第２卷第１期 ２０１０年２月 高校辅导员学刊 图案例与调查 口案例与调查 “大学生下基层＂的 现状与思考 北京大学中文系２００８级硕士党支部 （北京大学中文系，北京１００８７１） 摘要：“大学生下基层”是近年国家针对大学毕业生的一项重要，本调查小组以大学 生村官及支教两个项目为对象，从选择动机、实际情况、自我评价以及未来打算四个方面对 下基层大学生进行了实地访谈与调查，在此基础上对如何充分发挥“大学生下基层”的优势 提出了一些建议和思考。 关键词：大学生；基层；村官；支教 中图分类号Ｇ６４１ 文献标识码Ａ 文章编号１６７４—５３３７（２０１０）０１—００６８—０５ 一、调研目的和形式 （二）活动形式 本次活动主要采取实地访谈的方式。支部成 （一）活动目的 员分为５个小组，每个小组负责采访１—２名对 选聘高校毕业生到基层任职，是近年来 象。要求小组必须到采访对象所在村镇，了解当 推行的顺应社会发展、增强大学生综合素质的重 地的基本情况并进行面对面的访谈。返校后，各 要举措，对于引导高校毕业生转变就业观念，面向 小组提交访谈报告。支部对活动进行总结并在小 基层就业创业，到经济社会发展最需要的地方施 组间开展交流。 展才华；对于加强农村基层组织建设，为建设社会 （三）活动实施简况 主义新农村、实现全面建设小康社会宏伟目标提 １．４月５日，房山区良乡五街村村委会，对村 供人才支持和组织保证，都具有重大而深远的意 官任×Ｘ进行访谈。参与人：张慧、万辉、余鹏； 义。这一举措主要采取大学生村官、“三支一扶” ２．４月８日，大兴区某村小学，对支教的王老 等形式。中文系２００８级硕士党支部计划利用课 师进行访谈。参与人：胡光明； 余时间对北京高校近年到基层工作的大学生进行 ３．４月１０日，通州区张湾中心学校教师宿 调研，目的在于： 舍，对支教的高老师、岳老师进行访谈。参与人： １．调查了解基层大学生的学习、生活以及工 周莎； 作情况，通过直接访谈、实地考察等方式，深入了 ４．４月１１日，顺义区高丽营镇，对村官Ｘ同 解大学生在基层工作中所遇到的问题、得到的收 学、Ｙ同学进行访谈。参与人：刘讷屿、张慧君、宫 获以及实际产生的效果。 睿哲； ２．结合国家的相关，以科学发展观为指 ５．４月２５日，顺义区杨镇东疃村，对村官王 导，具体考察大学生在新农村建设中的贡献与价 Ｘ进行访谈。参与人：邵琛欣、郭子娟、陈莹。 值，观察大学生村官在农村基层组织中的定位与 实践。 二、“大学生下基层”的基本情况 ３．为支部成员提供一个锻炼自我、了解社会 的平台。通过自主策划开展活动，提高大家发现 本次访谈主要围绕四个方面进行：做出该选 问题、分析问题以及考察调研的能力。 择的背景及原因；到基层后的工作情况；对其工作 嫩稿日期：２００９—１２—１９ 作者简介：北京大学中文系２００８级硕士党支部。 北京大学中文系２００８级硕士党支部：“大学生下基层”的现状与思考 囹案例与调查 ６９ 情况的自我评价；合同期满后的打算。以下分别 就“大学生下基层”这四个方面的情况进行概述： （一）“下基层”的背景及原因 大学生选择投身基层，在当下背景下，既有对 现实的考虑也有对理想的憧憬。其中，现实因素 占主要地位，主要体现在考研不顺利、就业压力大 两个方面。 在接受访谈的７名对象中，有３名同学是在 考研失利的情况下做出该选择的；另外有３名同 学明确表示当时想“找份工作安定下来”，于是为 村官或支教的优惠条件（譬如提供北京户口、生活 稳定、有充足的时间看书、期满再就业优先照顾 等）所吸引而做出了该选择；也有一位同学是在放 弃了很好的工作机会之后做出该选择的。 对于接受访谈的大部分人而言，到基层工作 并非他们的第一选择，不过也并非就是无奈之举。 村官、支教本身的特点以及配套的优惠，对他 们来说还是有很大吸引力的。在顺义区杨镇工作 的王Ｘ就提到，很多村官都选择在合同期满之后 报考公务员，在基层工作的经验可以作为他们的 竞争优势之一。