第１２期总第１９０期 内蒙古科技与经济 Ｎｏ．１２．ｔｈｅ １９０ｔｈ ｉｓｓｕｅ ２００９年６月 Ｉｎｎｅｒ Ｍｏｎｇｏｌｉａ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ＆Ｅｃｏｎｏｍｙ Ｊｕｎ．２００９ 浅谈市场经济条件下消防工作存在的挑战与发展 石永强 （乌兰察布市消防支队，内蒙古乌兰察布０１２０００） 摘 要：文章从社会主义市场经济的内涵及其对消防工作的要求出发，分析了当前消防工作中存在 的一些问题，并提出了一些改进的措施和建议。 关键词：市场经济；消防工作；消防法律体系 中图分类号：Ｄ６３１．６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７－－６９２１（２００９）１２一ＯＯ４４一Ｏ２ 当前，面对社会主义市场经济全面建设的进程 社会发展的步伐，消防工作水平同国民经济及社会 中，社会各界都在思考，找寻着本行业发展的机遇。 发展现状不相适应 消防工作在现有的基础上如何与时俱进，创造性的 以笔者所处的乌兰察布市来讲，在改革开放以 开展工作，以适应社会主义市场经济发展对消防工 来，乌兰察布市的经济可以说是有了翻天覆地的变 作提出更高的要求。这是摆在消防工作者面前的一 化，经济的发展给人民带来了富裕的生活，社会产业 个难题，也是当前消防工作研讨的一个重点。 发生了变化，城市环境也发生了变化，高层建筑不断 １ 社会主义市场经济对消防工作的要求 增加，各类楼、堂、馆、所的建设方兴未艾，物流中心 什么是市场经济，简单地说，市场经济就是发达 和小商品市场不断增加，易燃易爆化工企业不断壮 的商品经济，它的主要特征就是经济关系市场化，一 大，城市的消防危险源也不断地在增加。而我市的消 切经济活动，包括生产、交换、分配和消费都要以市 防工作这几年来也取得了长足的进步，但是这与经 场为中心，以市场为导向，听从市场这只“看不见的 济建设的速度来比，可以说是小巫见大巫。在２００６ 手”的指挥。而社会主义市场经济可以简单地理解为 年以前，全市１１个旗县市有６个旗县没有建制消防 社会主义制度下的市场经济，它的主题是全面发展 中队，而仅有的５个中队在装备、营房、经费等各方 社会主义经济建设，建设以市场调节和国家宏观调 面与国家规定的中队配备标准相比，也是差之千里， 控为主要手段的社会主义市场经济来取代原有计划 这极大地了消防部门抵御火灾的能力。这样的 的商品经济。消防工作的宗旨是服从和服务于经济 消防工作水平显然是跟不上社会经济发展的水平。 建设的，在经济转型的过程中，消防工作必须跟着社 而消防工作如果一旦同国民经济建设不相适应，在 会经济的转变而转变，以适应其发展。而且消防工作 经济建设过程中必然要发生超出消防部门控制能力 的转变也是全面建设市场经济的一项重要的内容。 的安全事故。这是自然法则。 可以想象，如果没有消防安全保障，即使是经济极大 ２．２ 消防工作的职责未得到落实 地发展了，物质极大地丰富了，也不能让人民安定地 消防工作未真正列入议事日程，消防工作 享受高质量的生活。从这点上讲，市场经济对消防工 的发展得不到的足够重视、支持和关心。对 作有着较高的要求，较高的生活质量应有较高的消 消防－Ｖ作的态度是雷声大雨点小，口头重视得不得 防工作与之相适应。 了，落实到实处便显得苍白无力，消防基础设施几十 当前的市场经济对消防工作提出哪些要求呢？ 年无改观，消防经费得不到保障，更别提增－Ｋ，在城 笔者认为有以下几个方面的内容：①消防工作 市建设中消防规划有文本得不到落实，这些都严重 职能化，具备较强的宏观功能。②要有完备的消 制约了消防工作的发展。 防设施，设备，消防设施和设备要跟得上社会的发展 ２．３农村的消防工作发展严重不ａ－合实际的需要 要求。⑧消防工作应具的较高的科技水平和信息化 改革开放３０年来，农村的发展很少被人关心和 水平，从而保证社会具备较高防御火灾的能力。 