２０１４睹１２ ‘期 太原城市职业技术学院学报 ｏｈｍａｌ ｏｆ Ｔａｉｖｕａｎ Ｕｒｂａｎ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ 簦苎！ 塑廿Ｈ Ｄｅｅ２０１４删 浅析开放大学教学质量保障体系的指导思想与理论基础 姜志坚，周俊玲 （四川广播电视大学，四川成都６１００７３） ［摘要】建立开放大学是国家构建学习型社会与全民终身学习教育体系的重要举措，是全国电大系统转 型升级发展的必由之路。建立开放大学其核心目标之一是保障和提升教育教学质量，因此，研究 与构建适应新形势下开放大学所需的教学质量保障体系显得尤为重要。厘清其指导思想与理论 基础是建立开放大学教学质量保障体系的重要前提。 ［关键词】开放大学；质量保障；指导思想；理论基础 【中图分类号】Ｇ６４ ［文献标识码】Ａ ［文章编号１１６７３—００４６（２０１４）１２—００９２—０３ 国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０—２０２０ 过程、考核评价、人才输出等七个部分提供学习支持服 年）中指出“健全宽进严出的学习制度，办好开放大学”。 务。具体建构设想见图１。 ２０１２年教育部出台《全面提高高等教育质量的若干意 见》，要求“加快发展继续教育……实施本专科继续教育 质量提升计划”“大力提升人才培养水平……全面提高 高等教育质量”。从国家开放大学到北京、上海、云南、江 苏等地省级开放大学挂牌，电大战略转型的步伐已经开 始。在上述背景下，原有的电大教学模式、教学质量的保 障体系都难以适应开放大学建设与学习者学习的需求。 因此，研究与构建适应新形势下开放大学所需的教学质 量保障体系显得尤为重要。 一、开放大学教学质量保障体系的内涵 （一）开放大学 国家开放大学是以现代信息技术为支撑，主要面向 成人开展远程开放教育的新型高等学校，坚持非学历继 图１开放大学教学质量保障体系建构设想 续教育和学历继续教育并举，以课程为单位建设学习资 （四）开放大学教学质量保障体系的建构原则 源，充分利用高校优质教育资源，促进学习资源的共建 １．面向用户（学生中心）的原则 共享。 树立“为了一切学习者，为了学习者的一切”的办学 （二）教学质量保障体系 理念。开放大学应充分发挥学生的主体性，致力于为学 教学质量保障体系是指学校为保证学习者培养质 习者提供最适合的学习环境和平台。开放大学的质量控 量通过设置机构、制定规章制度、提供学习支持服务以 制要充分做到面向用户、面向需求，同时打破过去学校 及质量保证与监控措施等一系列有计划、有目的的管理 教育那种自订标准、自主考核、自行控制的封闭模式，这 活动。所谓开放大学质量保障体系是指开放大学为保障 是开放大学质量控制的根本原则。 学习者培养质量，通过内部与外部等一系列有计划、有 ２．未来导向的控制原则 目的的措施保证与监控教学质量的管理活动。 开放大学的质量控制过程，应坚持未来导向的控制 （三）开放大学教学质量保障体系建构的设想 原则，在教育教学之前根据预定目的的潜在可能作为依 开放大学教学质量保障体系的建设是一项系统工 据，估计可能出现的质量偏差，并及时采取适当办法予 程，其核心内容是建立以学习者为中心、内部与外部相 以避免与解决。 统一的质量监控机制。具体包括四大环节，即决策环节、 ３．有效点控制原则 学习运行环节、内部与外部质量监控环节与教学质量反 开放大学教学质量的影响因素有很多，不可能也没 馈环节；其中，学习运行环节围绕以学习者为中心，为学 有必要对每一个因素都进行控制。因此，开放大学教学 习者在条件保障、人才输入、学习支撑、学习资源、学习 质量控制应选择具备关键陛和可控ｆ生的节点进行控制。 