另外，在此期间也可以积累一些 人脉，锻炼自己的组织协调能力，这些都有助于更 好地胜任公务员工作。 我们在访谈中了解到，他们在报名之前曾经 通过学校就业指导中心了解过相关情况，也有的 人到师兄师姐工作的地方做过实地考察，因此，这 是他们经过认真考虑之后才做出的选择。另外， 他们中的大部分人都来自农村或中小城镇，对基 层情况比较了解，这也是促使他们做出该选择的 重要原因之一。 （二）工作生活情况 从访谈中得知，村官主要做一些文秘工作，包 括撰写工作计划、报告、总结，整理各种行政档案 等等。平时也会协助村干部处理临时性事务，比 如进行人口普查、评奖评优等。工作时间比较固 定，每天８到９个小时，有的村有双休日，有的没 有。具体而言，上下班时间及双休日安排与当地 村干部的工作生活习惯密切相关。有访谈对象提 及，村官工作强度不大，但要求固定坐班，有的村 官选择了第二职业，从事网络编辑等可以借助互 联网完成的工作；也有的村官利用空闲时间学习， 准备在合同期满后参加研究生入学考试。 在生活上，村官的工资由国家专项拨款发放， 每月２０００元，第二年第三年有所增加（北京市《关 于引导和鼓励高校毕业生到农村基层就业创业 实现村村有大学生目标的实施方案》规定：“被聘 任为村党支部助理、村委会主任助理的高校 本科毕业生，第一年平均每人每月２０００元，第二 年平均每人每月２５００元，第三年平均每人每月 ３０００元。”）。 他们住在镇提供的集体宿舍内，基本的 家具家电，如冰箱、炉灶、甚至小到热水瓶，都由镇 配备，水电费也由镇支付。他们平时在 共同的食堂吃饭，当地消费水平又不高，因此开销 不大，三年下来可小有积蓄。由于没有双休日，村 官的大部分时间都待在办公室，娱乐活动较少。 支教老师的工作相对繁重一些。他们教的都 是小学生，通常还会担任一个班的班主任。刚开 始有些不习惯，尤其是不知道如何对小学生进行 管理和教育。但经过一段时间的适应和学习，他 们都能够顺利找到适合自己的管理方式。在教学 方面，学校领导如校长、教务主任会定期到班上听 课，课后提供建议，指出需要改善的地方。从访谈 的情况来看，他们已经有了一些教学和管理上的 经验，也获得了学校领导、老师、家长和同学的认 可。除了教学和管理工作之外，他们也会利用自 己的特长参与其他工作，如大兴区的王老师便兼 任学校学生音乐队的指导老师。 在生活方面，支教的老师工资待遇与村官接 近，住在学校的集体宿舍，周一到周五由学校提供 简单的午餐和晚餐，有固定的双休日。 （三）对工作情况的自我评价 从访谈的情况来看，村官对自己的工作不是 很满意。他们最突出的感觉是自己发挥的空间太 小，到基层后基本处于闲置状态，能力得不到很好 地施展。不过，他们在心态上都比较乐观，认为自 己已经很好地完成了本职工作。 在顺义区杨镇的王Ｘ比较乐观，他认为自己 的工作“挺好的”。而已经在房山区良乡工作了两 年多的任Ｘ Ｘ则在访谈中不经意间流露出一些遗 憾：“我觉得不怎么样”、“我希望自己能够参与的 更多一些”、“我希望３年结束的时候自己工作中 能有拿得出手的东西”，不过他同时也表示“这３ 年也不是白干的”，３年的工作让他对农村的认识 更加深入，也得到了很多锻炼。相对而言，支教的 老师对自己的工作情况更为满意。接受访谈的三 位老师都表示在工作中学到了很多东西，对这份 工作也很感兴趣。 ７Ｏ 图案例与调查 北京大学中文系２０Ｏ８级硕士党支部：“大学生下基层”的现状与思考 （四）未来的打算 县财政负责，与地方村镇脱节，没有直接联系；从 管理上看，大学生村官由县组织部统一管理，具体 由乡镇负责，与村里的管理考核没有关系。 因此，这些上的倾向在某种程度上决定 无论村官还是支教的老师都面临着续约期满 后的去向问题，这也是他们考虑得最多的问题。 在接受访谈的四位村官中．只有一位同学明确表 示以后将参加公，而其他三位同学则表 现得犹豫不决，他们更关注村官的变动。有 两位去年才进入村官行列的同学表示，她们将会 了大学生只是村里的“过客”，现在不是将来也不 太可能是“村里人”。