全面增强党的执政本领研究——以新时代党面临的执政社会背景、现

马天云I,崔明德$（1.鲁东大学交通学院，山东烟台2025； 2.烟台大学办公室，山东烟台2000）摘要：全面增强执政本领是全面从严治党的一项重要内容，也是全体党人必须具备的基本素质.虽然党 的十九大报告从八个方面对“全面增强执政本领”提出了具体要求，但从微观层面深入加强相关理论精细化研究，

这对从实践层面全面贯彻落实党的十九大报告精神、提升党的执政本领无疑具有重要的现实意义°关键词：执政本领；党的领导；以民为本中图分类号：D25

文献标识码：A

文章编号：1674-1072 （2019） 04-029-04**总在党的十九大报告中指出:“领导 平总指出的:“中国改革已经进入攻坚期和深水

十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬,

也要本领高强。”全面增强执政本领是全面从严治党

区，我们将以壮士断腕的勇气、凤凰涅槃的决心，

敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于触及深层次

的一项重要内容，也是全体党人必须具备的基

本素质，虽然十九大报告从八个方面对“全面增强

执政本领”提出了具体要求，但从现实来看，我们

利益关系和矛盾，把改革进行到底”⑴；二是要能

担当，不计个人得失，有“功成不必在我”“建功必 须有我”的豪略胆气。新时代，干部必须有新担当， 新作为；三是要会担当。要树立正确的政绩观，敢 于担当，是为了党和人民事业，而不是个人风头主

义，飞扬跋扈、唯我独尊；面对大是大非敢于亮剑，

党在执政过程中还面临很多执政难题，亟需从理论

层面深入加以研究，并从实践层面进行制度创新以

破解新时代党执政过程中面临的诸多难题。一、新时代党执政过程面临的社会背景（一）社会主要矛盾变化对党的执政本领提出

敢于担当的新时代全新要求党的十九大报告做出我国社会主要矛盾已经转

面对矛盾敢于迎难而上，面对危险敢于挺身而出， 面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗

争；要清正廉洁，党的干部必须敬畏权力、管好权 力、慎用权力，守住自己的政治生命，保持拒腐蚀、

化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充

分的发展之间矛盾”的新判断，社会主要矛盾的变 化，要求执政党必须与时俱进，增强以下几方面的

永不沾的政治本色等。（二）乡村振兴战略的提出对党的执政本领提

出了统筹科学发展的新时代执政要求执政能力：一是敢担当，敢于啃硬骨头。正如习近 乡村振兴战略在党的十九大报告中首次提出，

收稿日期：2019-04-14基金项目：本文系2018年鲁东大学基层组织党建突破项目（鲁党建2018006 ）研究成果.作者简介：马天云（ 1965-）,男，山东利津人，鲁东大学交通学院博士、教授，主要从事党建理论与思想教育研究；崔明德（ 1959-）,男，山东莱西人，烟台大学教授、竞委、博士生导师，主要从事竞建理论与思想教育研究.29福州党校学报其总体要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、 治理有效、生活富裕”。乡村振兴战略能否实现，一 是事关农民日益增长的美好生活需要和城乡不平衡

