第３１卷第８期 吉 林 化 工 学 院 学 报 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＪＩＬＩＮ ＩＮＳＴＩＴＵＴＥ ＯＦ ＣＨＥＭＩＣＡＬ ＴＥＣＨＮ０Ｌ０ＧＹ Ｖ０Ｉ．３１ Ｎｏ．８ Ａｕｇ． ２０１４ ２０１４年８月 文章编号：１００７－２８５３（２０１４）０８—００５２－０４ 新时期高校家庭经济困难学生 资助工作的思考和探索 董安康，韩运华 （吉林化工学院学生工作部，吉林吉林１３２０２２） 摘要：建国以来，我国高等教育改革不断推进和深化，高等学校中家庭经济困难学生的数量也迅速扩 大，针对这种情况党、不断推出和完善一系列资助体系，对高校经济困难学生资助的资 助力度也逐年增加，但由此也带来了诸多不容忽视的问题。对目前高校家庭经济困难学生资助工作中 存在的问题做了分析，并对如何做好高校家庭经济困难学生资助工作，进一步完善资助体系进行了 探索。 关键词：新时期；高校；家庭经济困难学生；资助 文献标志码：Ａ 中图分类号：Ｇ６４７ 新中国成立以来，我国对高等教育一直在进 行积极的探索和改革，高校由过去“统包、统分、 免费入学、毕业分配”的招生制度逐步走向收费 教育…。随着社会主义市场经济的不断发展，高 校学费的标准也在不断提高，这就出现了一部分 难以支付在校学习期间学习和生活基本费用的学 生…家庭经济困难学生。为了实现教育公平，让 更多的学生享受高等教育的机会，高校的贫困生 资助工作就显得尤为重要。但是，由于受到管理 、经济水平等因素的影响，当前高校在家庭经 济困难学生资助工作中存在一些问题，直接影响 到了高校“立德树人”这一目标。 一号文件）指出：“高等学校要加强对经济困难大学 生的资助工作，以投入为主，多方筹措资金， 不断完善资助和措施，帮助经济困难大学生 完成学业 。” ２００７年，为切实解决家庭经济困难学生的就 学问题，下发《关于建立健全普通 本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济 困难学生资助体系的意见》（国发［２００７］１３ 号），使每名家庭经济困难学生能够顺利入学接 受高等教育，这是我国学生资助制度建设中的一 个里程碑式的文件，打开了高校经济困难学 生资助工作的全新局面 。 （三）我国高校家庭经济困难学生资助工作现状 经过多年的摸索和发展，目前我国已形成了 、我国高校家庭经济困难学生资助 工作发展历程及现状 新中国成立后，经过半个多世纪的探索和发 （一）探索阶段 展，我国高校家庭经济困难学生资助体系几经变 革，经历了人民助学金（１９５２～１９８３），人民助学 金与奖学金并存（１９８３—１９８６），奖学金与贷学金 并存（１９８６～１９８９）等探索阶段 。 （二）逐步成熟阶段 ２００４年、颁发的《关于进一 步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（１６ 以“奖、贷、勤、补、免”为主体的多元化的高校家 庭经济困难学生资助体系见图１。 “奖”主要指的是国家奖学金、国家励志奖学 金、奖学金以及高校、社会力量设立的奖学 金；“贷”指的是助学贷款，目前我国高校助学贷 款以国家开发银行的信用贷款为主，其他商业银 行贷款为辅，国家开发银行开放了生源地助学贷 款和高校助学贷款；“勤”是指勤工助学，是学生 在学校的组织下利用课余时间，通过劳动取得合 法报酬，用于改善学习和生活条件的社会实践活 动，是提高学生综合素质和资助家庭经济困难学 收稿日期：２０１４－０５—１４ 作者简介：董安康（１９８５一），男，山东冠县人，吉林化工学院助教，主要从事大学生资助学生管理及思想教育方面的 研究。 