于是，在职能分工上，大学生 助理往往被分配负责文字处理、档案管理等边缘 性的文秘工作，很难深入到核心决策之内。另外， 参考今年合同到期的村官们的去向，再做打算。 在支教的三位老师中．有两位表示将来会继 每个地区的现实状况不一样，需要的大学生类型 续当老师，但其中一位打算尽量争取到城里当中 学老师；另一位则打算考研，继续深造，以后做大 学老师。第三位老师则有一些担忧，他表示，将来 的选择面临着很多偶然性，对于他们来说，支教政 策影响很大。因此，他可能需要支教更加明 晰之后才能做出选择。 三、“大学生下基层”的若干建议 党的十七届三中全会《关于推进农 村改革发展若干重大问题的决定》强调“要加强农 村基层干伍建设，引导高校毕业生到村任职， 实施一村一名大学生计划。”而在今年受国际金融 危机影响，高校毕业生就业形势严峻的情况下，国 务院下达了《关于加强普通高等学 校毕业生就业工作的通知 ，明确提出要“鼓励和 引导高校毕业生到城乡基层就业”、“鼓励高校毕 业生积极参加社会主义新农村建设”。＜通知》还 特别要求，“２００９年，有关部门继续组织实施 ‘选聘高校毕业生到村任职’、‘三支一扶’（支教、 支农、支医和扶贫）、‘大学生志愿服务西部计划’、 ‘农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划’等项 目，各地也要因地制宜开展地方项目，鼓励和引导 更多的高校毕业生报名参加。” 党和国家都非常重视选拔优秀的高校毕业生 到农村工作，这也是加快推进社会主义新农村建 设的重大决策之一。同时，大学生投身基层，也是 一个非常好的锻炼和发展机会。因此，我们以此 次访谈为基础，尝试提出以下想法和建议： （一）大学生村官“定位”有待明确 按照相关文件及访谈得知的情况，大学生村 官的定位是村或者村委会主任的助理。 从来源上看，国家鼓励大学生到基层就业，配套的 优惠主要是工作期满后给予考研或者再就业 上的优惠；从财政支持上看．大学生村官的工资由 也不一样。有的地方可能更需要农林专业的大学 生，而其他的地方则可能更需要法律人才。因此， 当“需求”和“供给”产生矛盾时，牺牲的必然是大 学生，他们的专业所长无法得到发挥，个人能力无 从施展，只能做一些基础的边缘性的行政事务。 不过，换个角度来看，这一定位对于大学生自 身的发展来说也可能利大于弊。大学生村官最大 的优势在于综合素质高，智力水平高，眼界比较开 阔，信息更为灵通。另外，大学生村官的“边缘性” 使得他们可以超脱于基层利益格局之外，在个人 能力的发挥上有很大的性、自主性。与发展 比较充分的城市相比，农村还比较落后，因此，还 有很多地方可以大做文章。大学生村官应该更多 带着一双发现的眼睛，积极主动地去寻找可以施 展能力的地方，这种身份上的“特殊”、定位的“自 由”便是他们的优势所在。这就涉及到大学生的 自我定位问题。虽然在报名之前，很多大学生都 通过学校或者私人的渠道了解过村官的情况，不 过他们中的大部分人并没有认真做好准备工作。 他们缺乏对基层工作情况的具体了解；也缺乏对 自我能力和期望的准确把握。因此，当他们接触 到基层琐碎的行政实践之后，必然在心理上产生 很大的落差。另外，现有的村官录取制度还不能 实现村子所“需”与大学生所“给”的对接，在这种 情况下，大学生在报考的时候能否做好功课，多了 解村子的情况，做到有的放矢就显得非常重要。 因此，如何准确把握自身定位，更大程度地发 挥主观能动性，创造性地开展工作，是大学生村官 们面临的最主要的问题。 （二）体系有待完善 现在，北京市“大学生下基层”正处于实 施的初期阶段，体系还不十分完善，依旧有许 多空白。而且，即便是已经实施的，也处于不 断的调整和变动中，这必然会影响到一些大学生 对未来的规划和预期，也会对他们的工作信心和 北京大学中文系２００８级硕士党支部：”大学生下基层”的现状与思考 图案例与调查 ７１ 热情造成一定的影响。 以大学生们最为关注的出路问题为例。２００６ 年，北京市招募第一批村官。