不充分的发展之间的矛盾能否得以顺利解决，这决

定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质 量；二是对于中国走出“中等发达国家陷阱”，坚持

五大发展理念，建设社会主义现代化强国，实现中 华民族伟大复兴具有十分重大的现实意义和 深远的历史意义；三是事关改革发展稳定问题，因

为农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问

题，党必须始终把解决好“三农”问题作为全党工 作重中之重，这对加快农业农村现代化、提升亿万

农民获得感、幸福感，巩固党在农村的执政基础和

实现中华民族伟大复兴具有极其重要的现实意义；

四是有利于彻底解决农村贫困人口问题，只有乡村

振兴了，农村的贫困问题才可以从根子上彻底根除。

令人遗憾的是，目前有利于乡村振兴的制度性体系 尚未形成，需要各级党政领导干部通过提升执政本 领弥补短板。（三）新旧动能转换的战略布局对党提出创新

发展的新时代执政本领要求党的以来，我国经济由高速增长阶段转 向高质量发展阶段，要加快建设现代化经济体系，

培育新增长点、形成新动能，为此，国家全国第一

个以新旧动能转换为主题的区域发展战略给了山

东。作为山东人，既要自己做好新旧动能转换的先 行先试任务，也要为国家经济新常态的正常发展提 供经验。但在新旧动能转换过程中，一些党政领导

干部面对这样新时代发展的新课题，并没有鼓足干 劲，勇往直前，而是出现了一些与新时代执政本领

不和谐的情况，具体表现为：一是只说不做，喜欢

表面文章。受传统官本位思想影响，有些干部对“上

传下达”、按部就班的管理模式形成了路径依赖，一

旦政治、经济、社会等形势发生变化，真让其放手 干事创业时，就容易感到手足无措，除了对上级下 发的文件通过会议层层传达或表表决心外，并不能 适应形势变化在工作上推陈出新，起不到“头雁效

应”，影响了本部门工作人员和下级部门工作人员的 积极性；二是事不关已，高高挂起。面对新形势，

很多领导干部不能审时度势，铺下身子踏实干工作,

不少领导干部仍然沉浸在位高权重的传统“官念” 中不能自拔，这使得这些在面对新旧动能转换 对职能转变提出的新要求时，不能及时更新服

务理念、放手进行“放管服”改革；三是害怕“

302019年第4期 总第179期打出头鸟”。受错误的“中庸”思想影响，面对新旧 动能转换的发展大格局，不敢也不想冒个人名利受 损风险，去做主动创新的“出头鸟”，而是跟在别人 身后亦步亦趋，或者坐等上级和指示，贻误发

展时机。（四）全面从严治党对党的执政行为提出了规

范化的严格要求**总在十九大报告中强调:“坚定不移

全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水

平。”新时代全面从严治党，在党的执政行为上主要

体现为以下几方面：一是从总体上，党必须不忘初 心，牢记使命，以实际行动切实践行全心全意为人 民服务的宗旨；二是从组织要求上，党组织及党员

必须严格遵守党内法规及相关要求，不能打丝 毫折扣；三是从行为规范上，党组织及党员必须严

格遵守和法律，充分实现“党必须在和法 律的范围内活动”的党章要求；四是从工作重心上， 全面从严治党要抓住领导干部这个“关键少数”的

“牛鼻子”，通过从严治党让领导干部真正做到信念

过硬、政治过硬，责任过硬、作风过硬，从而更好 发挥“头雁效应”。全面从严治党的要求，要求党执

政过程必须遵纪守法，避免权力行为游离于党纪国

法之外，让权力关进制度的笼子。二、新时代党执政过程中面临的现实考验（一） 部分存在消极心态干部损害了党的形象

一旦心怀消极心态，危害极大：首先，损害党全心全意为人民服务的宗旨。主要体现为侵蚀

党的先进性、玷污党的纯洁性、损害党的公信力；

其次，侵害以人民为中心的执政之基。主要体现为： 对人民利益漠不关心；工作不担当不作为；决策不 讲民主，执行决策流于形式；最后，危害党群关系。

主要体现为：忽视弱势群体的话语权让群众闹心；

履职过程只说不做让群众伤心；工作“唯上不唯下”

让群众寒心，如最近发生在烟台的市民“被掘”

事件就是典型例证。卩］（二） 执政过程中不能做到以民为本影响了党

的执政能力主要体现为：一是扶贫、惠民等工程变味；二

是部分基层执法人员采用非法手段执法；三是现在 某些地方在执政过程中，“拍脑袋”决策等官僚

主义作风有所抬头；四是在其位不谋其政。如最近 发生的长春长生不合格疫苗案件，虽然事件是由不 良企业的黑心行为引起，但事件也暴露出一些地方

的渎职、失职之处，这些的渎职、失职行

2019年第4期 总第179期为，不仅给人民的生命安全带来了巨大的隐患，也 大大影响了国家的权威，给党的形象抹了黑。（三） 不能正确处理与市场的关系 前一段时间，山东省接连发生的两起民营企业家举报事件引发社会广泛关注，令人惊奇的是, 两件举报事件都因被举报曾对民营企业做出了