注意，这是党的十六大报告中明确和严肃地提出的 ２ 当前消防工作中存在的主要问题 问题。而农村的消防工作也处于停滞状态。笔者前 从现在的消防工作现状看，我们还存在着许许 一阶段专门对本市农村的消防工作进行过调研，绝 多多的问题，而且差距还比较大，这是我们必须面对 大多数自然村的消防工作可以说是个零。农村的消 的事。只有找到了问题，找出差距，才能对症下药，有 防工作落后现状主要表现在：①乡村间道路路况差， 所发展。笔者根据多年的工作经验，总结出以下几方 路幅小，承载力低，不能满足消防车通行要求；②农 面的问题： 村居民住宅耐火等级低，缺乏统一的规划控制，消防 ２．１ 从整体上讲，消防工作的发展跟不上国民经济 安全状况极差；③乡村均不在消防站有效保护 收稿日期：２ＯＯ９一Ｏ３—１Ｏ 作者简介：石永强，大学本科，内蒙古鸟兰察布市消防支队工程师。 ・４４・ 石永强・浅谈市场经济条件下消防工作存在的挑战与发展 ２００９年第１２期 范围，自身也无消防扑救基础设施和队伍，一旦灾害 的问题：①结合着市场经济改革进一步深化消 发生，无法处置；④乡村消防安全意识差，缺乏消防 防工作改革，实行消防工作责能化宏观管理。在 安全防范措施及知识，消防安全的整体防御能力极 市场经济条件下，社会对消防服务的需求力增强，可 低。 以考虑将消防部门承担的消防服务性职能转交给社 ２．４ 消防法制不健全尚不能适应社会化消防工作 会中介机构来承担，这样既可以充分利用社会资源， 的需要 又可以使消防机构真正实现“宏观监控，制定和督查 消防法律体系是国家法律体系的重要组成部 游戏规则”这一职能。②努力推进消防工作社会 分，其理想化的要求是：整个消防法律体系应有一个 化进程。建议将消防教育纳入国民素质教育来 严密的结构，各个法律应形成由消防法和与消防法 抓，从根本上改变国民消防安全素质低下状况。③在 相配套的一系列法规、实施细则构成的完备结构，它 深化消防工作改革的同进，要努力转变传统观 应具备调整不同社会关系的一些最基本的法律，不 念，树立“隐患自查、责任自负，风险自担”的思想，让 能有缺漏。而现行的消防法律体系显然不能达到这 人民群众认清消防－ｒ－作是自己的事，提高人民群众 一要求，虽然《消防法》这一消防法律体系中的基本 消防工作的主人翁责任感。 法已经颁布实施，但构成消防法律体系的羽翼不丰 ３．３完善和加强农村的消防工作 满。究其根源，主要是《消防法》颁布的时间短，加之 从前面的分析得知，我国农村目前的消防工作 社会转型、企业改制较快，适应市场经济的消防 是十分薄弱的。《消防法》明确规定，消防工作由地方 法律体系尚未形成，消防法学科建设还处于起步阶 各级负责，那么农村的消防工作应当由村委会 段，消防立法技术研究还比较薄弱。比如说：①《消防 负责。但是在笔者农村消防工作的调研发现中，很多 法》未见有规定涉外方面的条文，这必然将影响到外 的村委会甚至不少的乡镇、苏木中仍存在着“消 资、外企的引进和消防产品的进出口。这与ｗＴｏ的 防工作是消防部门的事情”的错误认识，这在客 基本原则相悖。②我国现行的消防技术规范大多数 观上造成了农村消防工作的低水平。在市场经济建 都有溯及既往性，而且大都是强制性条款，这些技术 设的进程中，城乡差别以及工农差别将进一步缩小， 规范在新型的建筑组合、新工艺、新技术方面已失去 农村也将涌现出大量的工业企业，农村村镇化建设 前瞻性及控制要求，各技术规范与国际通行标准的 向城市化方面发展，这时农村的消防工作如得不到 接轨问题日益突现，这将逐步成为国际贸易和市场 加强，将来又要出现消防工作严重滞后于经济发展 经济发展的技术壁垒。 的状况。因此，农村的消防工作急待加强。 ３在市场经济条件下，加强和改进消防工作的几点 ３．３．１ 改进和加强农村消防基础设施建设，使之符 建议 合消防扑救基本条件。①要改造乡村的道路，使道路 ３．１进一步明确消防工作职责，将消防工作纳 的宽度、路面的行驶条件、承载力等符合消防车的行 入任期目标责任考核范围，使消防工作落到实 驶要求。