46治理集团化办学：扩增优质资源的创新之路刘鹏照 / 青岛教育工委常务副，青岛市教育局党组、 党的十九大指出，中国特色社会主义进入新时代，我国育集团，实现名校资源利用效益最大化，是实现教育优质均社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不衡发展的必由之路，也是集团化办学改革迅速开局起势的关平衡不充分的发展之间的矛盾。这一矛盾在基础教育领域的键所在。体现，就是在一定时期内优质教育资源供给相对不足，在老坚持以名校破题、从名校突破。青岛把名校作为教育改百姓心中颇具口碑的中小学“名校”由于学位有限，无法满革“攻山头”的排头兵、先锋队，充分发挥龙头带动作用，足更多家长让孩子“上好学”乃至“上名校”的需求，“择从全市最好的学校抓起，组建名校教育集团，对现行学校校热”“天价学区房”“疯狂的校外辅导”等社会现象受到广组织进行变革创新，构建起特殊的学校组织形式、运泛关注，成为影响教育满意度的突出问题。行和管理机制，引领区域内教育资源整合、教育品牌扩张发展中的难题要通过改革创新的办法来破解。教育改和学校在办学机制、学校管理、校园文化、教师发展等方革的根本目的，就是促进教育公平、提高教育质量、增进面的变革，力争在较短时间、以较快速度扩大优质教育资人民福祉。近年来，集团化办学逐渐从职业教育、民办教源在区域内的覆盖。以青岛二中教育集团为例，已先后吸育领域延展到公办基础教育领域，展现出令人期待的改革纳青岛二中西海岸分校、世园学校、菏泽市牡丹区国花学校、前景。青岛市围绕扩增优质教育资源，更快更好地满足海尔云谷学校等成员校，由青岛二中校长担任集团总校长，群众对优质基础教育的需求，坚持以供给侧结构性改革为在集团内推行青岛二中创新、自主、开放的教育理念和管主线，提升思想方法、改进工作方法，强化平台思维、生理模式，已经在中小学课程整合、跨学科主题式教学等领态思维，按照“模式多样化、内容特色化、管理现代化、域开展探索。效益最大化”的思路，深化集团化办学模式改革，积极培坚持特色立校、多样发展。青岛遵循“一集团一特色”育办学水平高、教育质量好、社会声誉佳的名校教育集团。的改革思路，从名校实际出发，根据各学校不同的办学水平实践证明，在基础教育阶段开展集团化办学改革，是基础和办学特色，按照“1+N+X”的总体架构，有针对性地探索教育体现兼顾公平和质量价值取向的有效形式，是应对优适合自身的集团化办学模式。“1”即一所名校为龙头，“N”质基础教育资源不足和教育选择性需求日趋强烈的重要即多所不同区域、不同学段、不同性质的集团成员校，“X”举措，可以同时实现资源优化配置的“成本正义”和“空可根据实际吸纳企业、高校、社会组织以及个人参与集团化间正义”，对于增加优质学位供给，带动基础教育优质均办学。通过整合社会资源、高校资源、国际资源等各类资源，衡发展发挥了重要作用，是一条行得通、见效快、效益好实现跨区域、跨学段、跨性质合作办学。比如青岛实验高中的创新之路。教育集团，由青岛实验高中、实高附中、青岛创新学校三个集团校组成，覆盖了初中高中不同学段、公办民办不同性质，龙头引领、特色发展——集团化办学之“势”集团以“闪亮自我、精彩世界”为愿景，鼓励学生张扬美好集团化办学是着眼于均衡发展而立足于提升质量的教育个性，培养内驱动力、实践能力和奉献精神，倡导的“新人文”模式，高质量是集团化办学的生命，而名校的引领则是高质教育的特色，已在国内形成一定影响。量的保障。名校是一种稀缺的公共资源，由名校牵头组建教坚持注重实效、有序推进。改革能否成功，起步阶段的EDUCATORCopyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.治理47效果至关重要，一哄而上的改革必然会带来“烂尾工程”“僵尸项目”，直接影响改革继续推进的信心。集团化办学绝不是将集团成员校复制粘贴名校的牌子，造成所有成员校都已优质的假象，给群众一种精神安慰，而应该稳扎稳打、以质服人。青岛按照“成熟一个、组建一个”的思路，有计划地稳步扩大集团规模，避免短时间内“一窝蜂”式的快速扩张，保证优质教育集团“既有名又有实”。集团化办学也不是将集团内的优质教育资源稀释，以集团龙头校“力所能及”为前提，在保证自身教育教学质量不降低的基础上，充分发挥“造血”功能，适度发挥“输血”功能，在管理互通、师资共配、研训互动、文化同建、资源共享和质量共提等方面打破校际壁垒，提高集团各成员校教学管理整体水平，实现集团共同发展效益最大化。目前，全市已组建5个直属教育集团，年内直属教育集团将达到10个，每个区市组建3-5个教育集团，形成结构合理、梯度科学的全市教育集团推进格局。性和改革的可操作性角度出发，不宜进行“一刀切”的统一要求。而应根据合作关系的紧密程度和权责利的划分度，设计不同类型的集团化办学基本模式，支持各类教育集团分类发展。同类型、同学段、同性质学校组建的教育集团采用“融合型”模式。核心校与成员校实行一长多校，实行统一法人、统一经费、统一人员、统一管理、统一考核的高度统一模式，形成紧密型办学主体。