互联网+政务协同办公平台建设方案

来源：刀刀网

电子政务协同办公及门户网站集成系统

技术方案

技术有限公司

第 1 章项目概述 ................................................................. 第 2 章项目需求 .................................................................

10 11 11

...............................................11

18 18 18

2.1 项目背景 ...............................................................

一、电子政务应用系统确定的原则：.

二、市应用系统建设目录 ..........................................................

（一）需要新建的应用系统

71 个 . ..................................................

31、民政局 4 个 ................................................................. 33、商务局 1 个 ................................................................. 34、环保局 1 个 .................................................................

（二）需要迁移或整合的应用系统 22 个. ............................................19

19 19 20

5、审计局 1 个 .................................................................. 6、招商局 1 个 .................................................................. 7、劳动局 1 个 ..................................................................

（三） 2007 省开发延伸到市的应用系统 15 个 ........................................

12、视频会议系统 ............................................................... 21 14、育龄妇女管理系统 ............................................................ 三、 2007 年需迁移整合及启动建设的应用系统目录（

55 个） . ..........................21

26 27

2.2 建设目标和建设内容 ..................................................... 2.3 技术要求 ...............................................................

2.4 需求分析 ...............................................................

1.1.1 系统规模 .......................................................... 27 1.1.2 系统作用 .......................................................... 28 1.1.3 功能要求 .......................................................... 28

2.4.1.1 公务员办公系统的基本功能 ..........................................................................

第2页共167页

2.4.1.2 2.4.1.3 2.4.1.4

对网站的功能要求 .......................................................................................... 与中国门户网站的互动 .................................................................................. 事务管理系统 ..................................................................................................

29 29 29

..........................................................29

2.4.1.5 信息资源整合和应用系统集成的要求

第 3 章总体方案设计 ............................................................. 31

3.1 设计思路 ............................................................... 31 3.2 系统总体架构 ...........................................................

32 33 33

..............................................................33

34 35 35

36 37 40

1.1.4 业务体系结构 ......................................................

3.2.1.1 3.2.1.2 3.2.1.3

与中国门户网站的互动 .................................................................................. 与应用支撑平台的关系 ..................................................................................

与各分布式应用系统的关系 ..........................................................................

3.2.1.4 与省、县区、部门办公系统的关系

1.1.5 系统总体框架 ...................................................... 3.3 技术路线选择 ........................................................... 3.4 技术体系结构 ...........................................................

1.1.6 面向服务的架构 (SOA) ............................................... 1.1.7 三层结构 .......................................................... 1.1.8 中间件技术 ........................................................

J2EE体系 .......................................................... 1.1.9 1.1.10

XML 40

1.1.11 Web Services . .................................................... 1.1.12 采用 Portal 技术 ..................................................

3.4.1.1 3.4.1.2

门户的概念 ...................................................................................................... 门户建设原则 ..................................................................................................

41 42

42 42

46 47 47

3.5 系统管理模式 ...........................................................

1.1.13 用户与权限管理模式 ............................................... 1.1.14 统一用户和组织机构管理 ........................................... 1.1.15 权限管理 . ........................................................

3.5.1.1

分级权限管理 ..................................................................................................

1.1.16 日志管理 . ........................................................ 1.1.17 备份管理 . ........................................................ 1.1.18 IP 安全控制 ......................................................

3.6

1.1.19 利用防火墙解决安全域划分域边界控制问题

网络安全保障设计 ....................................................... 47

...........................48

1） 2） 3）

自适应的网络接入模式 ..................................................... 48 状态包过滤 ............................................................... 48 NAT地址转换 ............................................................. 48 预定义代理和自定义代理 ...................................................

4）

第3页共167页

5） 6） 7） 8） 9） 10） 11） 12） 13）

连接 ................................................................. 49 深度内容过滤 .............................................................

用户认证 ................................................................. 50 IP/MAC 地址绑定 .......................................................... 时间调度 ................................................................. 50 抗攻击能力 ............................................................... 50 与 IDS 联动 ............................................................... 51 流量整形和带宽管理 ....................................................... 系统监控 ................................................................. 51 1.1.20 利用入侵检测和放病毒解决域内环境安全问题入侵检测目的 ............................................................. 入侵检测保护手段 ......................................................... 入侵检测部署方案 ......................................................... 部署防病毒系统 ........................................................... 1.1.21 利用安全管理软件解决网站安全管理问题网站安全管理方案 ......................................................... 分级权限的安全管理 ....................................................... 日志审计和日志服务器 ..................................................... 流量整形和带宽管理 ....................................................... 全面的系统监控 ...........................................................

52 52 53

.............................50

.........................51

1） 2） 3） 4）

1） 2） 3） 4） 5）

53 53

54 54 54

3.7 系统部署 ............................................................... 54

1.1.22 部署方案 . ........................................................ 1.1.23 负载均衡 . ........................................................ 1.1.24 产品选型 . ........................................................

55 57 57

3.7.1.1 平台产品选型原则 .......................................................................................... 57 3.7.1.2 软件选型建议 .................................................................................................. 58

3.7.1.3 硬件选型建议 .................................................................................................. 59

2、防火墙推荐配置 .............................................................. 61

3.8 系统的可扩展性 .........................................................

第 4 章公务员办公系统设计 .......................................................

4.1

公务员办公系统整体业务需求.............................................

1.1.25 支持基于 CA证书的身份认证系统 .................................... 1.1.26 权限管理系统 . ....................................................

第4页

共167页

1.1.27 一站式办公服务 . .................................................. 1.1.28 信息处理发布系统 ................................................. 1.1.29 公文交换系统 . .................................................... 1.1.30 公文流转及协同处理系统 ........................................... 1.1.31

办公业务统计和分析报表功能....................................... 65 65

1.1.32 待办事宜的提醒功能 ............................................... 1.1.33 搜索功能 . ........................................................ 1.1.34 及时沟通及讨论交流功能 ........................................... 1.1.35

与市电子政务统一协作交流平台的对接............................... 66

66 66 67 68 69 70 71

1.1.36 监控和日志管理系统 ............................................... 1.1.37 实用的管理功能 . ..................................................

4.2 公务员办公系统功能框架 ................................................. 4.3 个人办公功能实现 .......................................................

1.1.38 待办事宜 . ........................................................ 1.1.39 即时通讯 . ........................................................ 1.1.40 电子邮件 . ........................................................ 发邮件 ................................................................... 71 收件箱 ................................................................... 71 发件箱 ................................................................... 72 垃圾箱 ................................................................... 72 草稿箱 ................................................................... 73 自定义文件夹 ............................................................. 签名 ..................................................................... 74

1.1.41 日程安排 . ........................................................

75 73

1） 2） 3） 4） 5） 6） 7）

1） 2） 3） 4）

根据按日查询、按周查询、按月查询、所有日程四种方式浏览日程安排。新建日程安排 ............................................................. 查找日程 ................................................................. 秘书设置。 ...............................................................

1.1.42 个人设置 . ........................................................

4.4 信息发布功能实现 .......................................................

1.1.43 站点管理 . ........................................................ 1.1.44 内容创建 . ........................................................ 1.1.45 内容发布 . ........................................................ 1.1.46 发布管理 . ........................................................ 1.1.47 统计分析 . ........................................................

76 77 77

78 78 79 82 84 84 85

.........75

第5页共167页

1.1.48 论坛 87

1.1.49 网上调查 . ........................................................ 90

4.5

公文流转功能实现 ....................................................... 91 1.1.50 发文管理 . ........................................................ 91 1.1.51 收文管理 . ........................................................ 92 1.1.52 归档管理 . ........................................................ 94 1.1.53 流程管理 . ........................................................ 94

4.6

公文交换功能实现 ....................................................... 96 1.1.54 发文管理 . ........................................................ 97 1.1.55 收文管理 . ....................................................... 1.1.56 印章管理 . ....................................................... 1.1.57 打印管理 . ....................................................... 1.1.58 系统监控 . .......................................................

4.7

日常管理功能实现 ...................................................... 1.1.59 值班管理 . ....................................................... 1.1.60 电话记录 . ....................................................... 1.1.61 通知公告 . ....................................................... 1.1.62 考勤管理 . .......................................................

4.8 4.9

统计分析功能实现 ...................................................... 搜索功能实现 .......................................................... 1.1.63 网站搜索 . ....................................................... 1.1. OA搜索 .........................................................

4.10 系统管理功能实现 ......................................................

100 101 103 103 104 104 106 107 107 110 111 111 112 112 113 114 115 115 115 117 117 117 117 117 118 118 118 119 119

1.1.65 用户管理 . ....................................................... 1.1.66 身份认证 . ....................................................... 1.1.67 授权管理 . ....................................................... 1.1.68 日志管理 . ....................................................... 1.1.69 参数配置 . .......................................................

第 5 章公务员办公门户网站设计 ..................................................

5.1

对门户网站的功能要求 .................................................. 1.1.70 网站导航和栏目管理功能 .......................................... 1.1.71 个性化定制 . .....................................................

5.2

门户网站总体设计 ...................................................... 1.1.72 政务信息展现 . ...................................................

OA功能展

1.1.73 现 .....................................................

1.1.74 门户个性化服务 . .................................................

5.3

门户网站个性化功能实现 ................................................ 1.1.75 门户网站架构 . ...................................................

第6页共167页

1.1.76 统一用户管理 . ................................................... 1.1.77 单点登录（ SSO） .................................................

120 120

5.3.1.1 技术架构 ........................................................................................................ 121 5.3.1.2 认证方式 ........................................................................................................ 122 5.3.1.3 与 CA 的结合 ................................................................................................

1.1.78 个性化定制 . .....................................................

123 123

5.3.1.4 个性化定制需求 ............................................................................................ 123 5.3.1.5 个性化实现原理 ............................................................................................ 124 5.3.1.6 个性化定制功能 ............................................................................................ 125

门户自定义实现方式 — 信息模块选择 . ......................................

126 127 127

图 5-1

5.4 门户网站内容规划与风格设计............................................

1.1.79 门户网站风格设计 ................................................

5.4.1.1 设计理念 ........................................................................................................ 127 5.4.1.2 网站结构设计 ................................................................................................ 127 5.4.1.3 网站栏目设计 ................................................................................................ 127 5.4.1.4 网页风格设计 ................................................................................................ 128 5.4.1.5 网站导航设计 ................................................................................................ 128

1.1.80 门户网站栏目设计 ................................................ 1.1.81 数据迁移和数据同步 .............................................. 1.1.82 门户网站页面风格 ................................................

128 129 132

5.4.1.6 网站登录前 .................................................................................................... 133 5.4.1.7 网站登录中 .................................................................................................... 135 5.4.1.8 网站登录后 .................................................................................................... 136

137 137 138 138 140 140 140 141 141 142 142 142 143 143 144 144

第 6 章事务管理系统设计 ........................................................

6.1 功能要求 .............................................................. 6.2 会议管理系统 ..........................................................

1.1.83 业务模式 . ....................................................... 1.1.84 流转的文件 . ..................................................... 1.1.85 系统功能 . ....................................................... 1.1.86 技术实现 . ....................................................... 6.3 公务员活动信息管理系统 ................................................

1.1.87 业务模式 . ....................................................... 1.1.88 系统功能 . ....................................................... 6.4 公务接待信息管理系统 ..................................................

1.1. 业务模式 . ....................................................... 1.1.90 系统功能 . .......................................................

图 6-5 公务接待管理系统功能 ....................................................

6.5 建议提案议案管理系统 ..................................................

1.1.91 业务模式 . .......................................................

第7页

共167页

1.1.92 流转的文件 . ..................................................... 1.1.93 系统功能 . ....................................................... 1.1.94 技术实现 . ....................................................... 1.1.95 预期效果 . ....................................................... 6.6 督查督办管理系统 ......................................................

1.1.96 业务模式 . ....................................................... 1.1.97 流转的文件 . ..................................................... 1.1.98 系统功能 . .......................................................

145 145 147 148 148 149 150 150 151

图 6-9 督察督办管理系统功能 . ....................................................

6.6.1.1 督办事项登记 ................................................................................................ 151 6.6.1.2 催办 ................................................................................................................ 153 6.6.1.3 办理结果反馈 ................................................................................................ 153 6.6.1.4 审结 ................................................................................................................ 154 6.6.1.5 督办信息查询 ................................................................................................ 154 6.6.1.6 督查信息采编 ................................................................................................ 154 6.6.1.7 督查信息管理系统 ........................................................................................ 155 6.6.1.8 督查信息统计分析 ........................................................................................ 155

1.1.99 技术实现 . ....................................................... 6.7 车辆管理系统 ..........................................................

156 156 156 157 157 157 158 158 160 160 161 161 162 162

1.1.100 1.1.101 1.1.102 1.1.103 1.1.104

车辆列表 . ................................................... 年检信息 . ................................................... 出车记录 . ................................................... 维修记录 . ................................................... 高级检索 . ...................................................

6.8 物品管理系统 ..........................................................

第 7 章信息资源整合与应用系统集成..............................................

7.1 功能要求和分析 ........................................................ 7.2 信息资源的整合 ........................................................

1.1.105 1.1.106 1.1.107

信息资源库的初步逻辑模型 .................................... 政务信息资源共享模型 ........................................ 初始数据的导入 . .............................................

7.2.1.1 电子化数据的导入 ........................................................................................ 162 7.2.1.2 纸介质数据的加载 ........................................................................................ 163

1.1.108

数据供应 . ...................................................

163 1 1 165 165 165

7.3 系统整合的体系结构 .................................................... 7.4 应用系统到门户的集成 ..................................................

服务集成 . ................................................... 接入方式 . ................................................... 集成的技术实现 . .............................................

1.1.109 1.1.110 1.1.111

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7.4.1.1 Web 组件（ Web Part） .......................................................................................................................................... 166 7.4.1.2 数字仪表板（ Dashboard） .............................................................................................................................. 166

第9页共167页

第 1章项目概述

项目建设内容包含公务员办公门户网站、办公系统、

7个事务管理系统、政务信

息资源整合和应用整合，并要实现与中国门户网站的互动。并对技术提出了若干要

求。

根据对系统规模、作用和功能范围的分析，认识到系统的大规模特点及其发展特点。

根据上述目标、内容、技术要求、规模和特点，结合电子政务建设的现状，和对未来发展的考虑，我公司公司在“一体化、系统化、发展性设计”为总体思路给出了系统建设方案。

首先，给出了系统的总体架构，包括业务体系结构、总体框架，继而确定了技术路线和技术体系结构，提出了集中与分布相结合的系统管理模式。给出了系统部署方案、平台产品选型。这就从各个侧面对总体方案进行了描述。

第 4章～第 6章分别是公务员办公系统、公务员办公门户网站和事务管理系统的设计方案，这是本项目的主体系统。针对每个系统，先后分析了相应的业务需求，给出了业务模式或模型，规划了功能描述了其技术实现，系统设计贯彻了“一体化、系统化”的设计思想，其具体功能设置实用性、相互关联性强。

第 7章给出了系统整合的总体框架，指出了政务信息资源的整合和应用集成的

相关性，给出了系统整合体系结构，并描述了面向服务架构的标准规范体系。

第 8章从软件、硬件、安全和标准四个方面提出了对系统运行环境的要求。以保证系统的正常运行，和与周边系统的协同工作。

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第 2章项目需求

2.1 项目背景

电子政务应用系统建设既是电子政务工作的重点，也是整个电子政务系统工程中的难点。经过认真研究，市电子政务领导小组提出了电子政务的建设思路和建设方向。

一、电子政务应用系统确定的原则：

1、电子政务系统运行所必须的；

2、服务领导决策的；

3、有利于推进政务公开、提高为民服务水平的；

4、提高部门工作效率的。

二、市应用系统建设目录

具体如下：

（一）需要新建的应用系统 71个

1、电子政务办 8个

门户：公务员统一办公平台。

电子政务应用支撑系统：建立在网络平台基础上，通过各种基础服务软件实现电子政务的应用支持。

网络管理系统：网络基础管理。

电子政务中心管理数据库：建立反映全市经济社会的重要信息库。

网络安全监管系统：网络安全监管软件。

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CA认证系统：提供公务员登录权限。

政务信息资源目录体系及交换体系：形成“逻辑上集中”的政务信息资源体系，支撑信息共享和业务协同。满足跨部门、跨地区普遍信息共享的需求，支持各级政务部门决策、管理与服务，满足部门间特定信息横向交换与共享的需求，支持各级政务部门的业务协同。