第８期 董安康，等：新时期高校家庭经济困难学生资助工作的思考和探索 生的有效途径；“补”指的是特殊困难补助，是各 级和高校对家庭经济困难学生遇到一些特殊 性、突发性困难时给予的临时性、一次性的无偿资 助；“免”指的是学费减、免，国家对高校中部分确 因经济条件所限，交纳学费有困难的学生，特别是 其中的孤残学生、少数民族学生及烈士子女、优抚 家庭子女等，实行减免学费。另外，还有“绿 色通道”及其他多种形式的社会资助体系。 高校家庭经济困难学生资助体系 ｌｒ国家励志奖学金Ｈ ０＿＿＿＿－＿＿－－＿＿＿＿・・－ ’Ｉ 巫巫 ‘阿 ・－－・－・＿－・－－・・－－－－－－－－＿一ｌ 匝丽奚丐 ＝］Ｊ 田 补 国家助学金 国家临时补贴 免 其他 费减免｝Ｊ Ｈ 师范生免学费 绿色通道 应征人伍学费补偿贷款代偿 图１ 中国高校经济困难学生资助体系 二、高校家庭经济困难学生资助工作 中存在的主要问题 我国高校家庭经济困难学生资助体系还在逐 渐完善中，在具体贯彻落实资助过程中还存在 许多亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面： （一）家庭经济困难学生的认定中存在诸多问题 家庭经济困难学生的认定工作是做好办理助 学贷款、评定奖助学金、发放困难补贴、申请勤工 助学等资助工作的重要依据与基础，是做好资助 工作的第一关。２００７年教育部、财政部联名下发 了《教育部财政部关于认真做好高等学校家庭经 济困难学生认定工作的指导意见》（教财［２００７］８ 号），对家庭经济困难学生的认定做出了明确的 指导意见 ，但在具体贯彻和实施中还是存在一 些不合理的问题。 家庭经济困难证明材料的可信度低。在认定 家庭经济困难学生工作时，主要依据学生家庭所 在地民政部门或事处开具的家庭贫困 证明。但实际上，有些基层村委会或地方民政部 门在开具证明时，往往没有仔细去审核或调研就 开出了证明；有些家庭经济较好的学生还通过人 情关系、送礼等方式开出证明。这样就会影响证 明材料的可信度，在高校会造成资助资源的不合 理分配，出现“贫困生不贫困”的现象 Ｊ。 家庭经济困难学生认定程序存在不合理现 象，导致认定结果缺乏公正性和公平性。对于家 庭经济困难学生的认定，多数高校的做法是，首先 是由学生提出申请，班级进行民主投票，拟定初步 名单之后交院系和学校最终决定。这种方式具有 较大的主观性和随意性，认定结果受申请学生个 人在班级里的人际关系等因素的影响。有的老师 把评选权力下放给班干部，班干部毕竟是学生，其 判断力、观察力和决断力有限，很难保证评选的公 平性、客观性。 对家庭经济困难学生的动态管理和监督力度 不够。家庭经济困难学生的认定是一个长期、系 统、复杂的工作，不是把认定工作做完就结束了， 而应当包括调查、认定、监督、调整等过程。但目 前部分高校可能由于人力、物力、财力等方面的原 因，基本上很难进行后续的监督工作。 （二）资助资源的分配缺乏合理性、科学性和 协调性 ２００７年以后，国家加大了对家庭经济困难学 生资助的投入，资助力度逐年增大，与国家、 出资的奖助学金相比，高校自己投入资金设立的 校内奖助学金就是小巫见大巫。比如国家励志奖 学金面向的是家庭经济困难学生，如果不是困难 生，即使学习成绩再好，学生所获得的一等奖学金 也远远不及励志奖学金多，这就会使部分学生产 生“学习成绩不如贫困生来的实惠”的想法。这 样一来，就会使高校的学风受到影响，因此和 高校在资助资源的分配和设置上要具有合理性、 科学性和协调性，做到既不会伤害学习成绩优异 的非困难生，又能缓解家庭经济困难学生的经济 压力，使二者保持有效的平衡。 （三）缺乏对家庭经济困难学生的教育引导、心理 疏导和诚信教育 家庭经济困难学生一般都来自经济落后地区 或农村，由于成长环境和条件的影响，他们一般比 较内向，具有自卑心理，这可能会导致他们的性格 发生变化。