法律分析：是违建。建设用地规划许可证只是对于建设用地的行政许可，其主要作用是办理土地使用证。要搞建设，还必须办理建设工程规划许可证和施工许可证，这样工程才算是合法的工程，也可以顺理成章的办理以后的房产证。
法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》
第十四条 城市组织编制城市总体规划。
直辖市的城市总体规划由直辖市报审批。省、自治区所在地的城市以及确定的城市的总体规划，由省、自治区审查同意后，报审批。其他城市的总体规划，由城市报省、自治区审批。
第十五条 县组织编制县所在地镇的总体规划，报上一级审批。其他镇的总体规划由镇组织编制，报上一级审批。