邮件系统：建立全市公务员统一的邮件系统。

2、办、办 7个

协同办公系统：实现部门之间信息的有效的工作协同及信息共享。

电子公文流转与交换系统：电子公文交换系统，对省及其组成部门之间办文、发文、收文和文件归档进行规范管理。

电子会议通知与报名系统：实现网上的会议申报、审批、通知、回复、宾馆预订、会议安排等功能。

督查督办系统：实现重要文件、重要会议决定、首长重要讲话的全程督查与督

办。

领导智能秘书系统：以市直各单位及社会的信息为基础，按照各级领导工作需求，通过系统抽取、聚焦、查询、分析社会热点、宏观经济趋势、民情等重要信息，将信息共享这个信息化建设中最基本的概念和应用全面提升到一个新的层面，丰富并完善政务信息化的结构空间；为领导决策提供辅助支持。

视频会议：实现与、省及与各县市区间的视频会议。

应急指挥系统：整合各种应急服务资源，便于有关部门及领导进行跨部门、跨行业以及不同协作单位之间的统一指挥，提高各部门联合行动及应急处理能力，为市民提供相应的紧急救援服务。

3、、政协 1个

建议提案议案管理系统：实现网络收集议案、建议、提案，分类、交办建议、

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提案；承办单位可在网上签领建议、提案，并在网上答复；、政协委员可

在网上直接提交议案、建议、提案和查询办理答复、反馈意见。

4、 4个

目标管理信息系统：实现全市综合目标管理的申报、考核。

重点项目管理信息系统：实现重点项目及建设进度月报表网上申报。

企业投资项目备案管理系统：实现投资改革的核心内容，即从行政审核制度到核准制和备案制的转变。通过系统对备案制度的实现推进职能转变，达到项目备案工作程序规范、公正、公平的目标。

固定资产投资管理系统：系统以固定资产投资项目库为核心，实现以下功能：项目信息管理功能，实现项目基本要素、项目建设进展动态等信息的综合管理和查询服务；项目投资管理功能，实现项目投资安排多属性综合查询、自动统计分析。

5、国资委 1个

国有资产管理系统：加强对国有资产的监管，确保保值增值。

6、建设局 2个

建设行业资质管理系统：实现建设行业资质申报、管理的计算机化、网络化和资质审批信息的公开化。水、气查询缴费系统：提供公众用水、用气情况查询及在线缴费。

7、教育局 3个

中小学生电子学籍管理系统：实现全市中小学生学籍的电子化、网络化管理，提高基础教育现代管理水平，促进基础教育管理信息化。

中考招生考试管理系统：提供中考招生信息发布平台和中考招生行政部门工作平台，实现网上招生和远程录取。

学校管理系统：提供市内各级学校综合情况。

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8、国土局 3个

矿产资源信息管理系统：促进矿产资源管理工作的制度化、规范化建设，加快矿产资源管理工作由有序化向电子化发展的进程，加快矿产资源管理工作的规范化进程，整体提高管理水平和工作效率。

建设用地管理系统：促进国土资源地政管理信息系统建设，提高建设用地申报审批工作的效率和质量，增强管理工作的透明度，实现信息的社会共享与服务，各种违法行为。

三峡库区地质灾害管理系统：针对三峡库区地质灾害特征，加强地质灾害预警预测上报。

9、交通局 2个

公路建设管理系统：提供全市公路建设的综合情况。

交通综合信息管理系统：提供交通信息查询，交通规费查询及缴费。

10、农业局 2个

农业技术信息服务系统：为农业生产人员提供各类实用的农业技术和生产管理知识 , 逐步建立以现代信息技术为依托的农业信息综合服务体系，加快农业新技术、新成果的应用步伐。

农业经济信息管理系统：进行农业资源和农村经济信息的采集、处理、发布、交流，充分发挥在其经济领域中的作用，为地方及有关职能部门宏观服务，为公众服务。

11、旅游局 2个

旅游管理系统：对全市旅业综合管理。

旅游信息服务系统：为公众提供市各类旅游信息。

12、劳动和社会保障局 2个

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劳动就业服务系统：建立准确的、完整的劳动就业资源数据库，及时准确地提

供劳动力状况、就业形势、再就业资金状况，为科学的制定、调整各项提供支

持。

社会保险服务系统：实现社会保险（含养老、失业、医疗、工伤、生育五个险

种）的登记、缴费、审核、支付、基金财务管理等业务的计算机处理和规范化管理。

13、房管局 1个

市商品房预（销）售网上备案信息系统：实现商品房预（销）售网上备案。

14、安监局 1个

安全生产监管系统：以计算机网络为基础，以地理信息系统（ GIS）为平台，实现安全生产监督监察各类信息的采集、存储、传输、处理、 Web信息发布，并提供事故报警、查询、抢险救灾的调度指挥、专家救灾会商、安全生产培训等功能。

15、药监局 3个

药品监督管理应急指挥系统：药品监督管理预警及应急指挥。

药品和医疗器械市场监督信息系统：对药品、医疗器械全程跟踪监管，提供公众对药品、医疗器械及监管对象的基础数据相关知识的查询。

特殊药品监管系统：实现对“毒、麻、精、放”类药品的跟踪管理。

16、文化局 1个

文化市场管理系统：建设全市文化行政部门信息网络系统，强化对全市网吧、

音像、娱乐、演出、电影、动漫、艺术品等文化市场的信息化监管。

17、信访局 1个

信访管理系统：对来访、来信、领导批示、上级交办、下级汇报、统计汇总和

图表分析进行全面管理。

18、统计局 1个

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宏观经济运行信息管理系统：为各级党政领导提供准确、及时、全面、方便的

数据查询服务，为经济预测和宏观决策提供有效支持。

19、物价局 1个

物价管理系统：对全市价费信息建库（包括行政事业性收费，医疗收费、教育收费、药品价格、重要商品价格、路桥收费、交通能源价格、经营服务收费及其它价费等），建立全市综合价费管理查询系统，对全市物价水平进行动态监测、分析和评估，加强全市行政事业性收费的监督管理。

20、公积金中心 1个

公积金管理系统：提供查询数据，网上办事，动向等服务。能够实时提供

各单位公积金情况，实现办事手续网络流程化。

21、行政服务中心 1个

行政许可申报审批系统：实现行政许可项目的在线申报及审批，并对过程进行

全程监督。

22、技术监督局 1个

质量技术监督管理系统：完成业务数据的采集、统计、查询，提高数据交换的

速度和准确度，在此基础上产生综合、宏观的分析统计结果，供决策之用。

23、工商局 2个

企业信用管理系统：由企业征信机构采集分散在社会各有关方面的企业信用信息，汇总、加工、储存，形成企业征信数据库，向社会提供企业信用信息服务。

资质资格管理系统：提供企业及个人各类资质资格查询。

24、局 1个

市数字系统：实施数字化，把静态的管理转向动态，缩短发现、反馈、

处理的周期；把分散的管理转向综合，对所有部门的资源进行整合，发挥协同效益，

提高城市管理水平。

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25、水利水电局 2个

防汛抗旱决策支持系统 : 提供水雨情报表和每日汛情简报服务，提供预警预报。

水资源优化调度系统：包括全市水资源信息采集、信息传输、数据处理与信息综合管理、水资源管理调度决策等。

26、监察局 1个

电子监察系统：具有实时监察、预警纠错、绩效评估、信息服务四大功能。为

政务行为提供有效的监督审查服务。

27、经委 1个

经济运行信息管理系统：实现全市经济运行数据（增长速度、效益、消耗等）网上直报，方便灵活的数据汇总、查询和分析，形成电力、交通运输、煤炭等工业生产要素适时的运行信息。

28、计生委 1个

人口计生信息管理系统：实现全市人口计生系统的信息共享与实时传递，方便各级领导和有关部门及时掌握人口计生工作情况，辅助领导科学决策，加强人口计生管理和指导。

29、科技局 2个

科技信息管理系统：向公众提供科技成果查询、科研单位和科技专家信息查询。

科技成果转化推广信息系统：建设统一的科技成果转化推广信息系统、科技成果管理工作信息化平台和技术交易平台。向公众提供科技成果查询、科研单位和科技专家信息查询。

30、人事局 2个

公务员信息管理系统：及时准确地反映公务员结构情况、变化调整情况，为各

级人事主管部门制订人事管理规划提供数据依据，为各级领导和决策部门制订有关

提供信息服务。

第17页共167页

科技人才（专家）管理系统：及时准确地反映全市科技人才（专家）结构情况、变化调整情况，为人事主管部门制订管理规划提供数据依据，为各级领导和决策部门制订有关提供信息服务。

31 、民政局 4个

低保信息管理系统：为各级、低保主管部门提供详实基础信息；为低保救助对象和公众提供查询、网上申请和信息公示等。

地名信息管理系统 : 为空间地理、气象预报、应急指挥、防汛救灾、生产力布局等空间信息系统提供行政区划地名信息支撑，实现行政区划、地名信息的数字化、空间化和可视化，进行地名、行政区划及相关信息的动态管理、图表联动、快速查询、共享分发与分析决策。

婚姻登记信息管理系统：提供婚姻登记查询及管理。

社会救助信息管理系统：建立覆盖城乡救助体系中的所有救助项目，从救助对象的申请采集、审核处理、发布监督到对救助对象的管理决策全过程跟踪，为决策提供基础数据。

32、卫生局 2个

医疗机构信息管理系统：提供全市各级医疗机构综合信息。

新型农村合作医疗管理系统：提供实时在线的数据处理、监督管理和分析；为各级医疗机构和参合农民提供缴费、就医、报销、费用结算的日常工作管理平台和医疗基础数据采集平台；为参保农户和公众提供信息公示、查询。

33、商务局 1个

商务经济综合管理系统：全面反映我市内外贸企业情况，实现内外贸数据分析，

为领导决策提供依据。

34、环保局 1个

环境保护在线监控管理系统：对环境情况与环境治理进行全程跟踪管理；保障

第18页共167页

环境监测的及时、准确，加强对重点污染企业排污情况的监督管理，完善主要污染

物排放总量的控制措施，建立重大环境污染事故的应急处置和指挥体系。

35、供电局 1个

电费查询缴费系统：提供公众在线查询用电情况及缴费。

36、国税、地税局（ 1个）

E税通：提供查询数据，网上办事，动向等服务。能够设置网上认证、网上申报、税收表格、软件下载和真伪查询等。实现办事手续网络流程化，方便各企业办理，提高效率。

（二）需要迁移或整合的应用系统 22个

1、财政局 11个

预算指标管理系统、“ E财”部门预算系统、总帐系统、国库集中支付系统、工资统发系统、财税库银横向联网系统、采购系统、国库执行信息系统、预算外资金财政专户会计核算及查询系统、农村义务教育财务管理系统、行政事业单位资产管理系统。

2、工商局 1个

工商业务软件系统

3、房管局 1个

市房地产图文网络管理信息系统

4、质量技术监督局 2个

全国组织机构代码管理系统、特种设备安全监察检验管理系统

5 、审计局 1个

市审计管理系统

6 、招商局 1个

第19页共167页

市招商系统数据库

7 、劳动局 1个

金保工程，主体 2007年7月上线（延伸系统建设中）

8、 62个

已建应用系统 62个，需迁移的 1个：车辆信息管理系统。

9、计生委 1个

省计生委统一实施的 VPN计划生育信息专网和育龄人口信息系统

10、规划局 1个

市规划管理信息系统

11、编办 1个

财政与编制公开信息系统

12、民政局 1个

社区管理信息系统

（三） 2007省开发延伸到市的应用系统 15个

1、行政许可项目管理系统

2、资质管理系统

3、企业信用系统

4、物价收费管理系统

5、法人数据库系统

6、建设资质管理系统

7、药品监管系统

第20页共167页

8、食品安全网站

9、新农合作医疗管理系统

10、汛期旱情监控系统

11 、低保信息管理系统

12、视频会议系统

13 、固定资产投资管理系统

14、育龄妇女管理系统

15 、电子监察系统

三、 2007年需迁移整合及启动建设的应用系统目录（ 55个）

（一）需要迁移或整合的应用系统 22个

1、财政局 11个

2、工商局 1个

工商业务软件系统

3、房管局 1个

市房地产图文网络管理信息系统

4、质量技术监督局 2个

全国组织机构代码管理系统、特种设备安全监察检验管理系统

5、审计局 1个

第21页共167页

市审计管理系统

6、招商局 1个

市招商系统数据库

7、劳动局 1个

金保工程，主体 2007年7月上线（延伸系统建设中）

8、 62个

已建应用系统 62个，需迁移的 1个：车辆信息管理系统。

9、计生委 1个

省计生委统一实施的 VPN计划生育信息专网和育龄人口信息系统

10、规划局 1个

市规划管理信息系统

11、编办 1个

财政与编制公开信息系统

12、民政局 1个

社区管理信息系统

目前，市电子政务硬件及应用支撑平台已动工建设，市电子政务网络接入也即将开标，在网络平台和硬件及应用支撑平台建设的同时，按照“需求主导、重点突破”的原则，建设功能完善、安全可靠、易于管理、易于使用的公务员办公平台，提高公务员办公效率。同时，要充分考虑该系统的可扩展性，能支持未来其他业务的实现，推进电子政务向更广范围、更深层次发展。

网络和硬件设备情况

第22页共167页

电子政务支撑平台由 710 所负责建设，现在正处于系统建设阶段，机房建设已

基本完成。

网络规划

市电子政务总体拓扑结构图如下：

市电子政务网络要覆盖整个的行政区域，市电子政务网络主干网主要采用树星

形混合网络互联技术。各接入单位通过市电子政务网络中心实现互联。上联省电子

政务网络，横向连接、市、市、市政协、市、市及市直各

部门，下联市 14 个县市区。为使电子政务构建及维护简单、层次清晰，其层次

结构分为核心层、汇聚层及接入层三层，如图所示：

第23页共167页

接入层

市直各单位

市市市政协

核心层

汇聚层

县/市/区

接入层

部分市直单位

县市区直单位

各乡镇、街办

市电子政务网络组网设计说明：

1、市电子政务网络结构可分为三部分：核心局域网、城域网及下联广域网、接

入网。

2、核心局域网是市电子政务的网络交换中心和数据中心，主要包括核心路由器

和交换机、数据库服务器、应用服务器、数据存储系统、安全防护系统、容灾备份

系统、网络管理系统等。物理位置设在电子政务中心机房。

3、城域网及下联广域网主要负责聚合路由路径，并且收敛数据流量，将各县市

区和市直各单位连接为一个网络整体，即建设核心节点 1 个（市电子政务中心机房），

14 个县市区各一个汇聚节点，城区汇聚节点由运营商提供。

4、接入网主要包括、市、市、市政协、市、市以及市

第24页共167页

直各单位，以光纤、数字电路或其他方式就近接入相应的汇聚节点或网络中心，各

县市区属部门和乡镇街办通过接入各地的电子政务网络汇聚到市电子政务网络上

来。

· 市电子政务网核心局域网拓扑如下图所示：

目前已经到位有数据库主机一台，刀片式服务器

具体配置如下：

此配置能够满足我们应用系统的使用要求。

第25页共167页

2.2 建设目标和建设内容

本次建设的公务员门户系统，是电子政务建设的先期组成部分，也是后继一百多个系统的人口和基础。

市公务员门户及集成系统的建设目标是：可对复杂的多个层级的部门内部、部门之间、上下之间、条块之间，以及与公众之间纷繁复杂的应用和数据共享关系进行一体化构建，并满足数据标准化、系统模块化、流程规范化、操作简易化、运行智能化和应用个性化的要求，在应用过程中易于使用和推广。