基金项目：本文系四川电大２０１２—２０１３年度重点教改项目“完善教学督导提高成人高等教育教学质量研究”（ＸＭ２０１１００１ｚ）、四 川省教育厅２０１３—２０１６年高等教育人才培养质量和教学改革立项课题“四川开放大学教学质量保障体系研究与实践”（７６６）Ｉ￣性研究 成果之一 ・９２・ ４．全员参与质量控制原则 开放大学的教学过程涉及广泛，质量管理部门或是 管理人员是不能完成教学过程的质量考核与控制 的。学校的每一个部门、教师和工作人员包括学生是教 学过程的参与者，都应肩负起相应的质量考核与控制任 务，在工作与学习中按照既定的质量规范不断自我调整。 二、开放大学教学质量保障体系建设的指导思想 （一）多样化的质量观 １９８８年《２１世纪高等教育展望和行动宣言》在首届 世界高等教育会议上通过。宣言指出：“高等教育的质量 是一个多层面的概念”，要“考虑多样性且避免用一个统 的尺度来衡量高等教育质量”。开放大学对于我国而 言，其最根本的任务是贯穿终身教育体系，促进高等教 一核心内容。开放大学与普通高校的面授教学相比，最大 的特征就是学生学习的开放性，正因为此，开放大学的 教学和学习应突出以学生为中心。 １．魏德３Ｔ￣．（Ｃｈａｒｌｅｓ Ａ ｗｅｄｅｍｅｙｅｒ）的学习理论 魏德迈被誉为美国的远程教育之父，其倡导的 学习的理论核心是学习和学生自治。魏德迈认为， 远程教育的目的就是为了将学生从学校内的课堂教学 模式中出来，在学校外为学生在生活工作之中提供 学习的机会，并力争使学习者具备良好的自学能力。魏 德迈指出需要通过教与学的分离的方式来克服“教育的 时空屏障”，从而使学习者根据自己的条件与需要来选 择学习的方式、进度、目标，学习者在学习过程中不依赖 于教师，学生控制学习过程。基于此，他认为远程教育中 育大众化的普及。因此，开放大学的质量观应该有层次 化、多样性的特点。作为开放大学，与普通高校相比，开 放大学在许多方面譬如招生来源、培养方向和目的、教 师教学的方式、学生学习方式和学习环境等都存在显著 差别。开放大学致力于把现代信息技术与远程教育深度 融合，搭建覆盖城乡的办学网络和终身教育公共服务平 台，突破时空，把优质教育资源输送到基层、农村、 边远山区和少数民族地区，为各类社会成员提供多样 化、个性化继续教育服务和学习机会，形成人人皆学、时 时能学、处处可学的学习型社会，促进教育公平，构建和 谐社会。 （二）“以学生为中心”的学生观 “以学生为中心”的理念要求开放大学坚持学生学 习的个性化以及自主化的要求。现代远程开放教育的理 念是以学生为中心，通过良好的支持服务满足学生个性 化的学习需求。以学生为中心的现代远程开放教育理 念，要求在教与学的过程中突出学生的主体地位，这种 主体地位应涵盖资源的建设与应用、多种媒体的资源呈 现方式、教学的组织形式、学习支持服务等，这都需要在 教学质量保障体系中予以关注。 （三）建立新型的教师观 开放大学的核心理念是“以学生为中心”。围绕这一 核心理念，在现代远程开放教育中需要我们对教师角色 予以重新定位和调整，从前教师的主要作用是“传道、授 业、解惑”，而现在教师的作用是导学，是远程开放教育 的组织者，需要他们去引导学生学习、设计教学过程、进 行支持服务；教师要为学生提供支架式的教学服务，充 分发挥学生的自主性和能动性，激发学习者的潜能和创 新意识。 （四）教学质量的内部与外部保障有机统一 四川开放大学的教学质量保障体系须确立质量竞 争和全面质量意识，建立内部质量保证与外部质量监控 相统一的教学质量保障体系，把内在与外在的质量关系 有机地统一起来，进一步完善学校内部建设与外部发展 的统一，人才培养与社会需求的统一，学校自我评价与 社会评价的统一，使学校的建设、改革和发展与整个地 方社会的发展相融合。 