第１５卷第１２期 ２００８年ｌ２月 现代农业科学 Ｍｏｄｅｒｎ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｖ０１．１５ Ｎｏ．１２ Ｄｅｃ．２ｏｏ８ 完善中国农村环境保护制度的对策 段颖 ，赵星 （１．中国地质大学学院，湖北武汉４３００７４；２．中国地质大学经济管理学院，湖北武汉４３００７４） 摘要：在中国大力建设社会主义和谐新农村的今天，提出了解决中国农村环境问题新的制度对 策，旨在对中国新农村环境保护的制度建设有所裨益。 关键词：农村环境；环境保护；制度对策 中图分类号：Ｘ３；Ｆ３２３．２２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１ＯＯ５—４６５Ｏ（２００８）１２—０１３４—０２ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ｐｅｒｆｅｃｔｉｎｇ Ｒｕｒａｌ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ Ｓｙｓｔｅｍ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ‘ＤＵＡＮＹｉｎｇ ，ＺＨＡＯ ｘｉｎｇ２ （１．Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｐｏｌｉｔｉｃａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｌａｗ，Ｃｈｉｎａ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｇｅｏｓｃｉｅｎｅｅｓ，Ｗｕｈａｎ，Ｈｕｂｅｉ ４３００７４，Ｃｈｉｎａ； ２．Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｃｈｉｎａ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｙｔ ｏｆ Ｇｅｏｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｗｕｈａｎ，Ｈｕｂｅｉ ４３００７４，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｈｉｎａ ｍａｋｅｓ ｇｒｅａｔ ｅｆｆｏｒｔｓ ｔｏ ｂｕｉｌｄ ｔｈｅ ｎｅｗ ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ ｓｏｃｉｌａｉｓｔ ｒｕｒａｌ ａｒｅａｓ ｔｏｄａｙ，ｔｈｅ ａｕｔｈｏｒ ｈｏｌｄｓ ｔｈａｔ ｉｔ ｉｓ ｅｓｓｅｎｔｉｌａ ｔｏ ｐｒｏｐｏｓｅ ｓｙｓｔｅｍ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｒｕｒａｌ ａｒｅａｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｒｕｒａｌ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ；ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｌａ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ；ｓｙｓｔｅｍ ｃｏｎｎｔｅｒｆｆｔｅａｓｕｒｅｓ 中国农村环境问题日渐突显，已成为制约农村和农业可 排污谁付费”的原则，加大运用市场机制推进污染治理的力 持续发展的重要因素，健全中国农村环境保护制度是解决农 度，以严格执法引导企业投入，以投人拉动社会投入，以 村环境问题的重中之重。 经济调动市场资源，全面落实污染治理资金。 １ 加大农村环境保护投入力度 １。４推进社会投入机制 笔者认为，应主要通过２条途径加大农村环境保护社会 １．１稳定财政投入机制 投入：一要深入开展环境国情、国策教育，分级开展生态环境 把环境保护纳入国家年度财政预算是当务之急。把 保护培训，提高生态环境保护与经济社会发展的综合决策能 财政安排的环境保护国债资金转化为长期稳定的财政 力；二要增加宣传设施，组织特色宣传教育活动，向公众普及 预算内资金，落实环境保护财政预算支出科目中的资金，并 生态环境保律知识。 