建设内容：

1. 办公门户系统 2. 公务员办公系统 3. 与中国网站实现互动 4. 七个事务管理系统：

公务员活动信息管理系统公务接待信息管理系统建议提案议案管理系统会议管理系统

督察督办系统车辆管理系统物品管理系统

5. 信息资源整合和应用系统集成

2.3 技术要求

市办公平台及集成系统招标文件提出如下技术要求：

1、系统的开发，应遵循有关的国家标准和世界通行规范和标准，符合信息技术

发展的目标和方向，具有与其它系统良好的互联性。

2、系统数据的设计，遵循国家电子政务元数据标准规范。

第26页共167页

3、系统具有良好的开放性。采用

XML国际标准作为数据交换接口规范，充分考

虑今后纵向和横向的功能扩展及应用系统集成。

4、系统界面友好，美观大方，操作简单，易学、易用。制定界面元素布局标准

规范及交互设计指南，供以后新建或集成系统时将遵循。

5、系统要易于管理，表现层、数据层、管理层相对，三者之间的逻辑关系

清晰明了。

6、系统易于维护，系统配置灵活，在设备、安全性、数据流量、性能等方面有

很好的监控、管理及诊断手段。系统各模块需要具备统一的管理和维护接口，方便

监控运行状态，快速定位故障原因。

7、系统性能稳定。系统应提供 7×24 小时的连续运行，平均年故障时间小于

天，平均故障修复时间小于 30 分钟。支持负载均衡和失效转移，支持服务器集群。

2.4 需求分析

1.1.1 系统规模

首先，市公务员门户及集成系统是一个设计规模很庞大的综合性信息系统。

1、用户包括市各级部门，以及、政协有关部门。在招标文件中定义本

系统的用户为全市公务员，包括县、乡。市现辖

5 县（远安县、兴山县、秭归县、

长阳土家族自治县、五峰土家族自治县）

3 个县级市（宜都市、当阳市、枝江市）

区（夷陵区、西陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区）部门。

部分部门 ( 如水利局 ) 已经或将会建立自己的办公系统，对这部分单位，需要考

虑与本系统的互联。

2、要求实现省、市、县三级互联互通；

3、系统包含 5 大部分，覆盖了市公务员办公、事务管理的诸多方面，及应用集

成和政务信息资源整合。

其次，市公务员门户及集成系统将是一个发展的系统，其规模的扩大是一个逐

渐发展的过程。

第27页共167页

1.1.2 系统作用

要求该系统有以下三个方面的作用：一是各种应用系统的集成平台，二是公务

员办公、学习的平台，三是为“中国”门户网站提供后台支撑的综合信息平台。通

过建设该系统，为公务员在线办公、业务协同、沟通交流和知识管理等提供服务，

提高公务员办公的质量和效率。

1.1.3

功能要求

通过建设该系统，为公务员在线办公、业务协同、沟通交流和知识管理等提供

服务，提高公务员办公的质量和效率。为了有效支撑公务办公、学习，加强对公务

员的管理，必须具备以下五项功能：

2.4.1.1 公务员办公系统的基本功能

1、支持基于 CA证书的身份认证系统

2、权限管理系统

3、一站式办公服务

4、信息处理发布系统

5、公文交换系统

6、公文流转及协同处理系统

7、办公业务统计和分析报表功能

8、待办事宜的提醒功能

9、搜索功能

10、及时沟通及讨论交流功能

11、与市电子政务统一协作交流平台的对接

12、监控和日志管理系统

13、实用的管理功能

日程安排：个人日计划和周计划，个人日程安排及提醒，个人活动情况，领导

同志可授权由秘书代替安排。

值班管理：对各单位值班安排、大事记、人员活动情况等进行管理。

第28页共167页

电话记录：对重要电话的记录、办理等情况进行管理

通知公告：发布通知公告并对其进行管理。通知公告能够与公务员个人待办事

宜及日程管理同步。

考勤管理：对单位考勤情况进行管理。

2.4.1.2 对网站的功能要求

对网站的要求特别强调以下两点：

1、网站导航和栏目管理功能

2、个性化定制

2.4.1.3 与中国门户网站的互动

要求公务员办公门户与中国门户网站之间建立起如下互动关系：

1、公务员可直接在办公平台办理市民通过中国门户网站上提交的应该处理的事

务，并反馈处理结果。

2、能将公务员办公门户上可对外公布的信息及资源发送到中国门户网站。

2.4.1.4 事务管理系统

1、公务员活动信息管理系统

2、公务接待信息管理系统

3、督查督办系统

4、会议管理系统

5、建议提案议案管理系统

6、车辆管理系统

7、物品管理系统

2.4.1.5 信息资源整合和应用系统集成的要求

基于开放的理念，逐步将各部门分散存储的信息资源整合到公务员办公门户上

共享，逐步将各应用系统整合到办公门户上应用，公务员通过办公门户，能够实现

更广范围和更高水平的资源共享和业务协同。

第29页共167页

1、整合政务信息资源

2、构建服务的标准体系。

3、在服务期内完成各应用系统到门户的集成工作。

具体功能的需求及其分析将在以下各系统设计章节中进行。

第30页共167页

第 3章总体方案设计

3.1 设计思路

以一体化系统建设，实现市办公部门的纵横互联互通、信息共享和业务协同为目标，进行系统化设计：

对门户网站、办公系统、事务管理系统进行一体化设计，使各子系统功能协调、共享信息、运行流畅，支持整体工作效能的提高；

将功能与信息资源的设计综合考虑，以形成包括信息资源库和相关应用系统在内的信息资源共建共享体系，以保持共享信息资源鲜活性和使用价值。

以发展的观点设计系统。本系统从用户范围和功能涵盖上看其规模很庞大，但这种规模是逐渐地、阶段性地扩大的，无论在系统架构上，还是在设备选型决策上，都应该充分地考虑到这一点，才能使系统建设很好兼顾经济性、实用性、可扩展性和先进性。

将系统的可靠性、实用性、易用性放在第一位。无论在技术架构、产品选型、系统设计和技术支持上都将给以充分重视。

3.2 系统总体架构

1.1.4 业务体系结构

公务员办公门户及集成系统是建设在政务上的、用于及各部门之间协

同办公各项功能的集成系统。该系统的用户为全市公务员，含县乡。对于已建有内

部办公系统的部门，该系统提供在数据和应用层面进行整合，对于未建内部办公系

统的部门，则直接使用该系统处理日常事务。

按照招标要求，系统依托市电子政务支撑平台建设，基于应用支撑平台提供的

数据交换平台、工作流平台、交流协作平台，实现其各项功能服务和对应用系统的

整合。

第31页共167页

以下通过描述公务员办公门户及集成系统与周边环境的关系，

进行了自身定位。

图 3-1 公务员办公门户及集成系统的业务体系结构

3.2.1.1 与中国门户网站的互动

公务员办公门户与中国门户网站的互动关系：

公务员可直接在办公平台受理中国门户网站上市民的投诉，并反馈处理结

果。行政审批事项的受理也可以通过办公门户办理，但需要在行政审批项

目中进行具体的设计。

能将公务员办公门户上可对外公布的信息及资源发送到中国门户网站，使

公务员办公门户成为中国门户网站的重要信息来源。

第32页共167页

3.2.1.2 与应用支撑平台的关系

在建的应用支撑平台是市电子政务的核心基础设施，可归纳为四个方面：

应用支撑平台为办公门户及集成系统提供技术基础支撑。应用支撑平台为办

公门户及集成系统提供电子邮件、搜索引擎、短信、即时消息、视频等功能

支持服务。既避免了这些功能产品的重复采购，更有利于全市电子政务的标

准化规范化运行。

应用支撑平台为办公门户及集成系统提供统一的用户管理服务，

避免了用户

信息因分头管理而造成的重复和错误，可保证用户信息的一致性和唯一性。

应用支撑平台是市电子政务数据交换的枢纽和业务协同的中心。

应用支撑平

台为市众多已有的和新建的分布式应用系统提供跨部门、跨应用系统的数据交换服务和业务协同管理。

可为异构应用系统的集成提供良好支持。

3.2.1.3 与各分布式应用系统的关系

通过市公务员办公门户及集成系统具有集成功能。有跨部门信息共享和业务系

统的分布式应用系统，可通过应用支撑平台和办公门户实现集成。

3.2.1.4 与省、县区、部门办公系统的关系

县区可建设本县区公务员办公平台。没有建设县区办公平台的县区公务员可登

录市办公平台上工作。建有部门办公系统的部门公务员登录本部门办公门户工作。

没有办公系统的部门公务员可登录市办公平台上工作。

本系统将通过应用支撑平台实现与省办公系统、部门办公系统、县区办公平台

的信息交换，满足三级互联的需求。

第33页共167页

1.1.5 系统总体框架

宜宜宜宜宜宜宜宜宜

宜宜宜宜

宜宜宜宜宜宜宜宜宜宜宜

宜宜宜宜宜宜

宜

个人办公

宜宜宜宜宜宜

公务员活动

宜宜宜宜

信息资源整合

宜宜宜宜

用户管理权限管理

应用系统

公文流转

公务接待会议管理督察督办提案议案车辆管理

公文交换日常管理搜索统计分析

应用集成

身份认证日志管理

标准标范

IP 控制备份 /恢复

安全体系

物品管理

应用支撑平台

宜宜宜宜

宜宜宜

宜宜宜宜宜宜宜宜宜宜宜宜宜宜宜宜

宜宜

宜宜宜宜

电子

政务

信息门户信息

库

办公信息

公文信息

宜宜宜宜

宜宜宜宜宜宜宜

宜宜宜宜宜宜

宜宜宜宜

其他事务

宜宜宜宜

宜宜宜宜宜宜宜宜宜宜宜宜宜宜宜宜宜宜宜宜

图 3-2 公务员门户及集成系统总体框架

系统呈四横两纵结构，即基础平台、应用支撑平台、应用系统、门户，安全体

系、标准规范体系。其中基础平台、应用支撑平台的建设市已有安排。

总体框架中的标准化体系包含了基础平台、信息资源、支撑平台、应用和门户

展现等 5 个层面。其中基础平台、应用支撑平台外，其他三个层面都属于本项目建

设范围。本系统基于 SOA架构建立，系统的标准规范体系在第 7 章中描述。

同样，总体框架中的安全体系也概括了上述

5 个层面。本项目范围内最重要的

IP 控制、备份 / 恢复等”，在

安全建设内容包括“用户管理与身份认证、权限管理、系统管理模式一节做了描述。同时在第

8 章提出了对环境的安全要求。

公务员办公门户系统建立在市电子政务应用支撑平台之上，由电子政务应用支

撑平台对系统提供底层支持。

第34页共167页

电子政务应用支撑平台为电子政务提供统一的用户管理，其用户和组织结构信息保持一致性，避免冗余、错误和不一致。统一用户管理系统应用支撑平台负责建立与维护，并为公务员办公门户系统提供接口支持。

各应用系统可构建自身的用户管理模块，其用户信息从统一的用户管理库中拣

选。

OA系统中的即时通讯、短信利用市电子政务统一协同交流平台提供的相关功能实现。 OA系统中的电子邮件为面向公务员的邮件客户端，后台邮件服务器利用市电子政务统一协同交流平台提供的邮件服务。

OA系统通过应用支撑平台实现与其它系统的数据集成、应用集成。

具体描述详见以下章节。

3.3 技术路线选择

采用面向服务的架构（ SOA）；

多层架构；

中间件技术；

XML标准；

采用 J2EE 结构，门户和中间件采用与省电子政务一致的

SharePoint 和东方通

产品

支持 Web Services ；

采用 Portal 技术和产品；

3.4 技术体系结构

1.1.6 面向服务的架构 (SOA)

本质上说，电子政务系统与其他应用系统对中间件的要求基本上是一致的：能

提供一个统一的 IT 架构，使信息、 IT 资产和业务流程能够自由、安全地流动，为业

务提供最佳支持。要实现这一目标，需要从两个方面着手：首先要建立一种战略，

第35页共167页

来简化企业 IT 并使企业的 IT 资产能够自由、安全地流动，从而从基础架构上保证

企业 IT 的灵活性和适应性，而不是被动地响应业务的需求；其次是要采用相应的技

术手段，为企业信息系统构建起一个完善的服务基础架构平台，使信息、企业

IT 资

产、业务流程都能实现共享和重用。

面向服务的架构 (SOA)是实现上述目标的最佳途径，它可以将原来各自为政的 IT

系统有机地整合起来，实现信息、 IT 资产的共享和重用。

传统的应用集成方法（点对点集成、企业消息总线或中间件的集成（

EAI）、基

于业务流程的集成）都很复杂、昂贵，并且不灵活。这些集成方法难于快速适应基

于企业现代业务变化不断产生的需求。基于面向服务架构

(SOA) 的应用开发和集成

可以很好的解决其中的许多问题。

1.1.7 三层结构

采用三层式结构和集中式数据管理能通过动态伸缩更好地平衡客户机和服务

器上的负载，减少网络上的信息流量，从而提高系统的吞吐量；在连接的客户机数量较多时，三层模型将以较少的数据库连接数，降低主机的资源消耗；同时，由于在客户机和数据库服务器中间有应用服务器层，可提高数据库中数据的安全性；另外，主要业务数据集中管理，可减轻系统的日常维护工作。

数据库层是网站业务系统的中心，是整个网站的集散地。基于主要业务数据集中储存的原则，在数据库层集中了系统的主要数据。

应用服务器是三层结构中承担事物处理的中间环节；负责数据库操作，接受处理客户端的亲请求，负责系统的业务逻辑处理以及提供各类应用服务。

客户机层提供系统的入口，位于系统的最前端。

采用以上的三层结构体系和数据库集中管理的设计思想，主要有以下优点：

使一个数据库服务器通过应用服务器能够接受更多的数据操作请求。

由于在广域网上传输的只是客户端向应用服务器的请求及应答，而不是数据库的连接，加上应用服务器的负载平衡和动态伸缩的调度功能，使应用服务器只需要少量的数据库连接（而且是在局域网上）就能够接受大量的客户机端的请求。

使数据库的安全性大大提高。

第36页共167页

由于在客户机端的 Web服务器是通过向应用服务器提交请求来获得数据，而其

本身并没有与数据库的接口，即它是无法对数据库进行操作的，任何对数据库的操

作必须通过应用服务器（也就是通过应用程序）才能对数据库进行修改，这和用二

层结构时客户端可以直接操作数据库相比，其数据库的安全性以及其中数据的有效

性有很大的提高。

集中式数据库能够使管理和维护的工作量大大减轻。

由于采用三层结构，使数据库的集中式管理成为可能，从而大大减轻了各个子

系统的维护工作量；虽然使系统数据库层的维护工作量有所增加，但是从总体上看，

系统的维护成本有较大程度的下降。

1.1.8 中间件技术

中间件具有以下的一些特点：满足大量应用的需要；运行于多种硬件和 OS平台；支持分布式计算，提供跨网络、硬件和 OS平台的透明性的应用或服务的交互功能；

支持标准的协议；支持标准的接口。程序员通过调用中间件提供的大量 API，实现异构环境的通讯，从而屏蔽异构系统中复杂的操作系统和网络协议。针对不同的操作

系统和硬件平台，它们可以有符合接口和协议规范的多种实现。由于标准接口对于可移植性和标准协议对于互操作性的重要性，中间件已成为许多标准化工作的主要部分。对于应用软件开发，中间件远比操作系统和网络服务更为重要，中间件提供的程序接口定义了一个相对稳定的高层应用环境，不管底层的计算机硬件和系统软件怎样更新换代，只要将中间件升级更新，并保持中间件对外的接口定义不变，应用软件几乎不需任何修改，从而保护了企业在应用软件开发和维护中的重大投资。

中间件是一种的系统软件或服务程序，分布式应用软件借助这种软件在不同的技术之间共享资源。中间件软件管理着客户端程序和数据库或者早期应用软件之间的通讯。

中间件在分布式的客户和服务之间扮演着承上启下的角色，如事务管理、负载均衡以及基于 Web的计算等。

利用这些技术有助于减轻开发者的负担，使他们利用现有的硬件设备、操作系统、网络、数据库管理系统以及对象模型创建分布式应用软件时更加得心应手。由

第37页共167页

于中间件能够保护企业的投资，保证应用软件的相对稳定，实现应用软件的功能扩

展；同时中间件产品在很大程度上简化了一个由不同硬件构成的分布式处理环境的

复杂性，所以它的出现正日益引起用户的关注，总结中间件在电子政务应用中的特

点如下：

1）异构系统整合

在电子政务系统建设中，由于部门比较多，必然会遇到大量不同硬件平台、操

作系统和应用之间互联互通的问题。中间件为应用屏蔽掉操作系统的处理细节，对

不同的网络环境具有极强的适应能力，负责处理异构系统间的数据格式转换，使不

同应用间的互连、互通、互操作成为可能。为应用提供统一一致的接口模式，使开

发人员不必关心异构系统所带来的问题。经济上保护原有的设备投资。

2）通讯可靠性保障

电子政务中的公文流转、信息共享等业务都涉及大量的网络数据通讯。中间件

负责应用通讯的通道建立和维护、数据的传输和校验、故障恢复、断点续传等工作

以保障应用数据传输的可靠性。

3）应用系统运行效率

电子政务系统的正常运转必须保障其通讯和处理的性能和效率，这一方面依赖于网络带宽和主机系统的处理能力，另一方面依赖于对网络带宽和主机系统的处理能力的有效调度和控制能力。中间件在以下两个方面保障应用系统的运行效率，降低对系统的硬件要求：

