可以买卖，但必须征得抵押权人同意。不可以自行转让。国有土地出让是指：国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权出让是国家以土地所有者的身份，将一定地块的国有土地使用权，有期限地让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用金的行为。
一、土地使用权的法律特征是什么？
1、法律关系的主体身份具有特定性
土地使用权出让的主体，一方为出让方，一方为受让方。由于国家是国有土地的所有权人，因此出让一方只能是国家。土地使用权出让合同由由市、县土地管理部门与土地使用者签订。这意味着市、县有权作为国有土地所有者的代表出让土地使用权。
2、双方的基本权利与义务明确
土地使用者必须按照出让合同约定，支付土地使用权出让金；未按照出让合同约定支付土地使用权出让金的，土地管理部门有权解除合同，并可以请求违约赔偿。
土地使用者按照出让合同约定支付土地使用权出让金的，市、县土地管理部门必须按照出让合同约定，提供出让的土地；未按照出让合同约定提供出让的土地的，土地使用者有权解除合同，由土地管理部门返还土地使用权出让金，土地使用者并可以请求违约赔偿。
3、客体是一定年限的国有土地使用权
土地使用权出让的客体是国有土地使用权，而不是国有土地所有权。我国实行土地公有制，只有两种土地所有权形式；国有土地所有权、农村集体土地所有权，任何组织和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。但土地使用权可以依照法律的规定转让。需要说明的是，出让土地使用权的范围不包括该幅出让土地的地下资源、埋藏物和市政公用设施。此外，规定出让土地使用权的期限，是土地使用权出让的重要内容。
4、土地使用权出让是要式法律行为
土地使用权出让，应当签订书面出让合同，同时向县级以上地方土地管理部门申请登记。如果不签订书面出让合同并办理土地使用权登记，则土地使用权出让行为无效。