北京市选拔大学毕 业生到基层就业的指导性文件《关于引导和鼓励 高校毕业生到农村基层就业创业实现村村有大学 生目标的实施方案》并没有明确提出相关的保障 措施，而只是承诺“各区县有关乡镇与被聘任 为村党支部助理、村委会主任助理的高校毕 业生签订劳动合同，合同期为３年。期满后可根 据工作需要和本人意愿续签合同”，“被聘任为村 党支部助理、村委会主任助理的高校毕业生， 工作满两年经考核合格报考研究生的，入学考试 总分加１０分，并在同等条件下优先录取；３年合 同期满并做出突出贡献的，可推荐免试入学。”这 样的说法事实上并不明确，自由度很大。 因此。在今年金融危机导致就业压力猛增的 情况下．续签和转事业编制的名额紧缩，其余的就 业优惠当然也很难保证。据我们的了解．今年大 概只有１０ 的村官可以获得行政编制、继续留聘 或者进入公检法等其他公务员岗位，剩下的村官 只能自谋生路。显而易见，这肯定会对在任村官 们的情绪和心理造成一定的影响，而那些有志于 在农村长期工作的人也会受到影响。 同时，在对大学生的管理方面，也有很多 上不完善的地方。这一问题在村官身上表现得尤 为突出。从原则上来说，大学生村官由乡镇 统一管理。然而，这一管理是非常空洞的，对于大 学生村官既没有固定的工作绩效考核系统，没有 与管理对应的培训与交流，也没有必要的工作绩 效奖金等激励措施。就采访的情况来看，每年年 底的自我工作总结是目前仅有的考核方式。这就 使得大学生在经济和管理上与工作环境分离，也 使得工作成效与评价激励机制分离，从而容易出 现工作积极性下降的情况。 支教的老师们也同样面临着不明确的问 题。与村官一样，他们都倾向于等待进一步 清晰后再考虑将来的打算。“大学生下基层”是国 家的一项重大决策，然而各地情况不同，具体 也不尽一致，这便会带来很多上的空白和模 糊；而且即便已经有明确的规定．在具体的落 实上也有很多变数。这些模糊和不确定性会对大 学生们的工作积极性造成影响，也会直接影响到 大学生投身基层的决心和信心，更会影响到招募 大学生到农村基层就业的实际效果。因此。 从到地方，进一步完善体系、监督督促政 策的落实，是解除大学生的后顾之忧、使他们充分 发挥学识和能力、积极投身新农村建设的重要前 提和根本保障。 （三）支持力量有待加强 大学生到自己并不熟悉的农村基层工作，必 然要面对很多问题。解决这些问题不仅仅需要他 们在心理行为习惯、思考方式等方面调整自己，做 出改变，同时更需要一个包容的、开放的社会环 境。没有相对宽松的工作和生活环境，大学生除 了墨守成规、亦步亦趋之外，很难施展身手有所 建树。 首先。接收大学生的基层单位应该转变思路， 尊重大学生的学识，宽容大学生的“书生气”，在工 作中锻炼、培养他们。为他们提供一个工作、学习、 发展并提高的良好环境。相对于中国其他省市的 农村而言，北京郊区农村要发达得多。加之大学 生存有眼高手低的问题，对于农村事务不是很了 解，因此，有的干部对于大学生并不重视。从访谈 中得知，一些干部对村官的认识和定位不高， 曾经有区县干部开玩笑说：“你们去西部、去 北方的确是支持农村建设；来京郊，是我们帮你们 解决就业和户口。”在这样的思路下．大学生也就 成了“摆设”，可有可无；有时甚至是“包袱”。 因此，正如任××所言：“我们就像螺丝钉，拧 到哪儿我们就去哪儿，但是如果机器是坏的，螺丝 钉再好也没用”。如果基层不及时转变 思路，改变对大学生的态度，放下顾虑为大学生提 供足够的施展空问，大学生下基层便失去了本有 的价值和意义。 其次，社会应该给予到基层工作的大学生更 多的关注，尊重他们的选择，认同他们的付出和努 力。在许多人眼里，大学生到农村就业不过是就 业艰难情况下的无奈之举，是大学生“掉价”的表 现。在这样的环境中，投身基层的大学生必 然会背负思想包袱，不利于他们积极发挥聪明才 智。实现自身价值。因此．我们的决策和实施部门 也应该开展有一定倾向的宣传．引导社会更 深入地了解基层工作的大学生；也可以制定相关 的，推动、机关、企业和高校更多地认同 他们的付出和努力，为他们提供再就业和深造的 机会。 