通讯效率

无论在何种业务模式下，保障通讯的效率对提高整个业务系统的性能都具有特别的意义。中间件在通讯时针对不同的网络状况采用相应的流量控制策略，提供压缩功能以保障数据在不同网络带宽下的通讯效率。

业务处理效率

业务系统的处理效率取决与通讯的效率、主机处理的效率和数据库处理的效率。在高并发性业务中，多个客户前端可能会同时访问同一个主机或数据库，由于其业务突发性，过多的业务并发量会导致对主机资源和数据库资源的过度占用从而引发整个业务系统的运行效率下降。中间件通过对业务占用主机资源和数据

第38页共167页

库资源的有效控制，可以防止低效系统的出现。

4）系统可用性

电子政务系统需要避免硬件故障带来的不利影响，提供

7X24小时的服务支持。

中间件的智能路由能力可以在某点网络线路故障发生时自动切换到其它路径进

行通讯传输；在某服务主机故障发生时业务处理自动交由集群服务器组的其它主机

来完成。在突发异常大的业务量下不会导致应用系统瘫痪。

5）系统伸缩性

电子政务系统不是一成不变的。中间件支持应用系统正常运行下的应用、部门

的动态增减、变更。随着业务数据量的不断增加，将面对不断增加的业务压力。中

间件提供了一种简单快捷的解决方案，只要将多台机器配成服务器组，增加业务处

理能力，中间件就可以在多台机器间进行均衡负载的工作以适应不断变化的业务需

要

6）开发标准、简单

要保障电子政务项目得以顺利进行，需要使开发工作标准、清晰、简单有层次，

把应用开发从烦琐的异构处理、故障恢复、效率保障等等工作中出来，专注于

业务的开发。中间件正是这种能够使应用程序专职于业务，而自身把其它应用系统

的需求承担起来的产品。

7）安全性

中间件提供多个层面的安全功能。在通讯双方可以进行合法性的认证防止非法

访问；可以对服务程序和客户程序进行合法性认证以防止非法程序使用；可以对用

户进行合法性检查；对传输数据可以进行加密以防止数据失窃。如果与东方通科技

公司的安全中间件产品 TongSEC配合使用还可以做到数字签名起到防抵赖的功能。

8）维护管理简单方便

电子政务系统涉及的地理范围广，为了方便对应用和系统的监控管理，可以采

用中间件的统一管理工具，可以在专门的管理机上由专人来进行统一的管理和维护。

整个管理工作非常简单，有中文界面。统一管理工具还可以同其它的网管工具（如

OpenView）相集成使用。

第39页共167页

1.1.9 J2EE 体系

为了保证系统的高可用性、高可靠性和可扩展性，系统必须要选择支持强大的

企业级计算的成熟的技术路线。当前能够满足这些条件的计算平台首推

J2EE的企业

标准。

J2EE 是主流的技术体系， J2EE 已成为一个工业标准，围绕着 J2EE 有众多的厂

家和产品，其中不乏优秀的软件产品，合理集成以

J2EE为标准的软件产品构建信息

集成平台，可以得到较好的稳定性、高可靠性和扩展性。

J2EE技术的基础是 JAVA语言， JAVA语言的与平台无关性，保证了基于 J2EE平

台开发的应用系统和支撑环境可以跨平台运行。

1.1.10 XML

1)XML概念

XML是 Extensible Markup Language （ eXtensible Markup Language 的缩写，

解释为可扩展的标记语言）。XML是一套定义语义标记的规则，这些标记将文档分成

许多部分并对这部件加以标识。它也是元标记语言，即定义了用于定义其他与特定

领域有关的、语义的、结构化的标记语言的句法语言。

通过将结构，内容和表现分离，同一个

XML源文档只写一次，可以用不同的方

法表现出来：在计算机屏幕上，在手提电话显示屏上，在为盲人服务的设备上翻译

成语音等等。

2)XML的优势

天生的跨平台性。在异构系统之间，可以很方便的使用

XML来作为交流媒介，

XML式简单易读，对于各类资料，例如：文章、 RDBMS中的信息、图形和媒介信息等，

无论文本信息还是儿进制信息，都可以进行标注和描述。参与信息交换的各个系统

只需要装有 XML解释器，便可以解读它系统传递过来的信息。 XML解释器可以方便的

从 Internet 上免费下载，而且许多 XML解释器采用 Java 编写，可以运行在各种装有

Java 虚拟机的系统平台上。

采用 XML表示的信息具有良好的生命力。 SGML是一套有几十年历史的国际标准。 HTML便是一项 SGML的应用实例， Adobe 的文字排版工具 FrameMaker所用的内部格

第40页共167页

式就是 SGML。SGML设计的有大目标就是提供文档 50 年以上的寿命—— 50 年后系统

仍然可以方便的访问该文档而不要额外的兼容考虑。由于 SGML非常复杂，所以只在一些大型系统中得到了应用。 XML是 SGML精简后的网络版，继承了 SGML的特性，也具有良好的生命力。

结构化文档。 XML 文档本身是结构化和自描述的，具有强大的描述能力。使用

XML技术将数据和表现进行完全的分离，这样，核心应用系统就可以只关心数据而不

需要关心数据的表现形式，从而为实现各种数据的自动化流转和处理提供了方便的

实现途径。

1.1.11 Web Services

Web服

Web Services 的出现标志着人类已经迈入应用程序开发技术的新纪元。

务是一种应用程序，它可以使用标准的互联网协议，像超文本传输协议 (HTTP)和 XML，将功能纲领性地体现在互联网和企业内部网上。可将

Web服务视作 Web上的组件编

程。

实现 Web服务的异类基本结构以及在整个 Web中实现 Web服务的关键，是实现

支持简单数据描述格式的技术。这种格式就是

XML。Web服务必须使用 XML来完成三

件事情：基本的缆线格式、服务描述以及“服务发现” 。

SOAP：在通信的最低级别，系统需要使用同一语言。特别，作为通信双方的应

用程序需要遵守同一套通信规则：如何表示不同的数据类型（例如：是整数还是数

组），以及如何表示命令（即：需要对数据进行何种操作）。另外，在必要的时候应

用程序还需对该语言适当的扩展。简单对象访问协议

(SOAP)是 XML的实施工具，它

提供了一套公共规则集，该规则集说明了如何表示并扩展数据和命令。

Web服务描述语言 (WSDL)。双方应用程序在得到了如何表示数据类型和命令的规

则后，需要对所接收的特定数据和命令进行有效的描述。仅仅说已接收到整数是不

够的；比如，在接收到两个整数后，应用程序必须明确表述它可以对这两个整数执

行乘法运算操作。 Web服务描述语言 (WSDL)是一种 XML语法，开发人员和开发工具可

使用它来表述 Web服务的具体功能。

“ SOAP发现”：在最高层，还需制定一套如何定位服务描述的规则：默认情况下，

第41页共167页

用户或工具能在什么地方找到服务的功能描述？依据“

SOAP发现”规格说明中提供

的规则集，用户或开发工具可以自动找到服务的

WSDL描述。

Web服务，将它例示成一

一旦实现了这三种功能层，开发人员便可容易地找到

个对象后再集成进应用程序中，继而构建出一个具有丰富功能的基本结构。这样，得到的应用程序便能与 Web服务进行反向通信了。

1.1.12

采用 Portal 技术

门户的概念

3.4.1.1

信息门户提供统一的标准方式，使得这些必需的信息可以从其不同的存在地点、

不同的表现形式中方便地提供给需要这些信息的人，成为用户快速方便获取信息的

大门。信息门户表现在用户面前的，就是一个简单的、个性化的、集成的和统一的

界面和环境。

一个好的信息门户，它的价值在于能够释放存储在内部的各种信息，使员工、

公众、企业用户和合作伙伴能够利用单一的渠道访问其所需的个性化信息。门户

(Portal) 本身并不是最终的目的地，而仅仅是通往其它地方的通道。对于不同的人，对门户内涵的理解不尽相同，因此，必须从不同的角度来认识。

3.4.1.2 门户建设原则

信息门户的设计与建设应遵循以下原则：

(1) 统一考虑，系统可重用。不是简单的一个网站，它更多的是一个体系架构，以及为实施这个体系架构的一套规范、方法和工具。

(2) 可用和实用性。建立信息门户并不是使用一个包罗万象的大应用将所有现有的应用替换，它是建立一个信息、服务的集散地。在这个集散地，将现有的应用可以集中展现出来，同时，用户可以在这里方便地找到自己需要的信息和服务。

(3) 利用成熟的技术和方法，重在整合。信息门户和现有系统与网站之间是一个整合的关系，已经建设成的信息服务被纳入信息门户，这是通过向信息门户提供必要的入口信息，从而通过信息门户在更广泛的范围内发布其服务，但服务的内容完全由现有的系统提供。这样，可以最大限度的保护信息投资和经验。

第42页共167页

(4) 可扩展性。信息门户不仅需要将现有的应用集成起来，还必须具有良好的可扩展性，在新的应用，新的需求被提出和完成后，可以比较方便的将其纳入整体体系。

(5) 安全性。信息门户集中了多方面的信息，但信息并不是对所有人都开放的，安全性就是指必须能够控制可以利用的信息门户框架下提供的服务。并将这种安全性和整个基础网络架构统一起来。使得服务只能被授权的用户获取。

(6) 个性化。信息门户的个性化有两个层次的意义，首先是内容的个性化，这一点必须由提供服务的应用系统保证，另一个就是获取方式的个性化，信息门户集中整个范围内的各种信息和服务，而每一个人对信息和服务的需求是不同的，为了使每一个人都能从信息门户中最有效的获取信息，信息门户必须具有可由用户订制自己所需要服务的能力。

(7) 应具有强大的搜索功能。企业信息门户集成的各类信息非常多，所以，要求搜索引擎可以同时检索各类不同的信息。

3.5 系统管理模式

系统管理的主要任务是保证整个系统信息安全。信息安全主要分为访问控制和

信息传输安全。

信息传输的安全基于应用支撑平台实现，本系统支持信息的加密传输和数字签

名，以信息的机密性、完整性和操作的不可否认性。

访问控制涉及身份认证、权限管理。用户管理采用集中与分布相结合的模式实

现。用户信息、 ip 地址、数据备份、日志统一管理，权限则由应用系统分别管理。

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1.1.13 用户与权限管理模式

统一用户管

理系统

用户数据库

用户选入

用户选入用户选入用户选入

本应用用户权限

本应用用户权限本应用用户权限本应用用户权限本应用用户权限

分配角色权限管理

分配角色权限管理公务员活动信息系统用户与权限管理

分配角色权限管理接待系统用户与权限管理

分配角色权限管理

办公门户用户与权限管理

办公系统用户与权限管理 XXXX 系统用户与权限管理

本系统的用户和权限管理采取“用户信息统一管理、权限分别授予”模式。统

一用户管理服务由“市电子政务应用支撑平台”提供，用户数据库为各个应用系统

共享；每个应用系统从“用户数据库”选入本应用的用户，给以授权。这种模式一

是可以保证全市用户数据的一致性和唯一性，有利于安全管理；二是避免了功能的

重复；三是为用户身份的统一认证提供了基础数据。

1.1.14 统一用户和组织机构管理

提供了用户和部门的管理，可以方便地调整部门之间的关系、用户与部门之间

的从属关系；支持角色，并且将角色与部门和个人相关联；支持部门、角色、人员

间的各种关系，如经理、工作代理、角色的协调者等。

在本系统中可以建立全局的地址簿，但由每个单位维护自己的用户信息。系统

可以在全局范围内收发信息。例如，在发送公文时，按照系统的配置，公文发送给

对方的“公文接收者”角色。其它处室可以把外单位的某个用户加入自己单位中定

义的一个角色，用于执行特定的业务操作。

由于本系统存在多级单位，并且每个单位都有多个处室，因此我们在系统管理

第44页共167页

上引入了“域”的概念。一个域是一组资源及其使用者的总称。系统的管理员可以把整个系统划分成多个域，每个域指定单独的管理员。每个域的管理员能够对自己域内的资源分配权限。

支持多级部门及人员组织结构。

支持一个部门多个领导或一个用户多个部门，自动处理用户关系。

提供角色处理功能。

支持部门分管领导设置。

支持领导秘书功能。

1.1.15 权限管理

具体的角色和权限因业务不同而异，所以权限管理采取分布模式，由各应用系

统分别管理。以下是权限管理模式。

有限授权

最多达 5 维的用户权限定位。

角色、部门、关系等多种身份的用户组交、并、与或处理满足任意复杂的组合。

第45页共167页

允许通过人员、部门、角色等多种方式进行授权，并支持动态解析。

系统屏蔽所有未登录系统的页面请求。

通过部门、角色、用户等方式灵活设置业务和工作流的处理权限。

通过工作流引擎的处理动态确定流转实例针对每一个用户的操作权限。

统一的数据链接访问，通过数据库平台提供的安全性保证数据安全。

3.5.1.1 分级权限管理

系统可以自由定义二级、三级系统管理员，下级管理员权限可由上级系统管理

人员分配。

对管理工作，系统管理员负责所管理办公系统的整体系统管理工作；其他系统

功能的管理则由相应的各级管理员负责，实现管理工作的分级管理控制。

1.1.16 日志管理

日志配置模块提供以下功能：

1、新建、修改和删除新日志信息。

2、为系统记录日志 , 可作系统日志，记录系统的访问人员的

IP 、时间、操作等；

也可以添加模块级日志，可查询定制模块的访问记操作。

第46页共167页

图：日志设定

用户根据权限可以在前台随时查看系统日志分析图标或者模块级的日志分析。

1.1.17 备份管理

数据库的备份，采用数据库管理系统的备份功能实现。通过设置备份策略，完

成对系统数据的备份。

1.1.18

IP 安全控制

系统能够设置一定 IP 地址段范围内的机器访问系统，对不在 IP 地址范围内的无

法登陆系统。远程办公身份验证的安全性由网络和应用同时提供。同时系统提供基

于 IP 的敏感性分析功能；如果有人利用系统登陆名称作尝试性登陆或者暴力破解密码，系统会将该 IP 的该用户访问暂时

屏蔽，由管理员开通后可再次登陆系统。

3.6

网络安全保障设计

以下从网站环境安全和可靠性保障设计二方面阐述网站安全保障设计。网站环境安全包括网站安全域边界控制、域内安全和安全管理三个方面。安全通过以下措施解决：

1）利用防火墙解决安全域划分及安全域边界控制问题。

第47页共167页

2）利用入侵检测和放病毒解决域内环境安全问题。

3）利用安全管理软件解决网站安全管理问题。

4）利用双机系统提高网站系统的可靠性与可用性。

网站应用系统安全通过应用系统的用户管理、授权管理和日志审计来解决，具

体安全措施见“第 4 章网站技术实现”相关内容。

1.1.19 利用防火墙解决安全域划分域边界控制问题

根据信任域差异，通过一台防火墙将网站划分为两个不同的网络安全域。即政

务区域和局域网域。通过制定严格的安全策略可以很方便地实现对办公区、

局域网区域进行隔离与访问控制，并且可以实现单向或双向控制，可以有效保障网

络安全。

1）自适应的网络接入模式

防火墙支持透明桥接、路由、混合接入模式。当工作在透明模式时，防火墙类似于一个网桥，不需要用户对网络的拓扑做出任何调整；当工作在路由模式时，防火墙类似于一个路由器，可以提供策略路由功能；防火墙还可以工作在自适应的混

合模式下，即防火墙的不同端口有的在同一网段上（透明），有的在不同网段上（路由），这样更方便用户在各种网络环境的接入。

2）状态包过滤

防火墙根据数据包的源地址、目标地址、协议类型、源端口、目标端口以及网络接口等对数据包进行访问控制，而且能够记录通过防火墙的连接状态，直接对分组里的数据进行处理；具有完备的状态检测表追踪连接会话状态，并且结合前后分组里的关系进行综合判断决定是否允许该数据包通过，通过连接状态进行更迅速更安全的过滤。支持复杂动态协议的状态包过滤，通过对协议内容的实时分析，动态开放所需的端口，传输结束后实时关闭端口，确保内网安全。