三、开放大学教学质量保障体系建设的理论基础 （一）远程教育理论 “以学生为中心”是开放大学教与学理论的本质与 的质量控制，必须考虑以学习者的学习为中心。 ２．穆尔ｆＭｉｃｈａｅＩＧ．Ｍｏｏｒｅ）的交互距离和学习者自主 学习的理论 美国宾夕法尼亚州大学的迈克尔．Ｇ．穆尔（Ｍｉｃｈａｅ１． Ｇ．Ｍｏｏｒｅ）提出穆尔理论，其核心是交互距离和学生自治。 穆尔指出，如果师生之间的对话增加，结构能回应学习 者的个别需要，就能缩短远程教学中的“交互距离”，反 之亦然。穆尔承认交互影响距离不仅仅存在于远程教育 中，在传统面授教育中也适用。他认为，在结构化程度高 的课程里，比如纯讲座式的课程师生之问的对话一般很 少，交互影响距离最大；相反，当对话增加、结构灵活时， 师生之间的交互距离也随之降到最小程度。 ３．西沃特（Ｄａｖｉｄ ｓｅｗａｍ的对远程学生的持续关心理论 英国的大卫・西沃特是学生持续关注理论的倡导 者，在远程教育领域首次提出学生支持服务的概念。他 认为，学生支持是一种手段，学生可以通过这种手段充 分地利用远程教育机构提供的各项功能。他认为，学生 支持服务由三个方面组成：一是学习支持服务的构成要 素是无限的。二是学生支持服务的精髓是对学生的持续 关注，即远程教育过程中不能只为学生提供教学资料或 资源，还需要提供咨询与辅导，并且应是连续不断地提 供给学生满足学生的需要；也就是说远程教育与传统普 通高等教育相比，其应对学生提供更多持续的关心，提 供更好的各类服务。三是应将远程教育的学生支持服务 当做服务产业来对待，应该如服务业服务顾客需求一 样，将生产与消费放在同一个过程中进行。 （二）全面质量管理理论（Ｔｏｔａｌ Ｑｕａｌｉｔｙ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， ＴＱＭ） 所谓全面质量管理，是指企业在生产产品时，企业 中的所有部门、人员均以产品的质量为第一要务，在生 产与管理过程中将各种技术有机结合，通过建立科学、 规范的产品质量保证体系来控制生产过程中每个环节 可能影响产品质量的因素，从而为用户提供满意产品的 活动。在全面质量管理理论中提出产品生产过程中的下 一个环节是上一个环节的用户，“下一环节是用户”、“为 用户服务”是此理论的基本观点，正是这种理念来促使 企业控制每一环节的质量，从而最终实现完整产品的质 量要求。 将全面质量管理理论借鉴到开放大学之中，就是开 放大学要根据自己的人才质量培养目标，在教学过程中 ・９３・ ２０１４精ｌ２ 。期 太原城市职业技术学院学报 ｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｔｍｙｕａｎ Ｕｒｂａｎ Ｖｏｃａｄｏｎ￣ＣｏＮｅｇ 墨墨 塑协 Ｄｅｃ ０ｌ４删 现行法框架下高等教育教学管理的路径选择 叶祖斌 （福州１海峡职业技术学院，福建福州３５００１４） 【摘要】教育法和高等教育法是当前高等教育教学管理的主要依据，任意性、原则性的立法使高等教育教 学管理路径有了较大的自由，但同时使得在高等教育教学管理的路径选择上存在一定的困难。信 息时代高等教育面临供求关系、伦常关系、思想观念的变化带来的巨大挑战，教育改革势在必行。 基于此，在现行法的框架下构建以学生为主体、以实践为推力坚持以人为本的教育教学管理活 动，重组和重配教育教学资源以应对新时期高等教育教学管理的实际需求。 【关键词】高等教育教学管理；供给关系；人本观念；资源错配；路径选择 【中图分类号】Ｇ６４ 【文献标识码】Ａ 【文章编号］１６７３—００４６（２０１４）１２—００９４—０３ 当前，教育法、高等教育法、教育部的有关规定以及 各大高校的校纪校规是实施高等教育教学管理的主要 依据。