综上，作为党和实施科学发展观、推进社 会主义新农村建设的重要举措之一．鼓励大学生 ７２ 图案例与调查 北京大学中文系２００８级硕士党支部：“大学生下基层”的现状与思考 投身农村、扎根基层是非常必要的，也是非常有意 尽其才、找到用武之地；而对于大学生自身而言， 能否准确进行自我定位，发挥主观能动性，把自身 优势与当地发展结合起来，是他们能否在基层扎 根并获得较好较大发展的决定性因素。 义的。然而，这不仅仅需要国家出台相关的 进行鼓励和引导，同时也需要在实践中完善相关 ，为投身基层的大学生们提供保障；另 外，对于大学生的接收单位而言，需要考虑对大学 （注：参与此次考察的支部成员包括：、陈 莹、宫睿哲、郭子娟、胡光明、刘油屿、邵琛欣、万 生实施科学的管理，充分调动大学生的积极性，发 挥大学生在知识、信息等方面的优势，让大学生人 辉、余鹏、张慧、张慧君、周莎） Ｔｈｉｎｋｉｎｇ ｏｎ Ｐｒｅｓｅｎｔ Ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｇｒａｄｕａｔｅｓ Ｗｏｒｋｉｎｇ ａｔ ｔｈｅ Ｇｒａｓｓ—ｒｏｏｔｓ Ｌｅｖｅｌ Ｐａｒｔｙ Ｂｒａｎｃｈ ｏｆ Ｇｒａｄｕａｔｅ Ｓｔｕｄｅｎｔｓ ｏｆ Ｇｒａｄｅ ２００８，Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｌａｎｇｕａｇｅ ａｎｄ Ｌｉｔｅｒａｔｕｒｅ，Ｂｅｉｊｉｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ （Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｌａｎｇｕａｇｅ ａｎｄ Ｌｉｔｅｒａｔｕｒｅ，Ｂｅｉｊｉｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ，１００８２１，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｇｏｉｎｇ ｔｏ ｗｏｒｋ ａｔ ｔｈｅ ｇｒａｓｓ—ｒｏｏｔｓ ｌｅｖｅｌ ｈａｓ ｂｅｅｎ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｐｏｌｉｃｙ ｏｆ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ ｄｉｒｅｃｔｅｄ ａｔ ｃｏｌｌｅｇｅ ｇｒａｄｕａｔｅｓ．Ｂａｓｅｄ ｏｎ ａ ｓｕｒｖｅｙ ｏｆ ｃｏｌｌｅｇｅ ｇｒａｄｕａｔｅｓ ｗｏｒｋｉｎｇ ａｓ ｖｉｌｌａｇｅ ｏｆｆｉｃｉａｌｓ ａｎｄ ｏｆ ｔｈｏｓｅ ｗｈｏ ｈａｖｅ ｖｏｌｕｎｔｅｅｒｅｄ ｔｏ ｔｅａｃｈ ｉｎ ｓｏｍｅ ｒｅｍｏｔｅ ａｒｅａｓ，ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｔｈｅｉｒ ｍｏｔｉｖｅｓ，ａｃｔｕａｌ ｓｉｔｕａｔｉｏｎｓ，ｓｅｌｆ— ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ａｎｄ ｆｕｔｕｒｅ ｐｌａｎｓ，ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ｄｉｓｃｕｓｓｅｓ ｈｏｗ ｔｏ ｇｉｖｅ ｆｕｌｌ ｐｌａｙ ｔｏ ｔｈｅ ｓｔｒｅｎｇｔｈｓ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃｅ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｃｏｌｌｅｇｅ ｓｔｕｄｅｎｔｓ；ｇｒａｓｓ—ｒｏｏｔｓ ｌｅｖｅｌ；ｖｉｌｌａｇｅ ｏｆｆｉｃｉａｌｓ；ｖｏｌｕｎｔｅｅｒ ｔｏ ｔｅａｃｈ