3） NAT地址转换

支持动态地址转换，支持地址池，即一对一，一对多，多对多；

第48页共167页

支持静态地址转换；

支持端口转换，支持动态服务的映射，允许用户内部服务对外开放；

支持反向 IP 映射，允许用户内部 IP 主机对外开放；

支持双向地址转换（一般应用于两边权限对等网络中），即源地址和目的地址的同时转换；

支持基于策略（基于协议、目的地址）的地址转换。

4）预定义代理和自定义代理

防火墙提供丰富的代理功能。预定义代理包括：

HTTP代理能够对 Java、JavaScript 、ActiveX 进行过滤；

FTP代理能够对多线程、 put 和 get 命令过滤；

SMTP代理能够对邮件大小、接收人数，并按关键字对邮件主题、邮件正

文和附件内容、附件名过滤；

POP3代理能够对邮件大小，并按关键字对邮件主题、附件名过滤；

支持基于 TCP协议的用户自定义代理，方便管理员使用。

5）连接

防火墙提供了四种连接：保护主机、保护服务、主机、服务。连接可以保护服务器或服务器上提供的某项服务，对服务器过于频繁的访问。在规定的时间内，如果某台主机访问服务器超过了所的次数，则会对该主机实行阻断，在阻断时间段内，拒绝其对服务器的所有访问。也可以应用此功能对使用BT/电驴等连接数目过大严重影响网络流量的用户加以。

6）深度内容过滤

防火墙具备 HTTP、FTP、 SMTP、 POP3协议的内容过滤功能，保护终端用户合法有效地使用各种网络资源；

支持对网页中的 java 、javascrip 、activeX 等小程序的过滤；

第49页共167页

支持对邮件的发收信人地址、人数、文件大小过滤，及对邮件主题、正文、收发件人、附件名、附件内容等的关键字匹配过滤；

支持 URL过滤，并支持黑 / 白名单过滤策略。

7）用户认证

防火墙提供协议层用户认证系统，突破认证的服务种类，为包过滤、双向NAT、代理等访问控制提供用户认证功能；

支持用户和组管理，支持用户策略（源

IP 绑定、可访问目的 IP 和服务），支持

对用户帐号的流量控制和时间控制；

提供与标准的 radius 服务器（ PAP）联动的用户认证；

提供本地认证库：提供基于角色的用户策略，并与安全规则策略配合完成强访问控制，支持对用户帐号的流量控制和时间控制，客户端可以修改密码，服务器端检查用户在线状态，支持 PAP 和 S/Key 认证协议。

8） IP/MAC地址绑定

防火墙提供 IP/MAC 地址绑定检查功能，防止 IP 地址盗用，可以设置绑定的默认策略，提供 IP/MAC对的唯一性检查。此外还提供地址对与网口的绑定功能，可以及时定位盗用合法 IP/MAC地址对的非法用户。

防火墙提供 IP/MAC 自动探测功能，可以大大减轻管理员手工收集

IP/MAC 对的

工作量。

9）时间调度

防火墙可设定一次性或周期性的调度规则，对安全规则、用户安全策略等进行调度，给安全管理带来方便。

防火墙的系统时间可以设置为与时钟服务器的时间同步，也可以设置为与管理主机的时间同步。

10）抗攻击能力

支持对常见攻击的检测和阻断，并可以实现针对

ICMP、UDP、TCP的 Flood 攻击

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提交频度检查与阈值分析，如针对 ICMP Flood 完成过滤类型与代码、频度、包长检查，针对 UDP Flood 完成频度、包长检查，针对 Syn floood 完成频度检查。针对最常见的 SynFlood 攻击，设置了 SYNproxy 以保护内部网络和防火墙本身免受此类的拒绝服务攻击，提供高安全性和高可用性。

11）与 IDS 联动

当 IDS 联动产品发现入侵攻击行为时，会通知防火墙。如果防火墙相应网口启用了 IDS 自动阻断功能，则防火墙会按 IDS 通知的阻断方式、阻断时间和入侵主机的相关信息，对入侵主机进行阻断。

防火墙阻断方式包括：

对“源 IP 地址”阻断；

对“源 IP 地址、目的 IP 地址、目的端口、协议”阻断；

对“源 IP 地址、目的 IP 地址、协议、方向（单向、双向、反向）”阻断；防火墙阻断协议包括： TCP / UDP / ICMP 和所有协议（ any）。

12）流量整形和带宽管理

防火墙根据用户定义的带宽策略（最大峰值带宽，最小保证带宽和优先级），动态实现带宽分配的实时控制。

13）系统监控

防火墙提供全面的系统状态监控，可以让管理员清楚地了解网络中接口流量统计、最大连接数量的 IP 等信息，并且能够及时发现被网络蠕虫病毒感染的主机，配合连接，进行实时阻断。

1.1.20

利用入侵检测和放病毒解决域内环境安全问题

1）入侵检测目的

入侵保护系统具有协议识别、协议异常检测、关联分析能力，能够协助客户实现：

网络防护：具有实时的、主动的网络防护功能，内置基于状态检测的防火墙，

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保护网络边界和内部网络，同时为网络设备的漏洞提供防护，具有流量管理功能，对于可能出现的异常流量，提供抗拒绝服务攻击功能。

应用防护：提供对应用层的防护功能，针对操作系统，应用软件以及数据库，提供深度的内容检测技术 , 过滤报文里的恶意流量和攻击行为，保护存在的漏洞，防止操作系统和应用程序损坏或宕机。

内容管理：对企业内部网络资源提供内容管理，可以有效检测并阻断间谍软

件，包括木马后门、恶意程序和广告软件等，并可以对即时通讯、 P2P下载、网络游戏、在线视频、网络流媒体等内容进行监控并阻断。

2）入侵检测保护手段

入侵保护技术：支持 IP 碎片重组、 TCP流汇聚、 TCP状态跟踪、协议识别、协议分析、协议异常检测、特征检测、关联分析、流量异常检测、拒绝服务攻击检测。

入侵保护类型：缓冲区溢出、 SQL注入、暴力猜测、拒绝服务、扫描探测、非授权访问、蠕虫病毒，木马后门、间谍软件，僵尸网络、 IM 即时通讯，网络在线游戏，在线视频， P2P下载、网络流媒体

响应方式：丢弃数据包、丢弃会话、防火墙联动、

TCP Killer 、发送邮件、

控制台显示、日志数据库记录、打印机输出、运行用户自定义命令、写入 XML 文件、 snmp trap （V1、V2、V3）

3）入侵检测部署方案

入侵检测设备类似二层交换机一样，采用一进多出或多进多出的方式，同时与不同网段相连接，进行数据交换；实时监测各网段之间的各种流量，提供从网络层、应用层到内容层的深度安全防护。

第52页共167页

图 3-1

入侵检测系统部署方案

4）部署防病毒系统

门户网站应部署放病毒系统。

1.1.21 利用安全管理软件解决网站安全管理问题

防火墙是网站安全管理的重点，利用防火墙系统提供的安全管理软件，可以方便的实现以下功能。

1）网站安全管理方案

防火墙提供 Web管理方式（通过网口）、 CLI 命令行管理方式（通过串口），同时还支持远程拨号（ PPP）管理方式。上述三种管理方式是一直打开的。另外，防火墙还提供通过 SSH登录对防火墙以命令行方式进行远程管理的功能，此管理方式管理员有权进行添加和删除。

2）分级权限的安全管理

防火墙提供分级安全管理机制，系统分为超级管理员、配置管理员、策略管理员、

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审计管理员四个等级。通过管理员身份认证（电子钥匙认证或证书认证）、管理主

机、防火墙管理 IP 、防火墙管理方式定义（ web管理 / 命令行管理 /SSH方式/PPP+SSH连接）、配置信息加密（支持 SSL协议和 SSH协议），提供方便且安全的配置管理。

3）日志审计和日志服务器

防火墙各功能模块都可以提供标准格式的日志记录。默认情况下，日志存储在防火墙本地，也可以将日志直接发往日志服务器。随机提供的日志服务器软件可以实现强大的存储和审计功能，方便管理员对日志进行查询和管理。

4）流量整形和带宽管理

防火墙采用先进的拥塞控制算法、流量调度算法以及优先级排队机制，根据用户定义的带宽策略（最大峰值带宽，最小保证带宽和优先级），动态实现带宽分配的实时控制。具有以下特点：

最大带宽：可以对用户 IP 地址、服务等通过防火墙的带宽进行，例如：某个用户对外访问最大带宽，或者访问某种服务的最大带宽。

最小保证带宽：保证网络中重要服务或者重要用户的带宽不被其他服务或者用户占用，从而保证了重要数据优先通过网络。

优先级控制：防火墙可以设定 4 个优先级（ 0-3 ），在拥塞情况下，可以进行更加细致的流量控制。

5）全面的系统监控

3.7 系统部署

市公务员办公门户及集成系统功能众多，用户量庞大，系统的部署必须认真考

第54页共167页

虑。

考虑到系统用户量在起初阶段较少，以后则从少到多逐渐增加，系统的并发访

问量也有个逐渐增加的过程，因此在起初阶段可集中部署，以后随着实际运行规模

的扩大，可考虑适当分布式部署。所谓集中式部署，就是全部应用系统和数据库都

部署在市中心；分布式部署则是多套同构系统分别部署到市级各个部门和县区。集

中式部署优势是总投资相对较小，统一设立系统管理部门，减少了各个部门系统管

理人员。但集中式部署的并发压力很大，尤其是每日早上一上班的高峰时段。

1.1.22 部署方案

起初阶段采取集中部署方案。

基于系统整体可靠性、经济性考虑，推荐基于

PC服务器系统的群集和负载均衡

系统解决方案。部署图如下所示：

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上述的部署方案中，应用层分别形成以办公门户和事务管理及集成为核心的二个集群系统，由二台 F5 构成负载均衡系统，将负载均衡系统配置集群来支持办公和事务管理的负载均衡，在系统进程级解决 Web服务器和应用服务器的高可用性和负载均衡。

在集群部署中，在 2 个 Web服务器安装 http plugin 来进行 Web层面的负载

均衡， 2 个办公应用服务器之间配置 Cluster 。

数据库服务器 2 台，可构成双机热备结构。部署 Oracle 或 SQL Server 。

系统管理服务器 1 台。

这种部署策略的优势是，一不会形成信息孤岛，可根据实际负载的增长情况分

别增加服务器数量，分别集群，有效、经济、发展地适应业务增长带来的负载变化。

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1.1.23 负载均衡

随着接入应用和用户的增多，服务器的处理能力和 I/O 能力将会成为提供服务的瓶颈，单台服务器的性能有限，多台服务器的群集可以提供大量并发访问服务的

能力。通过增加服务器，来分散应用和存储的压力；通过 F5-BIG-LTM-3400 BIG-IP Local Traffic Manager 来实现应用负载均衡。

负载均衡建立在和现有网络结构上，网络负载平衡器主要处理客户的 HTTP请求。用户发来请求后，通过确定的调度算法，分配给不同的应用服务器，由多个应用服务器分别负担系统的负载，从而实现系统的可扩展性。

负载均衡主要完成以下任务：解决网络拥塞问题，服务就近提供，实现地理位置无关性；为用户提供更好的访问质量；提高服务器响应速度；提高服务器和其他资源的利用效率；避免网络关键部位出现单点失效。

负载均衡服务应该是交换平台的内部实现的核心机制。系统通过负载均衡来平衡活动适配器的个数和使用的消息以及转换集成数据流中的数据的速度，从而可以平衡多个节点和机器数据消息的速度，也就是说在一个机器或节点失败还能自动路由消息。所以通过负载均衡服务可以对集成数据流消除瓶颈和优化数据流通道。

1.1.24

3.7.1.1

产品选型

平台产品选型原则

平台产品选型符合以下原则：

先进性：采用目前先进的开发技术和架构（基于组件或面向服务的架构），以保证系统的先进性和可扩展性、延长平台的生命周期。

可配置性：提供简便的操作方式及可视化操作界面，易于部署与操作。提供清晰的二次开发环境与接口。

开放性：具备跨平台运行支持能力，可以运行在多种硬件平台和操作系统平

台上。支持多平台操作系统（Linux 、Windows、Unix 等）和多种数据库（Oracle 、 SQL Server 等）环境下运行。保护用户已有投资。

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稳定性：具备良好的系统稳定性，确保系统稳定、可靠的运行。

安全性：提供完备的安全保障体系，以确保系统数据和系统的安全性。

符合标准：遵循国家及相关行业标准。

3.7.1.2

软件选型建议

序号

数量

名称

型号

选型说明

（套） 1

本系统支持主流的

RDBM产品，

数据库管理系统

主流数据库产品

Tong Web 4.6

如 ORACLE、 SQLServer 、 MySQL、达梦等等

(双机)

1、国产优秀中间件厂商东方通科技公司的优秀应用服务器产品。

J2EE 应用服务器

(集群)

2、与省电子政务系统保持一致。我公司公司的成熟产品，功能强大，运行稳定。基于此产品建立网站，效率高、可快速应变。产

Co-CMS 内容管理系

内容管理系统

统

品成功案例众多，深受用户欢迎。产品介绍见附录。

我公司公司的平台型产品，功能强大，内含功能强大的工作流系统 , 产品成熟运行稳定。基于此产品建立 OA 系统，效率高、可

公司办公自动化产

OA产品

品

快速应变。产品成功案例众多，深受用户欢迎。产品介绍见附录。

Microsoft

门户产品

SharePoint

Office Server

与省电子政务系统保持一致。

2007（MOSS2007）

操作系统

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Linux

windows xp

数据库服务器用

系统管理服务器用

或

应用服务器用

Linux

windows xp

3.7.1.3 硬件选型建议

1、服务器和存储设备选型建议

服务器 6 台

2 台用于数据库

2 台用于应用服务器组成的集群系统。

1 台用于 Web服务器、邮件、 DNS等应用

1 台用于系统管理服务器磁盘柜 1 台、磁带机 1 台

编号 1

设备

PC 服务器

（数据库服务器）

设备配置

数量

2*CPU 3.2GHz/1MB， 5*73.3G 硬盘 4G 内存 2*HBA 卡 1*RAID 卡

2*CPU 2*146G 硬盘 4G内存 2*HBA 卡

PC 服务器（集群服务器）

PC 服务器

（系统管理服务器）

1*CPU 160G 硬盘 2G内存 2*HBA 卡

4 块 146GB 10K 3.5\" SAS Hot-Swap HDD 最大支持 8 快以上； 2 块 FC 4Gb PCI-E

磁盘阵列

，单

端口 HBA 卡；2 套 4GB短波 SFP,根据需求可选２ GB SFP；2 条 5 米光纤线缆 LC-LC

DS4300 Midrange Disk 2T 存储 8 分区 License

5 磁带库 3576-L5B Tape Library 1

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400GB Ultrium 合计

磁带 2*20

2、网络设备选型建议

编号 1 2

设备

防火墙路由器

设备配置

数量

1 1

2~3 个百兆接口。转发性能：

TotalStorage SAN32B-2

110Kpps 以上。

3 4

光纤交换机应用负载均衡

1 2 5

F5-BIG-LTM-3400 BIG-IP Local Traffic Manager

合计

路由器选型建议

1 台：用于互联网接入配置要求

： 2~3 个百兆接口。转发性能： 110Kpps 以上。

1、防火墙选型建议

安全防范是通过安全技术、安全产品集成及安全管理来实现。在进行网络安全产品选型时，应该要求网络安全产品满足两方面的要求：一是安全产品必须符合国家有关安全管理部门的要求；二是安全产品的功能与性能要求。