保证一定的总量规模，做到有明渠有活水。 １．２强化科技投入机制 ２完善农村环境保律体系 因地制宜开发低成本、高效率的污水、垃圾处理技术。环 完善农村环境保律体系，主要应从以下３个方面着 保、农林、科技等部门应加强对农村污染治理技术的服务指 手：第一，制定综合性的农村环境资源保规，促进循环经 导，并把这一工作纳入各部门的职责范围，加强试点工作。加 济立法。针对环境污染与资源利用的紧密性，笔我国对农村 快现有成果的转化、推广，特别是针对不同地区环境特点、成 环境与资源保护进行综合规制，学习日本建立循环经济相关 本较低的环保技术，结合发展农业循环经济、清洁生产，把畜 法规。第二，加强各地方农村环境立法，使之与形成完整 禽养殖污染治理、秸秆等废弃物综合利用有机结合起来，实 的纵向立法体系。第三，补充农村环境资源保中欠缺的 现农村生活污水的生态化处理和粪便、垃圾、秸秆等的资源 单行法，如农村清洁生产促进法等。 化利用。应着重推广太阳能、沼气等适合农村使用的清洁能 源。 ３健全农村环境保护管理 １．３建立市场投入机制 首先，建立环境保护与政绩挂钩机制。将此项工作 充分利用市场机制，加大环境污染治理投资引导，使全 作为考核各级地方政绩的一个重要组成部分，采取环境 国环保投资总量的主要部分是由污染治理企业来负担。我们 保护综合决策机制，这样可以有效制止地方保护主义的盛 必须按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿，谁 行。 （下转第１３７页） 收稿日期：２００８—１１－１２ 作者简介：段颖，女，在读硕士研究生，研究方向为环境资源法 第１２期 完善农村服务体系促进新农村建设 １３７ 建立稳定的农村医疗卫生投入保障机制，逐步增加对农村卫 助、受灾人群补助及新型农村合作医疗等农村社会保障标 生事业的投入；二是深化农村医疗卫生管理改革，整合 准，建立农村贫困学生教育保障机制；二是维护和保障农民 县、乡（镇）卫生资源，发展村级医务室，鼓励社会和个人参与 的土地财产权。土地是农民生活的最后屏障，随着城镇化、工 农村卫生服务；三是积极推行新型农村合作医疗制度，努力 业化和农业产业化的发展，农民赖以生存的土地不断遭受侵 扩大覆盖范围；四是加强农村医疗卫生机构管理，严格实行 蚀，失地农民和边缘农民不断增多。基层应认真贯彻落 农村医疗卫生机构、服务项目准入制度和农村医生职业注册 实党的十七届三中全会精神，加强对农村基层干部的教育和 制度，规范农村卫生服务项目和收费标准，努力降低运行成 管理，规范和稳定农村土地承包合同，规范和加强对土地流 本，为农民提供安全、有效、方便、廉价的医疗服务。 转程序和过程的监管，切实维护和保障农民的土地财产权。 （３）要建立和完善农村社会保障体系。当前，我国已经初 三是要强化责任，组织和动员社会资源对农村贫困对象 步建立起了一套较为完整的城镇社会保障体系。但社会保障 如孤寡老人、重病患者、受灾人群等提供基本的生活和生活 网络在农村十分脆弱甚至缺失，我国绝大多数农民没有被社 援助。 会保障制度所覆盖，仍主要依靠家庭和土地保障，建立和完 善农村稳定的社会保障体系是解决“三农”问题，建设社会主 参考文献 义新农村的核心。一是国家财政及其他方面的资金要重点向 ［１ 关于推进农村改革发展若干重大问题的决定ｆ】Ｎ］．人民 农村倾斜，逐步扩大农村社会保障面，提高农村困难人群补 日报，２００８—１０—０２． （上接第１３４页） 设置专门环保机构，此机构为环保总局的分支机构。在 其次，各部门环保执法机构应由专门环保分局来担任。 各地环保执法过程中，环保局为执法主体，并且垂直上一级 这样全国各地各部门的环保工作都由统一的环保机构来行 环保机构管辖、监督，不隶属当地主管，但各地必须 使职权，各级与各部门密切配合各部门内部的环保法制 参与辅助本地环保机构工作。 工作，并采取环保责任制的方式，各负其责，有效防止互相推 委。 参考文献 最后，设立专门农村环境执法机构。依据农村环保基本 ［１】张成立．论农村环境污染的法律规制叨．农村经济，２００７（３）： 法和环保管理，应建立一个从到地方进行统一管理 ｌ１０－１１２． 的专门环保机构，即仍由部级的国家环境保护总局对全 ［２】刘冬梅．新农村建设中环境保制建设的思考【Ｊｌ安徽农业科 国环保建设进行统一部署、管理、指挥、胁调。各省、市、县级 学，２００７，３５（６】：１８１５—１８１６．