②扑救农村发生的火灾，水是最有效、最普 处 遍的灭火剂，因此，各地一定要因地制宜，围绕着消 消防工作如失去的关心和支持，其发展有 防给水和消防水源来大做文章。有条件的地方要设 如逆水行舟，困难重重。没有的支持，一个城市 置室外消火栓和消防给水管道，尽可能地利用天然 的消防规划将落于空文，没有的支持，消防装备 水源，也可以人为地设置一些水源。 及消防基础设施的建设将停滞不前。因此，笔者建议 ３．３．２村委会应按照《消防法》的要求，经常开展群 在《消防法》中进一步加强和明确和各行业消防 众性的消防工作。成立村级防火安全领导小组，制定 工作的职和责，并增设和各相关部门违反消防 消防安全规则，组织开展消防安全检查，履行起消防 安全职责的法律责任，还应对和各相关部门违 安全职责。各村还要组建一支乡村义务消防队，配备 反消防ｌｉｐ，责设置较强的惩罚性条款，从而有效督促 一定的扑救装备，以便及￣１－＃－ｌ：理灾害事故，最大限度 和相关部门履行法律赋予的消防安全职责。同 的减少经济损失。 时，还要依法促使通过应用宏观的手段来 ３．３．３农村的防火工作应与房屋建设及规划同步 强化消防工作，依靠制定一些符合市场经济运 实施，协调发展。农村的建设应按照《村镇建设设计 行规则的来扶持消防工作，如制定消防税收政 防火规范》从根本上解决农村建设耐火等级低和建 策、制定社会各单位强制性火灾事故保险等等。 筑布局不合理的问题。各村还应出台一些强制性措 这样才能有效地促使滞后的消防工作迎头赶上，与 施，严格规定农村饲草堆垛的位置，留出必要的防火 市场经济的建设同发展，同进步。 间距，同时规定用火用电的行为，尽可能的减少火灾 ３．２进一步推进消防执法工作化职能及社会 隐患。 化进程 ３．３．４加大消防宣传，在农村普及消防安全常识。 消防工作是职能的一项内容，消防执法工 可以通过各种宣传渠道，针对不同季节的火灾特点 作当然属于的职能。努力推进消防执法工作政 展开多种形式的消防安全教育活动，将安全用火，用 府化职能，实施有效地宏观机制，将有限的消防 电的行为以及扑救农村常见的初起火灾的措施，教 工作人员从繁琐的具体工作中出来，更多的投 会每一户村民，以提高农村整体消防基本素质。 入到消防工作研究中去，有针对性地解决本地区消 ３．４加强消防法制建设，逐步形成适应市场经济条 防工作的实际问题，制定符合市场经济要求的消防 ４ｑ－下的消防法律体系 工作方针及。要做到这一点，应完善以下几方面 完善消防法律体系是一个复杂、（下转第４８页） ・４５・ 总第１９０期 ３．２行业规范与标准的空白 内蒙古科技与经济 得上市审核批推的软件企业以２２０万元的补贴。但 是，由于资本市场的门槛较高，对大多数中小软件企 业而言，很难通过股票上市的方式实现融资。因此， 对软件企业的融资支持也应该体现为多层 目前，大连市的嵌入式软件已渗透到众多领域， 包括电子、船舶、物流、机械制造等。由于嵌入式软件 应用领域的分散性，以致很难形成一个标准的开发 平台。同时，由于从事嵌入式软件的企业规模都不是 很大，重复开发的现象普遍存在。目前嵌入式软件的 系统越来越复杂，性能也越来越强，如果不尽快建立 次和多元化。①Ｘ，／拥有创新项目的软件公司开辟贷 款的绿色通道，充分发挥担保机构的作用；②积极为 企业搭建吸引风险资金的平台，增进软件企业与风 险投资机构的沟通与合作。 ３．４软件企业人员规模的局限 基础的标准平台，新技术之间的借鉴与合作就很难 展开，这将抑制大连嵌入式软件的整体的研发水平 和产业规模。在这一问题，日本的解决方法为我们提 由于嵌入式软件的开发涉及完整的业务链条， 供了思路。日本目前已经成立了相应的工业组织，对 对企业的人员规模也有较高的要求。目前大连超过 几个应用规模较大的领域统一了操作平台，并形成 ２ ０００人的软件公司只有三家，而这三家公司的定 了软硬件统一的系统化标准。该平台具有开放性的 位都是对日软件外包。据统计，围绕区域产业、以嵌 特点，企业可以在这个共享基础平台上开发自己的 入式软件为主营业务的公司规模通常都在５Ｏ～１００ 产品。