相关承诺，但由于失信，二家民营企业均因陷 入绝境而迫不得已举报相关，由此反应的

与市场的关系问题确实值得我们深思：一是在新旧

动能转换的特殊时期，的首要责任就是为新旧

动能转换营造好良性市场发展法治环境，没有健全 的法治保障，新旧动能转换的成功率就会打折扣； 二是部分对如何发展市场经济、如何信守

承诺、如何处理好与企业家的关系等还没

有明确的底线思维，政绩追求和企业业绩实现

还存在“你好我好大家好”的利益交换潜规则；三

是部分民营企业对某些的非法要求或者不 敢说“不”，或者心存侥幸希望捞到额外好处，以至

于事情发展到不可收拾的地步不得不“撕破脸”。（四） 干事创业的激励机制不到位。为激

励干部干事创业，容错机制成为时下比较流行的制

度首选然而从全国各地适行情况来看，容错机制作用 发挥似乎并不理想，有些地方自推行容错机制以来

甚至出现“零申请”现象，造成这种现象发生的原 因：一是与容错机制属新生事物有关，各地在推行

容错机制过程中，大多还处于“试错纠偏”的探索

性阶段；二是不少地方出台的容错机制条款规定比

较笼统，一线工作人员在实际操作过程中并不知道 如何把握该容之错与不该容之错的明确界限；三是

容错机制在设计时缺少对申请人的必要保护机制，

如回避、保密、权利救济等制度，保护性制度的缺 失使申请人在申请容错时顾虑重重。除此之外，像

山东省为激励干部干事创业所推出的澄清制度、破

格提拔制度等也需要进一步完善，以利于各种激励 制度在现实中的可操作性。三、新时代全面增强党执政本领的现实应对策略（一）要时刻把人民利益放在心中最高位置

一是在执政理念上，要树立以人民为中心的执 政理念。对待具体工作，不仅要重视对上级部署任 务的完成，更要关注人民利益，不能打着公共利益 的幌子置弱势群体的合法权益于不顾；二是要有科

学管理意识，即不管是做出决策还是执行决策，领 导干部不能自以为是，更不能对提不同意见的干部 福州党校学报以没有“四个意识”为由扣大帽子；三是要有开放 管理意识，即部门负责人不能只关注完成部门

工作，还要关注群众对部门工作的意见建议，不要 等到问题被推到的风口浪尖后才引起重视，以 免损害的公信力；四是上级部门要科学下达工 作任务。上级对下级下达工作任务时，要因地、因

人、因时制宜，在政绩考核时，不仅要考核工作结 果，还要考核依法完成工作过程和当地群众对工作 成果的认可度，切忌采取只注重结果不计其他的单 一考核模式，助长下级部门对上不对下的不良工作

作风等。（二） 要全面增强能够担当的执政本领一是要增强学习本领，在本单位本部门营造善

于学习、勇于实践的浓厚氛围；二是要增强政治领 导本领，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法

治思维、底线思维，科学制定和坚决执行党的路线

方针，把党总揽全局、协调各方落到实处；三 是要增强改革创新本领,保持锐意进取的精神风貌, 善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技 术和信息化手段开展工作；四是要增强科学发展本

领，善于贯彻新发展理念，不断开创发展新局面；

五是要增强依法执政本领，做到法无规定便禁止； 六是要增强群众工作本领，创新群众工作机制

和方式方法；七是要增强狠抓落实本领，坚持说实

话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久

为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神

做实做细做好各项工作;八是要增强驾驭风险本领,

健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，

勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工 作主动权。（三） 要建立严管和厚爱结合、激励和约束并

重的干部担当管理新机制首先，要有让“一把手”敢于为担当者担当的

主动性制度，让单位“一把手”敢担当、能担当、

会担当；同时，单位要制定本单位鼓励干事创业的

制度规则，以便让工作人员有章可循，以免出现权

力滥用情况；其次，容错机制要与激励制度相配套:

