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１、建立工伤保险法律制度。 完善的工伤保险制度对解决与生 产密切相关、与农民工的身心健 康以及生命是至关重要的。应该 建立针对农民工的以普遍性为原 则的工伤保险制度。 ２、建立农民工的医疗保险和 生育保险制度。医疗保险尤其是 ｛５８ｃ征地农民耗保险畴重腿的几个黼 ●文／辛炳森严江秀 大病医疗保险。是农民工的现实 被征地农民是农村社会养老保险的重 是男１８０个月。女２４０个月。定得过高会降 低参保人的待遇水平或提高缴费金额。影响 民工的医疗保险制度。在提供这 要组成部分。土地是农民的基本生产资料。需要。因此。应该逐步建立起农 一种社会保障时。可以根据农民工 旦被征占。农民就失去了基本生活保障。 参保的积极性。 的不同情况区别对待。对服务时 处于 种田无地、就业无技、社保无份 的境 三、关于资金筹集。 间长的给予较高的医疗保险待遇。 况。对此。吉林省劳动保障厅等四部门出台 １、《意见＞规定：由个人、集体和共 建立农民工的生育保险制度，目 了＜被征地农民基本养老保险指导意见＞（以 同筹集资金。个人和集体缴费部分为总筹资 下简称｛：意见＞）。现就《意见＞的贯彻落实谈 额的７０％一８０％。补助部分为３０％ 的在于保护女性农民工的健康并 几点看法： 。 一２０％。这一点很重要，但执行中个别地方有 维持其生活水平。这两种保险制 一 一定实麓 法的曩舅。 ’畏难情绪，认为本级财政无力承担。想少承 度都需要庞大的资金。国家不可 被征地农民基本养老保险。应遵照收支 担或推迟承担这项费用。我们认为：一是政 能全部承担。应当开辟各种社会 平衡、略有节余。社会互济与自我保障相结 府公共财政要对包括农民在内的所有公民 保障资金来源渠道筹集社会保障 合。保障基本生活的原则。实行完全积累的 一视同仁。关于第十一个五年规划中已 资金，并实行保障经费的基金化。 社会统筹与个人账户相结合的统筹模式。有 明确提出财政要不断加大对农村和农业的 国家、企业和个人三方都有责任 条件的地方在制定实施办法时。还应考虑到 投入，实行工业反哺农业。城市支持农村。二 而合理地承担相应比例。 以被征地农民基本养老保险为切入点，分步 是农民没有土地就意味着失去生活来源，今 ３、建立农民工的养老保险制 实施。逐步覆盖乡镇企业职工、村组干部、义 后的生活及老有所养问题势必凸现。给社会 度。养老保险又称“年金保险”。 务兵、外出劳务人员、农村个体私营业主和 稳定留下隐患。这些社会问题最终还是要靠 是指劳动者因年老而失去工作能 雇员等有固定收入人群的养老保险，逐步建 来承担。所以要尽可能地在土地出 力后。按照法律规定。由国家或 立与本地经济发展水平相适应、内容基本统 售收益中拿出部分资金（最好能达到３０％）。 一社会给予一定收入补偿或提供物 、缴费办法灵活。可持续发展的农村养老 使广大失地农民在参保中得到实惠而积极 资帮助的一种社会保险制度。有 保险制度。 参保。 些地方已经出台了有关农民工养 二、关于保■水平。 ２、个人、集体和所承担的资金要按 １、按《意见＞规定。被征地农民的基本养 时足额一次性扣缴。一是农民土地被征用 老保险的地方法规。体现了 老保障水平应以当地最低生活保障标准为 后。、集体和个人都从土地出让中获得 对农民工社会保障问题的关注。 基数搞好测算。目前。有的地方是根据直接 了一定的收益。有能力一次性缴纳养老保险 但实际上应该说建立农民工的养 确定领取待遇的几个档次；有的地方依据当 费。二是被征地农民收入的不稳定性。增加 老保险制度难度是相当大的。因 地低保标准。方法不求统一。关键是参保人 了缴费的不确定性和经办单位操作的难度。 为正如前面所述他们的流动性很 若干年后退休时所领取的养老金不能低于 所以在制定实施方案中应明确要求一次性 强。而且现在过高的养老保险缴 当地最低生活保障标准。否则。到退休时很 足额缴费。当然确实有困难的也应允许分次 费率会提高农民工就业单位的人 可能拿不到当时的低保水平。保证不了参保 缴纳或补缴。但要签订协议，限期缴纳并补 工成本。从而直接影响到农民工 人的基本生活。这就违背了被征地农民基本 足相应增值收益。 的就业问题。对于这个问题可以 养老保险的初衷。所以在测算时要把低保增 四、关于囊奠标准及符墨。 有两方面的考虑。一方面可以建 长率考虑进去。 １、缴费标准的确定，各地有所不同。有 立统一的社会保障领导机构。集 ２、保障水平应公平和效率相结合。既 的采取设置与缴费标准相对应的待遇档次 中管理有利于把社会保障的相关 要大体公平，又要体现差别。应允许个人多 结构。月领养老金设立几个档次。参保人按 工作统一规划、综合协调、全面 交多得。激发参保积极性。 所选档次对应的缴费标准缴纳保险费；有的 ３、科学确定余命时间。被征地农民养 与社平工资挂钩；有的按低保水平计算缴费 安排各项工作；另一方面建立农 老保险的原则之一是以支定收、略有结余。 标准。方法可以灵活多样。不必强求统一。但 民工的养老保险制度应当逐步进 所以在计算退休待遇时。是以参保人全部缴 不得低于当地最低生活保障水平。按当地低 行。对于工作较为固定。已经在 费本息之和除以人均余命计算。从目前制定 保水平确定缴费和计发标准。在测算时应把 城镇安定下来的农民工。可以考 的实施办法看。各地情况不一。预期余命在 握好几个要素：一是低保水平的增长因素。 虑其养老保险。并且在费率上也 １３９个月到２４０个月之间。我们认为，可根 前文提到低保水平可暂按每５年增长１０％ 应当有通盘考虑。 据国家试点办测算城镇基本养老保险金计 测算。假设：参保人４５岁。参保时当地低保 发办法时提出的７５岁作为计发系数。也就 水平每月为１５０元。１５年后退休时当地低 维普资讯 http://www.cqvip.com
