不断探索并逐步建立区（县）、（乡）镇、村三级联网的一体化农村集体“三资”管理信息平台，建立“三资”产权明晰的动态管理档案，确保农村“三资”保值增值，防止农村集体资产流失。进一步强化“三资”委托代理服务机制。进一步落实《山东省推行农村集体“三资”委托代理服务工作的意见》，所有涉农乡镇（街道）均要建立健全委托代理服务中心，做到有人员、有设备、有场所、有经费、有制度、有平台。通过建立和规范农村经济委托代理服务制度，规范基层村集体经济行为，维护农村集体和农民群众合法权益，促进基层党风廉政建设，保障农村改革顺利发展。四要规范财务管理，加强示范带动。要结合本地实际，选择部分财务管理规范、民主监督到位、信息化水平高的样板村、典型村，认真总结提炼经验，充分利用网络、广播、电视、报纸、农村文化墙等多种方式予以推广，以点带面，示范引领村级财务管理工作向积极健康方面发展。 三、农村“三资”的监督力度
要建立完善审计制度、拓宽监督渠道。一要审计监督。以农村财务收支审计为基础，开展定期、不定期的农村财务审计及专项审计，重点审计人民群众关心的难点和热点问题、集体土地征占补偿及分配方案、集体资产资源及工程建设招投标、村干部报酬与村务支出、“一事一议”筹资筹劳及使用、财政补助及社会捐助资金使用情况等，并及时公布审计结果，掌握农村集体资金来源及运用、资源开发利用的过程及现状，资产承包租赁、实现对村集体经济活动的有效全面监督。同时重点做好村干部任期及离任经济责任审计。审计结果要进行及时公开，接
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受群众监督，为基层村干部评价、任用提供依据。二要民主监督。建立健全农村“三会两公一评”（“三会”即“两委”会、党员会、村民代表会；“两公”即村财收支明细在镇村两级财务公开栏、宣传栏公开；“一评”即监委会成员与民主理财小组共同理财评议票据；）、“阳光理财”、“清晒述评”（“清”即清产核资；“晒”即由村报账员在“三会”上将村财收支单据逐张念出；“述”即结合村干部勤廉双述进行述职；“评”即由参会的“两委”成员、党员、村民代表对每位干部及党员进行业绩评议打分）等制度，充分发挥村务监督委员会及民主理财小组的作用，让村民积极参与村级事务管理，开展财务收支合理性、票据真实性、程序规范性等方面的审查，监督村级权力的正确行使。三要社会监督。不断拓展农村集体财务公开内容，完善公开方式和公开类别，采取村内公开和村外公开相结合、定期和不定期公开相结合、网上公开和公开栏公开相结合等多种公开形式公开农村集体“三资”和群众关心的热点、难点问题，广泛接受社会监督和质询，保障群众的参与权、知情权、表达权和监督权。建立农村定期咨询和约谈制度，由基层农村负责人面对面解答群众对财务收支的疑虑，强化村级财务民主评议；重大问题由乡镇纪委对村级责任人进行约谈，帮助农村干部及时纠正存在问题，引导和支持农村负责人放心大胆发展村级集体经济。
（作者单位：日照市岚山区虎山镇经营管理站）