一是对出错的干事创业干部，同等情况下要有优先

提拔机制；二是对容错决定不服的，要有权利救济

机制；三是在容错申请审查期间，如果遇到申请人

提拔晋升的机会时，要确保容错决定在组织部门的 提拔晋升决定前做出，如果不能及时做出，应建立

“先提拔后纠错”机制，确保干事创业干部个人利

益最大化；四是要严格使用破格提拔制度，尤其要

31福州党校学报加强破格提拔的第三方评价机制、防止为破格而破 格工作的责任追究机制建设等；五是要增强澄清保 护机制与容错机制的衔接，即要将被容之错纳入澄

清保护制度的范畴，确保被容之错不给当事干部个

人利益带来负面影响，另一方面，不管是作出容错 决定还是在澄清事实过程中,应赋予公众参与机会, 避免当事干部被群众误解；六是要将打击诬告陷害

干事创业干部机制与澄清保护机制相衔接，即对受

到恶意中伤、诬告陷害的干部，及时通过适当方式 为其澄清和正名，消除负面影响，同时，要把保护

干部与保护举报人积极性相统一，避免顾此失彼； 最后，要做好监督制度建设。一是对单位出台的不 管是激励机制还是容错制度，上级部门要作好监督，

避免权力滥用；二是要做好信息公开建设，接受社

会监督；三是要与公务员诚信档案建设等相关制度

建设相“衔接”，避免出现自相矛盾的情况，影响激

励机制作用的有效发挥。（四）要正确处理与市场关系，确保官商 关系“亲清”一要处理好与市场的关系，这既要发挥市 场在资源配置中的决定性作用，同时还要加强

职能转换，向基层扩权。这方面山东省已走在

前列。最近，山东、省印发

了《关于推广经济发达镇改革试点经验深入推进乡

镇（街道）行政管理改革的实施意见》，全面推进 乡镇行政管理改革，扩大乡镇经济社会管理权 限，理顺县区与乡镇关系；二要有法治意识，依法

行政。处理问题要运用法治方式、说话做事要先考

虑是不是合法，加快营造办事依法、遇事找法、解 决问题用法、化解矛盾靠法的法治营商环境；三要

强化公共服务职能，创新公共服务供给方式，

构建多元化、社会化、平等化的公共服务供给体系；

四要加强党的全面领导,把全面从严治党引向深入,

322019年第4期 总第179期以党建引领发展、促进发展、保证发展等；五要发

挥司法对新旧动能转换的保障工作，确保司法公平、

公正、高效、及时等。（五）要有民主作风一要重视弱势群体的话语权。不管是北京发生 的因安全隐患整治对低端人口驱逐还是部分地方 “煤代气”改造等事件引发的社会问题都在反复提

醒我们：任何工作不能忽视弱势群体的话语权；二

要全方位决策。即在决策过程中，除了要倾听弱势

群体的呼声外，还要多听听其他群众、专家学者意

见，充分实现“有事好商量，众人的事情众人商量” 人民民主真谛；三要用好协商民主。凡交由社会或

市场能够解决的问题，尽量通过公平协商的方式由

当事人在自愿基础上协商解决，对一些非由出

面解决不可的事项，只要不是法律规定属不可协商

的刚性执法事项，要尽量先由出面与行政相对

人协商解决，避免提高执法成本或激化社会矛盾； 四要接受社会监督。在运动式执法过程中，不管是

决策还是决策，都要注意法定的信息公开

要求，整个执法过程也要接受社会、媒体、各民主

党派等方面的监督。参考文献：[1] **出席G20工商峰会开幕式并发表演讲[EB/OL].人民网.http: //politics, people, com. cn/nl/2016/

0903/cl001-286034. html.[2] 烟台回应市民被独：辞退办理业务人员.齐鲁

网.[EB/OL1 http: //news, iqilu. com/shandonR/vuanc

huang/ 2018/0730/3998466.shtml.责任编辑：林淑周