保水平增长三个１０％，支付待遇 就为１９９ ６５元，计算时用１９９．６５ 元乘上预期余命１８０个月，就是参 保人退休时账户上应有的金额，反 算回来，扣除利息，得出参保时应 缴金额。二是利率因素。目前，将要 出台实施办法的市县所用利率不 尽一致。考虑到被征地农民基本养 老保险是市县统筹。资金量小且运 营增值又缺少，难以把握，因 此测算时可考虑按现行银行一年 期利率计算。在被征地农民人数较 多，资金量较大且运营增值比较有 把握的地方，也可适当增加利率。 三是调待因素。《意见》中明确。被 征地农民基本养老保险水平应根 据当地城镇（农村）居民最低生活 保障标准的变动及社会统筹基金， 承受能力等因素适当调整。各地在 制定实施办法时，失地农民享受待 遇的标准应不低于批准享受待遇 当年城市居民最低生活保障标准， 并随最低生活标准的调整而调整。 一■文／闫玉杨影 、女大学生就业现状及存在的问置 卷调查资料显示，即使是理工专业的大学 目前，我国高校在校女生所占比例为 毕业生，女毕业生的学习成绩也要好于男 ４４％。有一些文科专业，女生比男生多出７ 毕业生。但是进一步对理工科大学毕业生 倍。随之，女大学生就业难的问题也愈显突 学习成绩原因调查表明，男毕业生的学习 出。厦门大学的调查显示，在相同条件下， 成绩更多来源于‘兴趣’和‘对学习方法的 女毕业生就业机会只有男毕业生的 掌握’，而女毕业生则更多来源于‘好面子’ ８７｜７％。女毕业生初次就业率仅为６３．４％， 和‘时间投入’，这就预示着在今后追求成 比男毕业生低８，７个百分点。实际上男女 功的路上，男毕业生会比女毕业生走得更 调整待遇的资金可从参保人退休 时账户累计资金的利息中支付。假 设：参保人６０岁参保，按每月１５０ 元低保标准，预期余命１８０个月计 算，一次性缴费２７０００元。按低保 水平每５年增长１０％计算，第一 年每月领１５０元。第六年后每月 １６５元，第十一年后每月１８１ ５ 元。１５年在每月１５０元的基础上， 共多领２７９０元，而这期间的利息 是４９００元。足够调待使用。 ２、应允许参保人高额缴费。 并享受相应的养老待遇。个人和集 体缴费额可不设上限，但补助 部分仍按低保标准缴纳。 ３、对于达到法定退休年龄以 上的退休人员参保，要明确一次性 缴费数额。已达到法定退休人员参 生就业率的差距还要大。用人单位以专业 远，也就是说男毕业生比女毕业生更有发 不对口、低层次、低收入的工作机会来安排 展潜力。这是用人单位选择男生的一个很 女大学毕业生的隐性歧视，在相当程度上 主要的原因。 掩盖了男女生实际就业率的差距，造成了 其次，个人的自我价值取向也是影响 差距不太大的假象。即使按低８．７个百分 大学生就业的重要因素。男、女大学生的价 点的比例计算，２００６年至少要有６５万女 值取向显示出了一定的差异性，这种差异 大学生不能及时就业（２００６年的大学毕业 性就可能影响男女大学生就业率的不同。 生总数按４００万计算）。大约４个女大学生 绝大多数男生认为，在人的一生中，事业是 中就有１人失业。 二、女大学生就业难的原因 第一位的，男人应该闻出一片天地；而女生 则认为爱情、婚姻、家庭才是第一位的。干 保时因年龄因素余命不同，一次性 缴纳的保费也应不同。假设，参保 人员６０岁按月养老金１５０元、余 命１５年计算，应一次性缴纳 ２７０００元（含和集体缴费），若 ７０岁参保余命减少到５年，缴费 也相应减少为９０００元。同时还应 明确７５岁以上人员如何缴费。 女大学生在劳动力市场竞争中处于 得好不如嫁得好。此价值取向严重的影响 劣势，这是不争的事实。究其原因，存在求 着她们的择业与创业。 职者自身的内在因素和外在于求职者的社 会环境两大方面： 再次，不了解就业信息、求职技巧差是 女大学生求职难的主观原因。调查结果表 明，女生对“就业相关知识”知之甚少：有 （一）求职者自身内在的因素 首先。求职者的自身能力是影响就业 ７７．１％的女大学生不了解用人单位的一般 成功与否的一个非常重要的因素。现实中 招聘程序，４２．６％的女大学生不清楚“与自 男女生相比，女生确实存在不足，这是导致 己专业相关的职业资格证书”，调查中还发 女大学毕业生就业难的一个很主要的原 现：女大学生对就业信息的关注程度不够， 因。２００４年４月，中国人民大学教授潘锦 她们平时很少把心思放于此，更不用说留 棠对北京１４所大学应届本科毕业生的问 意捕捉 在“求职技巧”方面非常欠缺，有