很多家庭经济困难学生不善于与其他 同学交流和沟通，不积极参加班级集体活动，不情 愿接受他人的同情与帮助，久而久之就会从自卑 转变为抑郁，如果没有正确的教育引导和及时的 吉林化工学院学报 心理疏导，会对学生的发展带来不可估量的影响， 甚至会发生自我封闭。 另外，有些家庭经济困难学生对学校的无偿 生源地部门一般对困难学生的实际情况 比较了解，高校对学生在校的学习情况比较了解， 资助存在很强的依赖性，他们对于学校的助学金 和学费减免的申请非常积极，而对一些需要依靠 学习成绩作为基础的奖学金或者必须牺牲一些体 力和时间的勤工助学却没有积极性，这需要学校 的正确教育来引导。目前国家助学贷款的覆盖率 如果两者可以有效的沟通和交流，会使资助工作 更有效的开展。可以建立生源地、高校、学生在内 的“三位一体”生源地家庭经济困难学生监督机 制，明确规定如果生源地部门协助学生弄虚 作假，要追究相关工作人员的责任。这样，我们就 能在一定程度上保证学生提供的证明材料的真实 非常高，一部分学生办理贷款后不按时归还本息， 诚信和责任意识非常淡薄，这不仅会给自己的经 济带来压力，还影响了自己的信用记录，高校需要 加强对学生的诚信和感恩教育。 （四）社会力量参与家庭经济困难学生资助不足， 积极性不高 与发达国家相比，我国企事业单位、社会团体 和个人对家庭经济困难学生的资助非常少，诚然 有部分企事业单位和一些优秀校友会向高校捐款 设立基金奖助学金，但数量少之又少。解决高校 家庭经济困难学生这个社会性问题需要社会各界 的关心和帮助，国家应该在上引导和鼓励企 业、社会团体和个人对高校家庭经济困难学生的 捐助。 三、新时期高校家庭经济困难学生资 助工作的探索 ２０１３年党的十八届三中全会指出要深化教 育领域综合改革，大力促进教育公平，健全家庭经 济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大 优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、 城乡、校际差距。这提示我们要对高校家庭经济 困难学生资助继续进行大胆的改革和创新， 进一步完善高校家庭经济困难学生资助体系，积 极探索家庭经济困难学生资助的新思路、新方法、 新途径、新对策。 （一）建立健全科学合理的高校家庭经济困难学 生认定标准，实行生源地认定监督责任追究 制，提高学生困难证明材料的可信度 家庭经济困难学生的认定一般包括两个方 面，一个是对大学生家庭经济是不是困难进行认 定，另一个是对困难程度进行认定，这就需要我们 在制定认定标准时一定要科学合理，既要定性，还 要有量化指标。可以运用层次分析法，建立定性 与定量有机结合的高校家庭经济困难学生认定指 标体系，以量化的方法考察学生的家庭困难程度， 提高认定工作的科学性和有效性 。 性，为具体开展工作打下良好基础。 （二）加强对受资助学生的考核和监督，积极探索 高校家庭经济困难学生资助体系的长效机 制，最大程度的实现资助工作的公平性和公 正性 对困难学生的资助不仅仅是把钱发到他们手 里就结束了，还包括后续的监管和教育，这是一个 动态的、长期的过程。 要发挥辅导员、各级学生干部的监督作用。 高校要根据实际情况定期派专人对受资助学生进 行跟踪调查，具体了解受资助学生的生活、心理、 消费等各种情况，以便国家的各项资助真正落到 实处，帮助家庭经济困难学生顺利渡过难关。 要充分发挥普通学生的监督作用。普通学生 占了学生中的最大一部分，他们要比老师更了解 受资助学生的学习生活情况，因此他们的意见往 往才是最能反映真实情况的。