法律分析：证据不足不起诉，是指刑事案件的证据还不能满足“证据确实，充分”的要求，因此，人民对该刑事案件不予以起诉的决定。
法律依据：《中华人民共和国刑事诉讼法》
第一百七十六条 民认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清,证据确实、充分,依法应当追究刑事责任的,应当作出起诉决定,按照审判管辖的规定,向人民提起公诉,并将案卷材料、证据移送人民。由此可见，对刑事案件，必须证据确实，充分才能起诉。
第一百七十五条 对于二次补充侦查的案件，人民仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。
此规定中包括两个条件：
(1)案件已经经过了补充侦查。这是对案件已经经过补充侦查，仍作不起诉决定的时机控制，也是作该决定的程序条件。一般而言，未进一步收集证据就认为不符合起诉条件。
(2)证据不足，不符合起诉条件的。这是指证据不足以充分证明犯罪嫌疑人的罪行，以至于即使提起公诉，经过开庭审理，也很可能会宣告被告人无罪。