安全产品应具备以下国家管理部门颁发的许可证，如：

安全产品获得国家颁发的销售许可证。

安全产品获得中国信息安全产品测评认证中心的测评认证。

符合国家保密局有关国际联网管理规定以及涉密网审批管理规定。

安全产品的选型原则

从安全产品自来选择必须考虑产品功能、性能、运行稳定性以及扩展性，并且对安全产品，还必须考查其产品自身的安全性

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2、防火墙推荐配置

根据项目需求与方案要求，放火墙推荐配置如下：

网络处理能力

400Mbps 80 万 10000 80,000 45μ s

2000

最大并发连接数

每秒钟新建连接数

MTBF（小时）延时

VPN隧道数 10/100 Base-T 异步串行管理接口远程配置管理接口

4 1 个 1 个

放火墙功能要求：

提供基于状态检测的动态包过滤

支持 H.323/SIP/Ftp/SQL.Net

等动态协议

支持 802.1Q VLAN 协议

支持双向 NAT，支持源地址转换、端口映射、 IP 映射三种类型的

NAT

支持服务器负载均衡

支持数据包内容过滤， URL/邮件过滤

安全防御能力

支持 IP/MAC 地址绑定和自动探测提供基于网络行为检测的多流关联分析

支持新建连接 / 并发连接

支持 BT/eDonkey/Kazaa 等 P2P 软件的禁止和带宽

支持入侵检测和防护（ IPS ）

支持多种 IDS 产品联动和自动响应阻断方式

支持策略路由

提供目的地址路由、源地址路由和多路由负载均衡

第61页共167页

支持 PPPOE协议，提供多台 ADSL接入方式

提供透明网关式应用代理

提供 Http/Ftp/Telnet/SMTP/POP3/

自定义代理等

提供与应用服务无关的用户认证

有效抵御各种 DoS/DDoS攻击

提供实时网络连接监控和实时中断

提供全面的内连接监控

集成 IPSec VPN 功能

支持基于策略的 VPN应用

支持基于路由的

VPN应用（特别适用于大型纵向网络环境）

支持 VPN的星型、网状等多种接入方式

VPN

支持 VPN的 NAT穿越支持 DHCP over IPSec VPN

支持 VPN远端状态探测 DPD

支持 PPTP/L2TP 拨号 VPN

提供 SecGateManager 防火墙集中管理系统

提供灵活的软件升级方式

提供强大的日志管理和日志审计

管理员身份认证支持电子钥匙认证或证书认证

管理审计能力

支持防火墙系统的实时监控支持管理员分级管理

支持配置向导

支持系统导入导出配置

支持透明 / 路由 / 混合模式

可适应多种网络拓扑结构和

VLAN环境

网络适应能力

提供 QoS带宽管理支持多出口链路聚合

支持 DHCP服务器 / 中继 / 客户端

支持防火墙双机热备

高可用性支持

支持防火墙多机负载均衡支持端口链路备份和负载均衡

第62页共167页

3.8 系统的可扩展性

本系统充分考虑系统的可扩展性，这种扩展能力来源于开放的架构和标准，来源于公司办公产品本身具备的扩展能力。

公司办公产品的扩展能力如下：

扩大应用范围

系统使用人员及部门采取 ID 方式注册及管理，可方便的从一个部门扩展到多个部门，且支持二级流转功能，权限可基于角色进行配置，方便灵活。

可满足新增业务或业务变更需要

系统提供模块定制功能，不需编程即可实现简单发布模块的定制，支持各种数据录入方式，可通过工具定制各类新增视图，可针对每个视图定制各种查询方式。

系统提供灵活多样的接口函数

SDK，可在此基础上完成复杂业务流程的实现。

其它业务集成

系统采用 J2EE架构，具备 J2EE所具有的全部扩展性。

系统人员目录结构支持 LDAP，可与其他应用进行无缝衔接，可方便的集成到以LDAP为基础的门户等各种应用中。

系统支持 XML数据传输，具备与公文交换系统的接口，可方便的进行收发文的公文交换。

第63页共167页

第 4章公务员办公系统设计

根据项目总体方案确定的技术路线与技术架构，以下从公务员办公系统整体业务

需求、公务员办公系统功能需求框架、公务员办公系统总体框架和业务功能实现四

个方面阐述公务员办公系统设计。

4.1 公务员办公系统整体业务需求

1.1.25

支持基于 CA证书的身份认证系统

（省电子政务

支持符合国家有关规范、权威公正的安全认证机构发放的数字证书

CA 证书），为办公门户平台分别提供身份认证、电子签名（章）、防抵赖等安全措施的支持。同时考虑身份认证系统未建成时，用户登录及访问控制措施。

1.1.26

权限管理系统

按照组织机构模式，对用户进行登记。录入到由电子政务平台提供的统一用户管

理系统。建设公务员权限管理系统，根据公务员不同身份和级别，赋予相应信息访

问权限和对各应用系统的操作权限，确保公务员能在自己的权限范围内依法处理各

类办公事务。系统需要具备分级授权机制，便于实施分级管理。系统需要具备事件

同步机制，便于各集成应用系统实时、非实时同步用户及权限管理系统中所发生的

所有变更。权限管理系统能够实现省级及县市区用户及权限管理系统的数据同步交

换。该管理系统能够为其它应用系统提供调用接口。

1.1.27 一站式办公服务

整合政务网中的各种应用系统，提供统一的用户登陆支持。公务员通过浏览器，

只要登录到公务员办公门户，便可浏览与自己工作相关的各类文件、资料，阅办处

理相关文档和事务。提供相关的标准规范，所有新建以及部分以前的系统通过统一

登录的方式进行整合，提供给公务员统一的体验。

第页共167页

1.1.28 信息处理发布系统

提供信息采集、编辑、校对、审核、发布、统计、权限管理等功能，各单位可方

便地将本单位可以公开的工作动态等内容方便地发布到公务员门户网站，并按照信

息流程的规范，使各部门的信息发布规范化。提供可视化信息编辑工具，实现图片、

Flash 、音频、视频、常见格式表格等插入。该系统要考虑为第三方程序提供调用接

口。

1.1.29 公文交换系统

基于电子政务交换平台实现公文交换。发文单位根据工作需要，将各类非涉密的

文件、会议通知、材料等通过网络发往各收文单位，并提供收发文登记、发送、催

收、签收、回执等功能。发文单位对可灵活对收文单位进行分组，根据需要选择多

发单位进行群发，提高办事者的效率。

该系统要充分考虑省、市、县三级互联交换。

该系统要为其它应用程序提供调用接口，满足其它应用程序信息交换的需要。

1.1.30 公文流转及协同处理系统

按照公文流转程序，提供公文流转的全部功能，实现公文在部门内部及各相关部

门之间以及上下级之间的协同处理，提高办公效率。支持各种标准公文格式，用户

能够根据工作需要定制自己的公文模板。

各用户可根据自己的需要定制流程。一是子流程的调用，包括同步子流程的调用

和异步子流程的调用；二是流程的再分配；三是任务流程可在任意节点步骤的灵活

回滚与跳跃；四是提供图形化的流程跟踪显示，显示目前流程所处的状态，五是提

供领导的流程监督功能，领导可以查看本部门流程的发起及处理的相关情况。

1.1.31

办公业务统计和分析报表功能

支持按不同对象的分类统计，能够自定义分析报表。

第65页共167页

1.1.32 待办事宜的提醒功能

通过与各应用系统的交互，在公务员登陆办公门户时，能对每个公务员待办事项

进行提示及催办。公务员未登录，能够通过短信等手段进行提示和催办。

1.1.33

搜索功能

利用应用支撑平台提供的搜索引擎，提供直观方便的搜索界面，使公务员能够快

速方便地查找到自己所需要的各类信息。用户可以通过

RSS订阅某些关键词的搜索

结果。系统能对搜索使用率进行分析，并且改进搜索配置。

1.1.34 及时沟通及讨论交流功能

建立树状组织结构图，显示公务员实时状态。并通过该组织结构图，实现公务员

之间的及时沟通功能（及时通信、电话、文件传递、视频沟通等）

。提供多种讨论交

流工具：论坛、网上公开调查 ( 投票器 ) 等。

1.1.35 与市电子政务统一协作交流平台的对接

提供与市电子政务统一协同交流平台（该平台提供电子邮件、即时信息、短信、

电视、视频等沟通手段）的数据接口，实现与市电子政务统一协作交流平台的对接。

公务员能通过电子政务统一协同交流平台，处理一定办公事务，并实现与社会公众

的互动。

数据接口可供其它应用系统调用；

1.1.36 监控和日志管理系统

建设监控平台，提供监控、诊断、管理手段，确保系统稳定可靠运行。能够对各

单位权限管理、流程管理等重要环节进行监控和记录。能够对系统日志进行管理和

分析。

1.1.37

实用的管理功能

日程安排：个人日计划和周计划，个人日程安排及提醒，个人活动情况，领导同

第66页共167页

志可授权由秘书代替安排。日程安排分区公务日程安排和私人日程安排，系统中在

一定权限内可以查阅别人的公务日程安排，但不允许查阅别人的私人日程安排。用

户自己的所有日程安排可以同步到手持移动设备中，方便随时查阅和更新（主要供

领导使用）。

值班管理：对各单位值班安排、大事记、人员活动情况等进行管理。

电话记录：对重要电话的记录、办理等情况进行管理

通知公告：发布通知公告并对其进行管理。通知公告能够与公务员个人待办事宜

及日程管理同步。

考勤管理：对单位考勤情况进行管理。

4.2 公务员办公系统功能框架

根据公务员办公系统整体业务需求，结合我公司办公自动化系统设计与建设经

验，对办公系统功能需求进行梳理，公务员办公系统功能需求框架可用下图表示

（以

下办公系统功能框架完全能够满足公务员办公系统业务需求，符合招标文件要求）

。

图 4-1 公务员办公系统功能框架

公务员办公系统基于我公司自行研发的

OA系统实现。基于上述的公务员办公系

统总体框架，以下各节分别阐述

OA系统的功能实现。

以下各节对各功能模块进行简要说明。

个人办公功能

第67页共167页

个人办公旨在提供个人日常办公门，提供待办事宜、即时通讯、电子邮件和个人

设置等个人日常办公相关功能。

信息发布功能

信息发布提供办公系统相关各类信息的发布、

管理等相关功能。具体包括办公门

户网站站点管理、内容创建、内容发布、发布管理、统计分析、论坛和网上调查等

功能。

公文流转功能

公文流转提供公文审批相关功能，具体包括收文管理、发文管理、归档管理和审批流程管理功能。

公文交换功能

公文交换提供公文交换的发文管理、收文管理、打印管理、印章管理和系统监控等功能。

日常管理功能

日常管理提供值班管理、电话记录、通知通告和考勤管理功能。

统计分析功能

统计分析提供按不同对象的分类统计及自定义报表功能。

搜索功能

搜索功能提供按网站搜索和 OA系统搜索功能。

系统管理功能

系统管理提供用户管理、身份认证、授权管理、日志管理和参数配置等功能。系统管理功能可以满足公务员办公系统对统一用户管理、身份认证、授权及安全审计的要求。

4.3 个人办公功能实现

个人办公提供待办事宜、即时通讯、电子邮件和个人设置等个人日常办公相关功

能，以下阐述各功能的具体实现方式。

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1.1.38 待办事宜

待办事宜是整个办公自动化系统的重要组成部分，收文、发文、公文交换、督办查办、会议管理等系统产生的需要办理的信息统一由待办事宜来汇总。待办事宜系统是办公自动化系统面向领导和具体工作人员的一个窗口，某种程度上讲是个人需要处理工作的门户。上报领导的公文、请示、信息都集中在领导的待办事宜系统中，领导转办的事项集中在办理人员的待办事宜系统中；领导只需查看、处理待办事宜系统中的文件，领导批示、审批、审阅的工作都可以完成，极大地方便了领导办公。同时工作人员需要经常查看待办事宜，办理领导交办的事项，以免本人的待办事宜延误。

系统支持移动办公，领导出外，可接到短信提醒待办事宜。

待办事宜可按照用户需要处理的公务分门别类，用户根据分类查找相关的需要输的文件。可分为几种方式处理：

待办事宜：按照计划查看没有的事务。

在办事宜：显示当前正在进行处理的流程事务。

已办事宜：显示当前已经处理完成的事务。

催办：显示所有催办信息。

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1.1.39 即时通讯

即时通讯依托市电子政务统一协同交流平台提供的即时通讯系统实现。从目前即时通讯产品功能看，各家即时通讯产品趋同，都提供以下功能：

组织机构管理

及时信息交互

短信功能

网络电话

视频会议

文件传输

电子白板

离线留言

个性化设置

公文员办公系统需要即时通讯系统整合到

OA系统中。并重点解决即时通讯系统

与 OA系统的用户同步，保证 OA系统用户信息在即时通讯系统中有正确的展现，保证用户信息的实时同步与一致。

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即时通讯系统的具体功能实现由即时通讯产品实现。本方案不再详细阐述。

1.1.40 电子邮件

电子邮件为信息沟通提供便捷、高效的手段。电子邮件系统提供邮件收发、草稿

箱、垃圾邮件处理等功能，具体描述如下。

1）发邮件

发邮件表单界面如下图：

收件人、抄送、密送：手工输入。或单击该主题，系统弹出人员通讯录选择框，选择输入。

主题、邮件内容：手工输入。

附件：单击“浏览”按钮，从本地机中选择上载附件。单击“更多 ”可以上载多个附件。

发送时同时保存到发件箱：单项选择，选中后发送的邮件将保存到发件箱。

写好邮件后，单击“发送”按钮，该邮件将发送到收件人的邮箱中。单击“保存到草稿箱”按钮，该邮件将保存到写邮件人的草稿箱中进行查看。

2）收件箱

在收件箱中可以查看收到的邮件，状态带“

* ”符号的邮件为没有打开查看的

邮件（见下图）。单击邮件“主题”可以查看详细内容。

第71页共167页

3）发件箱

发件箱中存放发出的邮件。单击邮件“主题”可以查看（见下图）

。

删除：选中序号中的复选框后，单击“删除”按钮即可。

4）垃圾箱

垃圾箱中存放没有彻底删除的邮件。选中邮件名称前面序号中的复选框后单击

“全部清空”按钮该垃圾箱被清空（见下图）。

在选择文件夹中选择文件夹后，单击“移动邮件”按钮，该邮件将被移动到选择

第72页共167页

的文件夹中。

5）草稿箱

在草稿箱中存放着没有发出的邮件。单击邮件“主题”可以查看和编辑邮件（见下图）。

删除邮件：选中序号中的复选框后，单击“删除”按钮即可。

6）自定义文件夹

第73页共167页

自定义文件夹中包含 “收件箱”、“发件箱”、“草稿箱” 和“垃圾箱” 四个文件夹。可以新建文件夹，给新建的文件夹更名，删除新建的文件夹。该文件夹可以在视图列表中进行查看（见下图）。

要给文件夹改名，单击文件夹后面的“编辑”按钮即可。

要删除文件夹，单击文件夹后面操作中的“删除”按钮即可。

7）签名

在签名中写上我的签名，选中“发邮件时包含我的签名”重的复选框，单击“保存”即可在写邮件中签名（见下图）。

第74页共167页

1.1.41 日程安排

日程安排提供日程查询、新建日程安排、查找日程和秘书设置功能。

个人计划可分为“日计划”和“周计划” ，个人日程安排及提醒，个人活动情况，领导同志可授权由秘书代替安排。

日程安排分区公务日程安排和私人日程安排。在一定权限内可以查阅别人的公务日程安排，但不允许查阅别人的私人日程安排。用户自己的所有日程安排可以同步到手持移动设备中，方便随时查阅和更新。

1）根据按日查询、按周查询、按月查询、所有日程四种方式浏览日程安排。

单击菜单栏中“按日查询”按钮，进入“日历查询”界面（见图 2-3 ），界面显示一个日历，按小时划分。单击“前一天”或“后一天”可以进行查看该日期前一天或后一天的日程安排。

领导可以查询下属的日程。在人员名称下拉框中选择人员姓名，双击“查询”按钮前面的日期输入框，选择好日期后，单击“查询”按钮即可在视图列表中查看该人员的日程。

第75页共167页

2）新建日程安排

普通用户在“个人办公 >日程安排”中单击菜单栏中“新建”按钮，进入“新建

日程”界面（见图 2-7 ）。

注：表单填写项中带“ * ”符号的为必须填写项。

标题、地点、内容：手工输入。

类型选择：选择输入。

开始时间、结束时间、提醒时间：双击输入框，选择输入。

保密设置：单项选择。

填写完毕表单中的内容后，单击“保存”按钮，系统返回到按日查询日程管理界

面，在日历列表中显示新建的日程。

第76页共167页

3）查找日程

快速搜索：在所有日程中，填写快速搜索前面的输入框，单击“快速搜索”按钮即可。

在所有日程中，单击“高级检索”按钮，进入高级检索界面（见图 2-8 ）。填写表单中的查询条件。

标题、类型：手工输入。

开始时间、结束时间：双击输入框，选择输入。

单击“查询”按钮，查询条件范围内的日程显示在视图列表中。

4）秘书设置。

单击菜单栏中“秘书设置”按钮，进入“设置秘书”界面，

单击“ ” 人员选

第77页共167页

择按钮，在人员选择列表中选择秘书后，单击“保存”按钮即可。

要取消设置秘书，单击“取消设置”按钮即可。

1.1.42

个人设置

系统提供个人设置功能，包括个人页面布局与页面风格的设置。

4.4 信息发布功能实现

信息发布主要用于公务员办公系统中各类信息的发布、管理与维护。具体包括办公门户网站站点管理、内容创建、内容发布、发布管理、统计分析、论坛和网上调查等功能。

以下阐述各功能具体实现。

第78页共167页

1.1.43 站点管理

站点管理包括子站点创建与维护、栏目管理、模版管理、站点维护和手工静态化。

1) 子站点创建与维护

OA系统中的内容管理系统支持网站群管理，可以方便的增加站点。各站点之间有严格的权限管理，具有的采、编、发流程，互不干扰；并且可以在多个站点间进行资源的共享，实现了多个站点的统一管理，数据的集中存储。