现在很多日本企业在家电产品研发中应用了 人，很难适应大规模、长周期的软件开发的特点 针 这一系统标准，大大节省了数字家电嵌入式软件开 对大连软件企业规模普遍较小的状况，应通过并购、 发的时间。大连市软件协会嵌入式软件分会正在筹 兼并、项目合作等方式推动企业联盟的发展，实现资 备建设之中，建议充分发挥行业协会的作用，围绕大 源整合与优势互补，为大型的嵌入式软件开发提供 连市嵌入式软件应用的重点领域，尽快制定操作平 人力资源的保障。 台和行业标准。 ３．３ 软４ｑ－企业融资渠道的不畅 ［参考文献］ 与外包业务不同，嵌入式软件的研发具有较强 ［１］ 王中平．软件产业理论与研究ＥＭ］．北京：中国 的市场不确定性，前期的市场调研和开发需要雄厚 经济出版社，２００３． 的资金作为保障。资金的缺乏、融资渠道的不畅将导 ［２］戴玉林．大连软件产业实现跨越式发展的思路 致企业在产品研发投入、高端人才引进等方面均受 ＥＪ－１．财经问题研究，２００５，（５）． 到很多制约。为了推动大连软件企业的上市，大连市 ［３］ 王勇．嵌入式软件求索之路ＥＪ－１．软件世界， 于２００８年６月出台了相关的扶持，给予获 ２００７。（】０）． 、８ § — 席 （上接第４５页）漫长而循序渐进的过程，现阶段的消 ３．４．３修改消防技术标准与国际标准接轨。重新修 防行政立法，要始终坚持以消防法治的实践历程和 订完善现有的技术规范、标准，使之具有一定的前瞻 市场经济建设的客观要求为依据，逐步完善消防法 性，规范、标准之间具备一至性，与国际通行规则具 律体系。具体建议是： 备等同性或等效性。 ３．４．１加快《消防法》的修改进程。作为消防法律体 ３．５加强消防工作作４－￣息化建设，使消防工作把握 系的主干，是消防法制建设的基础，将消防法中一些 住市场经济前进的脉搏 不符合实际操作、不符合市场经济运行规划的条款 从十七大的精神可知，国家在全面推进市场经 进行修改，对完善消防法律体系产生举足轻重的作 济建设的浪潮中，将大力推动信息化建设，在这一进 用。应该按照实用化的原则，重新调整《消防法》的逻 程中，有两个较明显的变化。①２１２业将朝着科技含量 辑结构，认真研究每一项消防行为模式，合理设定法 高，经济效益好，资源消费低、环境污染少的新型道 律责任、义务。比如：《消防法》应增加和相关部 路发展；②居住、办公环境向着智能化，高尚化的方 门违反消防职责的法律责任，对其违反消防法的行 向发展。这必然要求消防工作也将与时俱进，加强信 为设置惩罚性条款；应在《消防法》中增加外企、外 息化建设的步伐，否则将不能适应社会发展的要求。 商、外资享受国民待遇的条款，制定涉外的消防法 笔者认为，当前加强消防工作信息化建设应做好两 规，以弥补这方面的空白。 个方面的工作，①在消防日常工作中，引入信息化技 ３．４．２加强行规的建设。消防行规是对消 术，充分利用先进的科技成果，提高＿７２作效率，改进 防法的补充和完善，应制定《消防法实施细则》，这是 消防工作方式。②加强消防科研工作，解决信息化进 对消防法的落实进行细化，增强消防法的可操作性， 程中遇见的新问题，使灭火技术、火灾预防措施及消 为消防行政执法行为提供更具体的法律论据。为更 防产品装备满足工新型工业化道路及智能化高尚化 好地适应市场经济的要求，应当按照法制统一的原 人居环境的要求。 则，清理消防法律体系中相互冲突的部分。部门规 章、地方性法规、地方性部门规章不得与消防法和消 ［参考文献］ 防行规相抵触，消防法和消防行规修改的， ［１］ 王林波，李锴．消防法制建设存在问题及对策 部门规章、地；ｂ－性法规、地方部门规章必须进行修 研究ｌ－Ｊ３．亚洲消防，２００５，１０（２６）：６９． 改，达到消防法律法规之间以及各个层次的消防法 ［２］ 邹远珍．加强新时期基层消防监督工作的思考 律法规之间协调一致，相互衔接。 ［Ｊ］．消防科学与技术（增刊），２００５，（９）：１３１． ・４８・