高校要建立健全学 生反映问题的渠道和平台，加强对反映问题学生 的保护，并在接到问题后及时对问题进行调查和 解决。 （三）要充分发挥资助与育人、扶贫与励志的有机 结合，物质资助与精神资助共同进行 对家庭经济困难学生的资助工作，其意义不 仅仅是“资助”本身，而是通过这方面的工作把育 人的整体工作全面地带动起来，既要“授人以鱼” 更要“授人以渔”。高校要充分利用优秀典型，在 资助工作中不断培养家庭经济困难学生的人生观 和价值观，培养他们的责任意识、奋发进取意识、 自立自强意识、诚实守信意识、勤俭节约意识和感 恩意识，让学生以自身的实际行动来践行社会主 义核心价值观。 高校家庭经济困难学生是一个特殊的群体， 高校要时刻关注他们的心理动向，及时对他们进 行心理疏导和心理教育，要经常举办心理健康讲 座，建立心理咨询制度，建立健全心理预警机制， 促进他们的全面健康发展。 （四）继续加大资助力度，拓宽资助资源渠道，科 学合理的分配资助资源，改变资助方式 目前我国高校的资助经费主要来自拨 第８期 董安康，等：新时期高校家庭经济困难学生资助工作的思考和探索 款，这是短期内不会改变的事实。要想更好的做 改革前列，紧紧围绕立德树人的根本任务，加快构 好家庭经济困难学生的资助工作，首先需要 建充满活力、富有效率、更加开放、有利于学校科 继续加大对困难生的资助力度。其次，要充分发 学发展的机制，当好教育改革排头兵”。不 挥社会力量的作用，积极吸收来自社会的资助资 断创新和完善高校资助工作，是个长期复杂的值 源。再次，高校要科学的分配各种资助资源，使资 得深入研究的问题，需要高校的不断探索和社会 助资源真正落在最需要帮助的学生身上。 各界的共同努力。 此外，在资助方式上也可以做一些改变。目 前我国对高校家庭经济困难学生的资助大都是无 参考文献： 偿的，这无形中助长了学生“等、靠、要”的消极心 理。可以改无偿资助为有偿资助，使困难学生增 ［１］满丽斯．中外高校学生资助体系比较研究［Ｄ］． 添一份责任感，更加发愤图强。目前，有些高校已 成都：四川师范大学，２００９． 经开始了有偿资助的尝试，比如在南昌大学，家庭 ［２］ 王和平．高校家庭经济困难学生资助制度研究［Ｄ］． 经济困难学生必须在一个学年之内做完１６个小 大连：大连理工大学，２００９． 时的义工，才有资格在下一学年享受学校的一系 ［３］ 发出《关于进一步加强和改进大学 列资助，这种方式很好的体现了资助过程中 生思想政治教育的意见》［Ｚ］．中国高等教育，２００４． 权利与义务对等的原则 。 ［４］ 关于建立健全普通本科高校高等职业学校 和中等职业学校家庭经济困难学生资助体系 的意见［ｚ］．中华人民共和国公报，２００７． 四、结 语 ［５］ 教育部财政部关于认真做好高等学校家庭经济困 难学生认定工作的指导意见［ｚ］．中华人民共和国 做好高校家庭经济困难学生的资助工作是我 教育部公报，２００７． 国高等教育事业实践“三个代表”，贯彻落实科学 ［６］谢云锋．高校贫困生认定工作所存在的问题与对策［Ｊ］． 发展观的重要内容，也是实施“科教兴国”和“人 丽水学院学报，２００９（３１）：８１—８３． 才强国”的重要组成部分。做好高校家庭经济困 ［７］ 何倩．基于层次分析法对高校贫困生认定指标体系 难学生资助工作，需要我们大胆创新、改革，正如 的研究［Ｊ］．黑龙江教育学院学报，２０１１（３）：２３． **总在２０１４年５月４日北京大学师生 ［８］ 张晓，刘湘玲，朱媛．关于高校贫困生资助体系现状 座谈会上讲的那样，“全国高等院校要走在教育 与对策的思考［Ｊ］．