“融合型”集团实现了“组织的内部化”，资源流动成本小，有利于一体化扩大优质学位供给，推动成员学校快速优质发展。融合型教育集团，具体可以再细分为融合复制型（成员校整体复制核心校，扩大核心校规模）和融合特色型（成员校成为核心校办学特色补充，单设国际部校区、艺术部校区、创新培养校区等办学特色学部）。“融合型”集团的灵魂在于“融”，因为学校的组合不等于融合，如果“合”而不“融”，集团化办学只能停留在形式的聚集，难以实现资源的优化配置。不同类型、不同学段学校组建的教育集团采用“聚合型”模式。核心校与成员校建立比较紧密的合作关系，成员校保持法人、实施管理，在教育教学等业务工作上深化聚合、贯通，实现教育教学质量的提升。“聚合型”教育精准施策、分类发展——集团化办学之“式”教育集团内部不同类型学校之间的合作和联合，各校内在需求不同、面临的约束也不同。从增强办学模式灵活EDUCATORCopyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.48治理集团，具体可以再细分为基础教育跨学段聚合（小学、初行、再到管理的制度体系，保障集团化办学改革不跑偏、可中、普通高中各学段学校之间聚合，打破学段壁垒，实行持续。建立教育集团设立审核制度，由集团核心校牵头制定贯通式培养）、普通高中职业高中聚合（实施课程融合、学集团化办学方案、合作办学协议和集团章程，经主管部门审分互认，可以依据学生学习能力和意愿在集团内学籍互转）、核同意后批准设立。建立教育集团现代管理制度，教育集团高等教育基础教育聚合（聚合高校在师资培训、课程开发、成立管理协调机构，根据集团章程制定各项管理制度，实施创新实验室建设与创新人才培养等方面的优质资源，引领集团内部规范管理。建立教育集团准入评估机制，适当设置基础教育发展）。“聚合型”集团成员校不是“控制与被控制”准入门槛和标准要求，提升成员校与集团发展的契合度。优的关系，而是站在平等、合作、协同创新的立场，建立多化教育集团招生和培养模式，坚持“一校一案”原则，不搞元共生的格局。“一刀切”，鼓励集团内部探索贯通式培养、特殊禀赋人才培核心校与成员校之间合作关系较为松散的教育集团采用养、访学游学等多种人才培养方式。完善教育集团经费管理联合型”模式。这种联合可以是围绕单个项目的联合，比机制，推动分级设立集团化办学专项经费，教育集团每增加如核心校与成员校之间就课程开发、创新人才培养、师资培一所成员校，则向核心校拨付专项奖补经费，由核心校自主训等方面的单个项目开展合作；也可以是多个项目的联合，比使用，调动教育集团特别是核心校的内生动力。如核心校与成员校之间在教育教学活动的多个项目开展系列集团化办学是一个平台。教育集团是教育改革的产物，合作。教育集团内的项目化合作在限定范围和时间实施，不同时也是教育教学改革实验的良好载体，只有把集团化办学涉及管理层面及人财物的整合。改革与其他各类教育改革结合起来，赋予教育集团更加丰富的内涵，才能更好释放集团化办学的改革红利。青岛正在推完善体系、内涵发展——集团化办学之“是”进实验学校建设，一项重要探索就是将教育教学改革实验与改革的价值，在于破除瓶颈、推动工作，更在于总结经集团化办学结合起来，建设实验学校教育集团。今年将在全验、形成规律。推进集团化办学改革的过程，就是一个边探市义务教育学段建设30所市级实验学校，其中小学和初中各索边总结、边优化边深化、边巩固边拓展的过程，改革推进15所，分别组建小学、初中实验学校教育集团。每所市级实中结出的制度成果、创新成果和实践成果，释放了改革的红验学校再牵头本区市5所以上学校成立区市级实验学校教育利，也增添了改革的动力。集团，全市覆盖学校达到150所以上。实验学校围绕构建立集团化办学是一套体系。改革不是信马由缰、率性而为，德树人系统化落实体系、学生综合素质评价、办学模式改革、制度化、标准化的改革才能在更大范围内推开、落地。教育学校精致管理等重点方向，以三年为一实验周期，每个周期集团既然是一种组织形式，就需要制度体系来规范。青岛在选择1-2项改革实验任务先行试点、辐射带动，引领义务教集团化办学改革启动之初，就建立完善教育集团从设立到运育内涵发展水平提升。集团化办学是一台引擎。发展离不开动力源，有了强大的动力源，才能行稳致远。借助集团化办学这一引擎，青岛进一步延伸其“传动轴”，提升集团化办学的公共性和可及性，拓展出“名校+新校”“城校+农校”“强校+弱校”“民办+公办”“普高+初中”“高校+中小学”“企业+学校”等一系列多元化合作办学模式，迅速拓展优质教育资源，有效破除城乡之间、学校之间、区域之间教育发展不均衡问题，推进全市教育从县域均衡向市域均衡、从基本均衡向优质均衡、从外延均衡向内涵均衡的跨越。在集团化办学改革的牵引下，预计到2022年，全市一半左右的区市可迈入全国义务教育发展优质均衡县（市、区）行列，更好地满足群众对优质教育资源的需求。EDUCATORCopyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.“