制定于１９９５年的教育法和制定于１９９８年的高等 教育法从整体上确定了高等教育教学的基本制度，具体 包括了高等教育的原则、目的、方法以及学位、学籍、教 育管理等内容。就法的效力而言，教育法和高等教育法 在当前仍然有效；就立法的背景而言，教育法和高等教 育法产生的时代背景和时代依据相比于当下已然发生 了重要的变化。教育法与高等教育法面对当前教育供求 关系、伦常关系、思想观念的变化捉襟见肘。为此，教育 部制定了不少有关高等教育教学促进和管理的规章制 度。虽在一定程度上缓和了制度供给与实际需求的矛 盾，但基于和立法法的基本原则，教育部规章制度 仅仅是在一定程度上细化了教育法和高等教育法，是上 述两法的具体实施，从根本上仍无法解决教育制度供给 与实际需求的矛盾。从教育教学管理和法人自治的角度 而言，各大高校有权出于教育教学管理的需要在不违反 法律、法规的范围内制定适用于本校的规章制度。高校 规章制度的制定在一定程度上解决了高等教育教学的 实际需求，但存在较大的校际差异、地区差异，甚至部分 高校的规章制度存在违法之处而与学生、家长对簿公 堂。由此，在现行法的框架下探索出一条能够反映时代 的每一个环节均建立教学与教学管理的质量监控系统， 通过对影响教学质量的所有因素进行监控与管理，从而 实现开放大学的人才质量培养目标。 美国著名质量管理专家戴明博士依据全面质量管 理理论提出了ＰＤＣＡ循环的概念，即“戴明环”。他将全 面质量管理的运行过程分为四个阶段：第一个阶段Ｐ （Ｐｌａｎ卜—一计划，即产品生产者依据顾客提出的产品需求 来制定产品生产的计划；第二个阶段Ｄ（ＤＯ）——执行，是 生产者按照第一阶段的计划与方案实施的具体生产过 程的组织和运行；第三个阶段ｃ（ｃｈｅｃｋ）——检查，生产 者比对产品的生产计划，对生产诸环节的具体实施予以 检查，以发现问题；第四个阶段Ａ（Ａｅｔｉｏｎ卜—评价和处 理，是生产者对第三阶段检查结果的问题反馈与解决，并总 结成功的经验与失败的教训。当一个ＰＤＣＡ循环结束后， 对于没有解决的问题，又在下轮的循环当中进行解决。 戴明博士提出的ＰＤＣＡ循环按照四个阶段、八个步 骤循环往复，螺旋上升，目标是通过每次的循环，都解决 上一轮循环中的问题，以提升质量，此种互相循环、环环 相扣的体系体现了全面质量管理的质量保证的整个过程。 全面质量管理理论下的ＰＤＣＡ循环对开放大学的 教学全过程的质量保证研究的启示在于：①开放大学教 学质量的保证实施应当按照全面质量管理的运行过程 的规律来进行；②开放大学只有不断强化对教学过程的 ９４・ 管理，才能不断提升教学质量，没有对教学全过程的过 程管理，就没有可靠的教学质量保证；③开放大学要真 正实现有效的质量控制，就必须通过对教学过程的评估 与督导，以及时检查并反馈发现的问题，从而改进教育 教学；④开放大学的教学质量保证要坚持预防为主，同 时遵循不断发现问题、改进问题、螺旋式地提升教学质 量的质量管理理念。 从以上理论基础可以看出，开放大学教育教学的全 过程的质量监控已成为当前研究开放大学教学质量的 重点。国际远程教育界普遍强调对学生学习过程和教学 质量的关注，即对远程教育的学习本质予以了越来越多 的重视。因此，构建开放大学的教学质量保障体系，要求 我们更加关注教与学的有机统一，更加关注教学全过程 的质量监控，从而促进学生自主学习，保障教学质量。 参考文献： 【１］叶斌．关于构建电大远程开放教育教学质量控制系统 的探讨［Ｄ】．福建师范大学，２００６． ［２］吴建．新时期我国电大开放远程教育质量问题研究［Ｄ】． 西南大学，２００９． ［３】武丽志，丁新．学生支持服务：大卫・西沃特的理论与实 践『Ｊ］．中国远程教育，２００８（１）． ・