青春岁月，２０１４（３）：１５０—１５１． Ｔｈｅ Ｔｈｉｎｋｉｎｇ ａｎｄ Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ ｏｆ Ｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇ Ｗｏｒｋ ｆｏｒ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｓｔｕｄｅｎｔｓ ｆｒｏｍ Ｐｏｏｒ Ｆａｍｉｌｉｅｓ ｉｎ ｔｈｅ Ｎｅｗ Ｐｅｒｉｏｄ ＤＯＮＧ Ａｎ—ｋａｎｇ，ＨＡＮ Ｙｕｎ—ｈｕａ （Ｏｆｉｆｃｅ ｏｆ Ｓｔｕｄｅｎｔ Ａｆｆａｉｒｓ，Ｊｉｌｉｎ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｃｈｅｍｉｃａｌ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｊｉｌｉｎ Ｃｉｔｙ １３２０２２，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｓｉｎｃｅ ｔｈｅ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ ｏｆ Ｃｈｉｎａ，ｔｈｅ ｒｅｆｏｒｉｌｌ ｏｆ Ｈｉｇｈｅｒ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｈａｓ ｂｅｅｎ ｐｒｏｍｏｔｅｄ ａｎｄ ｄｅｅｐｅｎｅｄ ｆｏｒ ａ ｌｏｎｇ ｔｉｍｅ．Ｔｈｅ ｑｕａｎｔｉｔｙ ｏｆ ｓｔｕｄｅｎｔｓ ｆｒｏｍ ｐｏｏｒ ｆａｍｉｌｉｅｓ ｉｎ ｃｏｌｌｅｇｅｓ ａｎｄ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ ｉｓ ｅｎｌａｒｇｉｎｇ ｒａｐｉｄｌｙ． Ａｉｍｉｎｇ ａｔ ｔｈｉｓ ｆａｃｔ，Ｔｈｅ Ｐａｒｔｙ Ｃｅｎｔｒａｌ Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ ａｎｄ Ｓｔａｔｅ Ｃｏｕｎｃｉｌ ｈａｖｅ ｍａｄｅ ａｎｄ ｉｍｐｒｏｖｅｄ ａ ｓｅｒｉｅｓ ｏｆ ｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇ ｐｏｌｉｃｉｅｓ，ａｎｄ ａｌｓｏ ｉｎｃｒｅａｓｅｄ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｔｏ ｓｔｕｄｅｎｔｓ ｆｒｏｍ ｐｏｏｒ ｆａｍｉｌｉｅｓ．Ａｔ ｔｈｅ ｓａｍｅ ｔｉｍｅ，ｔｈｅｒｅ ｗｅｒｅ ａｌｓｏ ｓｏｍｅ ｉｎｄｉｓｐｅｎｓａｂｌｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ．Ｉｎ ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ，ｗｅ ａｎａｌｙｚｅｄ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇ ｗｏｒｋ ｏｆ ｓｔｕｄｅｎｔｓ ｆｒｏｍ ｐｏｏｒ ｆａｍｉｌｉｅｓ ａｎｄ ｅｘｐｌｏｒｅｄ ｈｏｗ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇ ｐｏｌｉｃｙ ｓｙｓｔｅｍ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｎｅｗ ｐｅｒｉｏｄ；ｃｏｌｌｅｇｅ ａｎｄ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ；ｓｔｕｄｅｎｔｓ ｆｒｏｍ ｐｏｏｒ ｆａｍｉｌｙ；ｉｆｎａｎｃｉａｌ ａｉｄ