支持快速生成子站点或专题栏目。

支持虚拟主机设置、服务器目录分配。

提供自动的数据库生成和维护功能。

具有模板管理功能。

具有栏目自定义功能。

具有可定制服务功能。

可提供站点和栏目预览功能。

子站点管理系统提供强大的在线可视编辑功能，支持多种信息类型的上载，对

上载信息进行统一的入库管理。同时，一篇稿件能应用在一个或多个栏目 ( 频道 ) 、专题中。支持在线编辑、修改、审批、发布内容。

总站超级管理员可给各层级子站点、重大专题活动网站等分配管理账号。子站可具备基本的信息发布、留言板、网上调查、友情链接、公告板及网站维护等功能。子站生成后，系统默认的功能是信息发布。各管理员可根据各自建站的需求，在功能管理中进行功能模块的选择。子站生成操作简单、快速，管理系统、功能模块及页面栏目 ( 频道 ) 等均采用模版定义的方式直接生成，无需二次开发。

2) 栏目管理

采用树形结构进行栏目管理，结构清晰。可以对栏目信息进行增、查、删、改操作。

系统支持无限级子栏目、板块栏目，采用直观的树型导航风格，便于栏目维护与管理。用户可以新建、删除和编辑栏目，可以修改栏目名称、类型；可以选用这个栏目的模板，指定这个栏目的子栏目的缺省信息模板；可以指定栏目分类的过期时间，设置栏目的生效日期，做到栏目定时发布。设定页面生成名字、目录。并提

第79页共167页

出了虚实栏目的概念，实现内容和呈现分开的思想。

可设置栏目的导航、网站地图等应用，并可为栏目设置栏目图标、前缀图片、后缀图片、栏目 Logo 图片，使模板栏目的表现形式多元化、灵巧化、方便化，简单易操作。

新闻的组织按照站点的栏目结构进行处理，使得用户能够方便地按照网上新闻的特性组织新闻的播出。尤其是对于某些领导决策或者国家的重大事件、法规，实现同源多点发布的效果，

系统采用树状结构搭建网站架构，为整个网站提供灵活高效的目录管理，可根据栏目自身特点设置。各栏目之间可灵活地实现栏目或者信息的复制、转发、移动、共享、导入、导出等操作。

允许用户进行栏目预览，支持用户读取栏目下所有子频道。支持用户设置新的检索条件，并可根据检索从其他栏目引入数据，组合形成新的栏目。支持用户按照条件检索栏目下的文档，允许一次删除符合条件的所有文档。

3) 模版管理

模版管理主要用于为栏目显示信息和预览信息定义非默认模板。模版管理提供：定义模板文件、模板描述、模板类型，创建新模板文件。 “模板类型”是指此模板的功能类型，包括“栏目类型”和“预览类型”。“栏目类型”用于一个栏目的信息列表模板， “预览类型”用于表示显示栏目中的一条信息的模板。

定义好“模板文件” 、“模板描述”、“模板类型”，点击“添加”按钮可以增加新的模板文件；在下面的模板列表中点击某记录，该模板文件的信息显示在上部的编

第80页共167页

辑区域中，可以对其进行修改、删除操作。

模板文件定义好后可以将其指定给对应的栏目。

Co-CMS提供模版创建功能，包括首页模板制作、信息列表数据模板定义、信息

正文预览模板定义。

4) 站点维护

站点维护包括信息推荐、专题信息管理、链接管理、下载管理、招聘管理、首页导航管理、栏目导航管理、首页弹出页面、栏目弹出页面等功能

信息推荐

专题信息管理

链接管理：发布网址链接型的信息，可发布文字和图片链接。

下载管理：对于下载栏目，通过该菜单上传下载文件，在前台网站就可以看到对应的下载链接了。

首页导航管理：主要用于控制主页上主导航菜单的自定义显示。

栏目导航管理：用于导航栏目的编辑修改。

首页弹出页面：维护首页弹出页面信息。

栏目弹出页面：维护栏目弹出页面信息。

多语言版本支持：提供对网站的简体中文、繁体中文、英文等多种语言版本的支持能力。

敏感字检查：提供对敏感字列表的增加、删除、修改、查询（时间段、关键字）等功能，支持敏感字检查开关。

热字管理：提供对热字的分类、列表、修改、删除、添加、查询等功能。热字库中的热字记录能够被信息内容编辑器自动引用，在编辑器中进行热字自动检索并对于稿件内容中相应得热字加入热字链接。热字的功能可使网站间

第81页共167页

的内容联系更加紧密，网民的阅读更加的方便，使网站更加满足网民的需求。关键字管理：为了统一关键字的书写，方便关键字的制作，系统中提供了专门的模块对关键字进行统一管理，编辑在编辑器的对话框内可以方便的通过点选添加关键字。

版本控制：针对内容信息发布提供版本控制功能。提供完整的文档多版本控制，能够支持文档版本还原，允许文档还原到保存的任何一个版本状态。

5) 手工静态化

系统提供手工静态化功能。进入首页静态化功能页面，将需要静态化的首页 jsp 文件的链接路径和输出静态 html 的文件的物理路径，点击确定按钮，系统开始对首页内容静态化。

1.1.44 内容创建

内容创建功能提供新建、信息修改、信息复制、信息移动、关联栏目、关联信

息和信息删除等功能。只有具有该栏目权限的用户才能对该栏目下的信息进行管理。

1) 新建信息

点击“新建”按钮，出现新信息编辑页面，

用户如果想添加一些扩展属性，如：文章作者、信息排序值、起草部门等等，可点击“扩展属性”选项卡进行新信息的起草，如果用户不想添加这些扩展属性，可直接点击“基本属性”进行编辑。编辑完毕之后，点击“保存”，将信息保存到“草稿箱”中，点击“保存关闭”，保存之后关闭该窗口，点击“发布”，信息直接保存到“成品箱”中，前台可以浏览到，点击“保存并预览”，将信息保存到“草稿箱”中，并可预览前台显示样式，点击“关闭”，关闭该窗口。

系统提供可视化编辑器，户不需要了解很多的网页设计知识就能够编辑出漂亮的网页。

网页

编辑器也为熟悉 HTML网页开发的编程人员提供了直接编写 HTML代码的环境，用户可以直接用HTML代码编辑网页，使网页设计更加准确、专业。

第82页共167页

2) 信息修改

点击检索出来的信息标题链接，就可进入信息修改页面。

3) 复制

选中信息，点击“复制” 按钮，进入信息复制页面，在左侧选择要复制到的栏目，点击右

侧框架中的“确定”，完成操作。

4) 移动

移动功能与“复制”功能类似。

5) 关联栏目

进行栏目关联后，信息浏览页面的就会显示该信息相关联的栏目。

用户在浏览该信息时，可

以便捷地浏览和该信息相关联栏目里的其它信息。点击“信息关联栏目”，进入关联栏目设置页

面。

6) 关联信息

设置和该信息相关联的其它栏目信息。

用户浏览该信息时，可以便捷地浏览和该信息相关的

其它信息。点击“关联信息”，进入相关信息设置页面，选中要关联的信息，点击左上“关联”

按钮即可。

第83页共167页

7) 删除信息

删除：删除选中的信息。

1.1.45 内容发布

进入以后，用户可以通过

只有具有该栏目权限的用户才能对该栏目下的信息进行发布管理。

搜索功能检索出需要重新发布的信息。也可以撤回已发布的信息到草稿箱。

1.1.46

发布管理

1) 工作流支撑

系统提供发布审批流程管理，对待发布的信息进行审批管理。

系统管理者可以方便的设置和

调整工作流。比如某个类别的新闻在采集和录入后，

需要两个层次不同的人审核后才能真正发布

出去。通过设置发布审批流程，就可以按确定的发布流程发布信息。

2) 发布信息

进入发布信息页面，页面中显示出处于定稿箱状态的全部信息，

只有处于定稿箱状态的信息

才能在此发布。

第84页共167页

点击“查看”按钮可查看信息的具体内容；点击“发布”就可以将该信息发布到网站上；点

击“退回”按钮将信息状态修改为“退稿箱”，发布人可以继续修改或者进行其他操作。

3) 审批信息

进入审批信息页面，页面中显示出需要该用户审核发布的所有信息。

点击“查看内容” 按钮可查看信息的具体内容；

点击“审核” 按钮可对该信息进行审核操作。

4) 信息流转监控

进入信息流转监控页面，页面中可以查询具体信息审批的情况。

5) 新建流程

进入新建流程页面，可以建立不同的信息审批发布流程。

6) 流程列表

进入流程列表页面，

在该页面可以对已经建立的流程进行维护。

7) 流程节点人员指定

进入流程节点人员指定页面，在该页面中不同的部门可以指定不同的流程节点审批人员。

信息发布平台支持分布式信息发布应用，支持本地发布和异地发布。支持发布

HTML、纯文

本、外部文件和链接等多种文档格式。支持文本、表格、图形、

FLASH、图文混排、视频播放。

后台数据维护与前台数据

采用基于中心数据交换体系的结构化、

非结构化数据的统一管理、

发布共享的一体化，使所有信息实体（如网页、文档、图片，关系型数据）根据元数据的定义进

入信息资源库，实现不同属性数据的统一管理。

支持设置显示顺序与自动发布功能。

1.1.47

统计分析

网站监控提供多种信息统计。可以按访问量统计、信息发布量等多种方式进行统计。

1) 访问量统计

访问量统计包括网站访问量、网站最高在线人数、在线人数、在线人数分布统

第85页共167页

计等，访问量统计可以按部门、按栏目、按时段统计。可以支持按页面、按栏目、按访问者等多种方式统计分析。

信息点击排行

在线人数分布统计

2) 信息量统计

信息发布量统计可以按部门、按栏目、按时间对发布的信息进行统计。信息发布量统计页面如下：

统计结果，如下图：

第86页共167页

1.1.48

论坛

论坛是公务员相互沟通的重要平台。可在此讨论工作、生活中的各类问题，促

进解决问题，加强人员沟通。论坛可设置多个论坛区，论坛区下面可设置多个版面，

用户可在各版面提出话题参与讨论；论坛区和版面由论坛管理员管理；每个版面可

由管理员设置版主，负责对该版文章的管理

“电子论坛”模块提供以下三个功能：

1、授权用户添加论坛版块。系统提供版主可以管理自己的版块的权限，版主可

以整理版块内容。

2、普通用户可以在版块中发表新主题、回复主题。

3、系统提供查询功能。

1) 版块目录

用户单击模块菜单中“版块目录 >系统反馈”或直接单击右侧版块目录中的“系

统反馈”，均可进入系统反馈版块界面（见下图）。

第87页共167页

单击论坛中的主题，可以查看该主题的详细内容（见下图）。

关闭回复：进入一个帖子后，单击“关闭回复”按钮，此回复被隐藏，只有管理员能够看到。

开启回复：进入一个帖子后，单击“开启回复”按钮，此回复被显示。

第88页共167页

回复主题：单击工具栏中的“回复主题”按钮，系统进入回复新主题界面。

填写所有相关内容，单击工具栏中的“发表”按钮，系统返回系统反馈版块界

面。刚刚回复的意见可以再视图列表中进行查看。

发表新主题：单击“发表新主题”按钮，可以发表新主题。

系统提供查询功能。可以查询论坛主题及相关内容。

单击主题可以查看此意见

的详细内容。

同时，系统提供主题置顶或撤消、收入精华主题或取消精华主题、关闭主题或

开启主题等功能。

2) 添加论坛版块

授权用户单击模块菜单中的“版块管理”按钮，系统进入版块管理界面。

版块名称、显示顺序、版块说明：手工输入。

状态：选择输入。

版主：系统自动生成或单击人员选择图标，选择输入。

创建日期、创建人：系统自动生成。

新建论坛板块：单击工具栏中的“新建论坛版块”按钮，系统进入添加论坛版块界面。

填写完毕表单中的内容后，单击工具栏中的“保存”按钮，系统返回论坛版块管理界面（见下图），添加的论坛被保存。

第页共167页

系统同时提供论坛版块编辑与删除功能。

1.1.49

网上调查

办公系统中能够实现在线投票、在线答题等方式的调查统计功能，系统管理员

在系统管理 >投票设置中进行相关定制，具体设置界面见下图。

在用户的登录界面中显示该投票信息。可以查看投票情况（见下图）

。

第90页共167页

可以满足公务员办公系统对网上调查的要求。

4.5 公文流转功能实现

公文流转包括收文管理、发文管理、归档管理和审批流程管理功能。

1.1.50

发文管理

办公室核稿、领导签

OA系统中

发文管理实现发文起草拟稿、部门内负责人逐级审核、会签部门会签、

批、编制文号、自动编号、发送等功能；提供与

WORD等办公软件的无缝衔接，可以在

利用 WORD进行文件的录入和编辑；能够对发文的整个流程进行跟踪，并显示出公文的当前状态、

发文审核的过程；能够提供领导审签的功能，并显示签发意见；应该能提供修改痕迹的保留功能。

第91页共167页

发文管理中的发文稿纸如下图：

1.1.51 收文管理

拟办、批示、办

收文管理主要管理日常工作中收到的公文到的公文及材料。可以对其登记、

事、浏览、归档、借阅、打印、流程跟踪，以及人员外出提示、业务往来邮件提示等，提高了办

事效率，减轻工作负荷。

第92页共167页

文秘部门定义 \" 收文管理 \" 中所使用到的参阅数和收文流程及文件夹流程。定义各类收文文

头，设置权限。

文秘部门将文件按流程分别送给拟办人员、

批阅人员及办理人员处理，并跟踪流程；文秘部

门也可以强制办结处于流程当中的收文；也可以重新发送文件；

登记人员登记收文，并将文件送至文秘部门或根据需要自己定义流程或选择文秘部门已有流

程；

拟办人员、批阅人员和办事人员可以填写意见。对于由文秘部门授权可以查看流程以及可以修改流程的人员，分别可以查看流程、可以修改在此之后的流程；

流程结束后，文秘部门可以办结文件，归档，或将批示转给公文审批中心，或将文件转给发文管理子系统；

文件需下发时，文秘部门确定下发单位及分发份数或选择已定义好的发文单位及份数下发并登记。

系统具有自动催办，全程督办等功能

分类查询，按单位、日期、状态、编号、密级等对收文进行分类；组合查询，输入标题、附

件标题、单位、文号、日期、密级、批示领导等查询信息，查找匹配以上条件的收文；全文检索：任意输入一段文字，查找包含以上文字的收文。根据以上查询结果或全部收文按单位、批示领导、月份等信息要素进行统计。因此，大大增强了系统的可管理性。收文管理的待办收文如下图：

收文查询如下图：

第93页共167页

1.1.52

归档管理

归档管理对所有的收发文件等文档进行自动归类、保存，可以实现对所有归档资料的查询、

借阅。

档案资料具有高度的保密性，文档管理员能设置每一类文档的安全策略，

系统按借阅制度提

供查询、借阅功能，还能定期对某个人的借阅次数、借阅档案数量，某一类或某一个档案文件的

被借阅次数、被借阅频率等进行统计。

1.1.53 流程管理

OA系统提供强大的工作流支持，以下对公文流转的流程管理实现做简单介绍。

1) 流转架构

节点：对应一个业务环节，包含该环节的办理规则、办理人员范围、业务处理权限等。

第94页共167页

路由：对应从某一个业务环节切换到另外一个办理环节的逻辑走向。

表单：对应的用户实际业务处理但据呈现。支持

HTML 表单、子表单，标签切换提醒用户或

者自动保存当前标签的内容。

数据项：用户单据的某一个信息点，包括格式、录入方式、展现方式、存储方式等

权限：包括流程的起草、管理、读者、流程实例的办理、意见的输入、查看、对数据项的编

辑、显示等功能。

流转：系统通过在流程定义的节点之间按照定义的路由实现办理状态和办理人的切换，

支持

流程的分支与合并。

2) 引擎支持的流转特性

OA系统工作流具有以下特点：

支持节点的多人顺序或多人并行处理。

支持单个流程多节点并行处理。

支持子流程。

支持模糊投递和申请办理。

支持转移办理。

支持拿回重办。

支持退回重办。

第95页共167页

支持撤销办理。

支持代办处理。

支持秘书功能。

清晰的流程跟踪。

通过节点权限和实例的办理人员的关系精确确定办理人员。

支持按照表单域实现自动流转和人员选择。

3) 文件处理特殊功能

支持在线编辑正文及附件。

根据自定义模版生成红头文件。

支持手写签名和意见。

支持直接的红头及拟稿纸套打。

提供按既定（例：年度 +代字）规则自动编号功能。

主题词的自动生成

4.6 公文交换功能实现

电子公文交换系统完成的功能就是使文件按照统一的标准，在不同部门之间进行

电子公文的传输，并保证公文在传递过程中的安全性和有效性。公文交换系统提供

发文管理、收文管理、打印管理、印章管理、系统监控等功能。

公文交换系统采用应用支撑平台所提供的数据交换功能来实现、市府、

、政协、各

区县、委办局之间，以及市与市有关部门之间的可靠信息交换。

通过消息中间件实现可靠的异步

文件传输；统一采用

XML格式；传输过程支持加密、数字签名。

发文单位可根据工作需要，将各类非涉密的文件、会议通知、材料等通过网络发往各收文单

位，并提供收发文登记、发送、催收、签收、回执等功能。发文单位对可灵活对收文单位进行分

组，根据需要选择多发单位进行群发，提高办事者的效率。

第96页共167页

本系统将为其它应用程序提供调用接口，满足其它应用程序信息交换的需要。

电子公文交换系统本期采用集中交换模式。

1.1.54 发文管理

发文管理包括 PDF版式文件生成、发文登记、发文登记输出、发送地址校验、公文盖章、打

印份数设置、公文发送、重发补发和错发文件收回等功能。

1) 版式文件生成

由于公文交换系统对公文显示、

打印及公文内容的不可更改性，对公文格式及格式转换提出

了很高的要求，公文交换系统普遍采用公文版式文件的方式来传递交换的公文。

根据对现存的各种公文版式格式的分析，

大部分公文文件格式相对封闭，很难做文件格式的

后处理。 PDF文件已经成为业界广泛接受的标准，具有使用普遍、兼容性强、具有很强的编辑与控制功能，完全可以满足公文交换系统对版式文件的要求。

因此，本系统采用 PDF作为公文交换

的版式文件，并将其作为整个系统的标准文件格式。

PDF格式转换工具具备如下功能：

可将各种格式的电子文档如

DOC、 PPT、EXECL、永中 Office 、WPS等格式的

文件转化成 PDF格式文件。

转换出来的 PDF文件可以直接阅读、打印。

转换出来的 PDF文件通过加密后，不能修改。

提供免费阅读软件 Acrobat Reader ，可以直接阅读 PDF格式的电子文档。

PDF文件可以进行电子签名等处理和应用。

支持 IE 内嵌浏览。

PDF版式转换工具是于公文交换系统之外的软件，可以单独购买。

2) 发文登记

通过登记发文单功能，将发文的基本信息包括文件序号、收稿时间、签发人、承办单位、发

放范围、发送单位、份数、密级等信息进行登记。

第97页共167页

3) 发文登记输出

按照定义好的发文单格式填写相应数据，

并输出到指定的打印机上，印刷品发文登记单可以

用于存档，发文登记单的数据方便用户查询、统计分析。

4) 发送地址校验

通过校验发送地址功能，可以检验指定发送地址是否有效，

保证选择的发送地址能够正确的

接收到指定的公文。

5) 公文盖章

在已经选择的文件上加盖已经设计好的电子公章。

以下模拟一个在 PDF文件上加盖公章的过

）

程：（以下图例中的电子公章用户名称是虚构单位，如有雷同纯属偶合

事先制作完成的演示电子印章

在 Adobe工具中选择进行签章

第98页共167页

在 PDF公文上选择盖章的位置。加盖上公章的公文

检验公章密钥信息

6) 打印份数设置

通过设置打印份数功能，公文交换系统中用户端打印公文的次数。

7) 公文发送

第99页共167页

通过选择发送功能按钮，实现将公文发送到指定接收地址的用户。

8) 重发补发

针对没有发送成功的公文或需要新增收文单位情况，系统提供重发补发功能。

9) 错发文件收回

对于在电子公文交换系统中，

由于某些原因错发的文件，系统提供错发文件收回的功能。收

回的方式有两种方式：对于收文方没有接收登记的文件系统直接取消收文方的察看权，

并从收文

列表删除；对于已经接收、登记打印的文件系统会向收文单位发出通知。

错发文件的收回由错发

文件的发送方执行。

1.1.55

收文管理

发文管理包括文件接收、文件签收、办文单输出、文件转发和来文提醒功能。

1) 文件接收

公文接收方登陆公文交换系统，通过相应的身份验证后就可以接收文件、

查看文件简要信息，

并可以查看文件正文内容。

2) 文件签收

点击在浏览器页面上的签收确认按钮，

实现公文的签收功能，发送文件签收回执给发文单位。

3) 办文单输出

公文交换系统自动生成办文处理单，

打印出来后可以进行收文的人工办理，适用于没有建设

办公自动化系统的单位。

第 100 页共 167页

4) 文件转发

系统提供文件转发功能，方便用户转发公文。

5) 来文提醒

公文交换系统提供消息提醒机制，可以通知接收单位接收指定的公文。系统可以通过

SMS

方式、邮件提醒方式、即时消息方式来提醒。

邮件提醒方式，在文件发送后，系统会自动给需要接收文件的单位的邮箱发送一封邮件，

通

知用户进入公文交换系统接收文件。

1.1.56 印章管理

公章管理主要功能是制作并发放电子公章，控制电子公文的盖章和发放公章文件的打印许

可。用户负责公章的制作和发放，进行公章的日常维护，保证公章服务器的数据安全。

印章管理具体包括公章制作、公章发放、公章查询、公章作废、公章备份与恢复等功能

1) 公章制作

公章制作主要为四个步骤：

第 101 页共 167页

收集印模：将实物公章加盖到纸上，得到公章印模。

印模扫描：将公章印模扫描，生成黑白二值

tif 图。

质量处理：通过图像处理软件，将公章图片进行质量处理，主要为去毛刺，纠偏去噪。

加密制章：通过公章服务器，将公章印模图片加密生成为电子公章数据信息。公章制作是电子公章服务器的重要功能，公章的制作只能在公章中心的服务器上

进行，下一级的公章由上一级单位来进行制作，保证了公章制作中操作的安全性。各发文单位的电子公章图片来源于实物公章的扫描，以黑白二值图的方式扫描，然后通过公章系统制作电子公章，硬盘中没有电子公章文件，电子公章文件仅能存放在移动介质中，并与硬件绑定。电子公章使用的习惯与方式完全符合现有实物公章的使用习惯。

2) 公章发放

电子公章在服务器上制作完成后，就可以对公章的使用进行授权。公章授权的过程是公章发放和密钥发放的过程。发放公章的时候要设置公章使用口令，保障了公

章在使用过程中的安全性。公章以加密文件的方式存储在 U 盘等移动介质中，文件采用 1024 位的 RSA非对称算法和 168 位的对称算法组合加密文件，并和 U盘的硬件信息进行绑定，文件一旦与此 U 盘分离，使用公章文件时就不能通过验证，盖章操作将失败，系统自动记录盖章失败的有关信息，以便追查问题的责任。

3) 公章查询

可使用多种方式进行查询，查询系统中已有的公章和已发放的公章的详细信息。 4) 公章作废

将由于各种原因作废的公章（如部门合并撤销、公章 U 盘丢失等），进行作废操作，并记录作废原因。对于作废的公章，就不能再继续使用了。

5) 公章备份与恢复

第 102 页共 167页

对系统中的电子公章进行备份，防止由于硬件故障引起的系统瘫痪，并可以在系

统恢复后快速恢复电子公章信息。

1.1.57

打印管理

打印管理包括文件输出和申请增加打印份数功能。

1) 文件输出

各接收单位通过公文交换系统收文文件，对于没有内部办公系统的机构，打印输出公文后进入本单位的手工办文流程。对于已有 OA系统的单位，公文脱密后进入 OA 系统的收文系统进行办理。

2) 增加打印份数

在电子公文交换系统中，由于存在发文单位对发送文件的打印份数的不确定性，或者有新的打印要求的情况，因此，系统提供了申请增加打印份数的功能。各接收单位通过在接收文件的操作功能条中选择申请增加打印份数，并将需要申请增加的具体打印份数填写进去，系统会将此申请发送给此文件的发文单位。发文单位接收到此申请后，可以在系统中改变此接收单位的打印份数，系统将增加打印份数的文件再次发送，并在系统日志中留下申请确认的记录。

1.1.58 系统监控

公文交换系统提供的系统监控工具。通过监控工具用户可以方便地查公文发送、接收情况，包括公文发送、接收、阅读或打印以及打印次数；查看印章使用情况，包括用印人、用印文件、用印次数、用印时间等；改变办文过程实例、删除已完成和异常终止的过程实例，重现过程实例的流转过程，查看和维护系统日志等。

系统监控具体包括发送跟踪、收发文报表输出、印章使用情况查询、公文查询、检索、统计等功能。

1) 发送跟踪

在公文交换系统中，必须对发送出文件的接收情况进行跟踪，了解确切的文件接收情况，以及办理签收情况等。

2) 收发文报表

第 103 页共 167页

收发文报表是指一定时间段（如一年内）收发文明细报表，用于归档。也可以随时打印某个时间段的收发文明细，便于分析、对比。通过系统提供的收发文报表输出功能将需要整理的收发文信息。

3) 印章使用情况

通过公文交换系统中的印章管理功能，可以对公文交换过程中印章的使用情况进行统计，并提供给管理员进行查询。方便管理人员对各公章的使用人、使用次数以及印章所涉及文件类型的情况进行统计查询。

4) 公文查询统计

公文检索引擎允许公文交换系统用户对文档及其内容进行全文快速检索，可以指定检索条件。可以对索引、检索文件数据库中的内容进行检索。

公文统计功能可以按照发文单位、来文单位、收（发）文日期、文号、主题词、密级、紧急程度等要素进行综合查询统计。

4.7 日常管理功能实现

日常管理提供值班管理、电话记录、通知通告和考勤管理功能。

1.1.59

值班管理

值班管理提供值班安排、值班登记与值班查询功能。

1) 值班安排

系统提供值班安排表。可以方便维护管理值班安排信息，包括地点、人员、时段等信息。

第 104 页共 167页

2) 值班登记

值班登记提供值班人员记录值班发生的事件的记录及说明，便于备查。

3) 值班查询

值班查询提供针对值班地点、时间、人员、事件的查询功能，便于方便查找到值

第 105 页共 167页

班相关事宜。

1.1.60 电话记录

登记内容

电话记录主要是各部门值班人员在值班期间接到电话进行登记的模块，

包括来电时间、来电单位、来电人、来电内容、处理情况。

登记信息：

来电时间

来电单位

来电人

来电内容

处理情况

值班人员

（自动记录为当前值班人）

电话记录可进行精确查询和模糊查询。

1）显示当前值班人所记录的电话记录

2）可通过搜索查询到以前某天的电话记录。

具体显示如下：

电话记录也可根据项目需求扩展。

第 106 页共 167页

1.1.61 通知公告

通知通告是政务办公常用的应用。由有权限的人员起草并发布不同类型的电子公告、通知、

通告等。系统可以对电子公告、通知、通告的整个发布流程进行跟踪，记录电子公告、通知、通

告的当前状态、审核的过程和领导审签、签发的意见；

1.1.62

考勤管理

考勤管理可以按月、季度或年由相关部门或个人在网上填报考勤记录，然后自动汇总统计。

考勤管理系统提供以下七个功能：

授权用户录入打卡信息。普通用户可以在考勤浏览中查看自己的打卡记录。

授权用户设置考勤。经过授权的用户设置正常上班日期。

新建请假申请，提交领导审批。在新建请假申请中，系统提供“保存数据”和“查看流程跟

踪”等功能。

有审批权限的领导在待办申请中审批请假申请。

用户可以在所有申请中查看申请。

系统自动汇总考勤记录，进行统计。

提供快速检索和高级检索两个查询功能。

1) 考勤设置

系统管理员设置正常上班日期。单击日期中“设置为休息日”按钮，该日将变成“设置为工

作日”（见下图）。

第 107 页共 167页

2) 打卡录入

授权用户录入打卡信息，在状态中选择输入即可（见下图）。

3) 出差请假申请

用户可以提交“请假出差申请”，表单如下图：

第 108 页共 167页

申请部门、申请人、申请日期：系统自动生成。

申请类型、时间段：选择输入。

开始时间、截止时间：双击输入框，选择输入。

事由、说明：手工输入。

填写完毕表单中的内容后，单击“保存数据”按钮，该申请将保存在草稿箱中进行查看或编辑。

单击“输入意见”按钮，系统弹出意见输入框。在“请您输入办理意见”框中填写意见后，单击“保存意见”即可。

单击“办理完毕”按钮后，系统弹出“请选择办理人员”对话框，在所有可办理人员中选择主办人员，单击“下一步”按钮，该申请将提交下一主办人进行审批。

单击“流程跟踪”附签可以查看办理过程跟踪记录。

删除请假草稿：在草稿箱中，选中序号中的复选框后，单击“删除”按钮即可。

4) 请假申请审批

授权用户审批请假申请，在右侧的待办请假出差申请视图列表中，单击待办请假出差申请的标题，系统进入相应的操作界面。

5) 考勤浏览 / 总汇

第 109 页共 167页

普通用户可以按月查看考勤记录。

6) 高级检索

考勤管理系统查询检索界面（见下图）。

事由、申请部门：手工输入。申请日期：选择输入。

输入好查询条件后，单击“查询”按钮即可。

4.8 统计分析功能实现

系统可以记录并维护各种统计报表信息，提供强大的报表查询、统计、分析功能。

统计分析结果可以采用柱状、饼状、曲线图等多种方式进行显示。

系统提供自定义分析报表功能。

列表显示当前发布的统计报表；

按月份分类列表显示所有已发布统计报表；

第 110 页共 167页

允许授权用户添加、编辑、删除统计报表；

通过发布范围控制公告查看权限；

4.9 搜索功能实现

搜索功能分为网站搜索和 OA搜索。网站搜索主要针对信息发布类信息的搜索；

OA搜索针对 OA系统各功能模块产生的信息的搜索。

1.1.63

网站搜索

网站搜索支持网站群的全文搜索。支持网站搜索、页面搜索。可以按标题、字段、关键词进行检索，支持模糊检索。检索到的信息可以按照发布日期或者来源排序，并提供灵活的检索界面自定义功能。

可以对数据字段、文本文件、 PDF文件进行全文检索。

对某一个栏目根据关键字进行全文检索。将搜索出的结果以列表的形式展示出来，点击其中的链接打开文档。

检索页面风格可定制

利用模板可定义多组检索相关页面，诸如检索条件选择页面，检索结果返回页面，检索无内容的提示页面等。用户只要提供检索页面的模板风格，相应的检索条件和检索结果显示项即可。

支持简单检索

在页面中放置简单的关键词输入框和提交按钮即可提交检索请求，并返回检索结果。

支持相关检索（即模糊检索）

系统自动记忆用户的检索习惯并建立各类用户检索词的关联关系，当用户检索

“汽车展”的时候系统会自动列出以往用户检索过的各类相关检索词，如“北京汽

车展”，“上海汽车展”，“长春汽车展”等，点击这些关键词可以看到相应的检索结

果。相关检索是对用户本次检索的有效补充。

支持拼音检索

系统自动提供用户输入关键词对应的拼音词库。用户可以直接输入拼音，系统

第 111 页共 167页

自动提示该拼音对应的检索词。

支持图片检索

根据用户输入关键词显示相关的图片列表。

支持按文件类型检索

根据文件类型精确定位查找信息，可在所有类型中检索，也可以在 DOC或者 PDF

等文档中检索。

支持复杂的组合检索

为了更加精确地检索到需要的信息，检索系统提供了“组合检索”功能。

1.1.

OA搜索

OA系统搜索按功能模块，每个功能根据其信息差异提供不同的检索条件，具体

可根据搜索要求需要确定。

4.10系统管理功能实现

信息系统包含三大要素即资源、用户、权限，而这三个要素的安全便构成信息

系统安全的主体。

资源安全包括资源创建、传输、存储与使用过程中的安全。也可以理解为资源

本身的安全和访问控制安全。资源本身的安全可以通过数据签名、数据加密传输及

加密存储来解决。资源访问控制安全则通过用户认证、授权管理与日志审计来解决。

系统安全主要围绕资源、用户、权限展开的。应用系统安全模型见下图所示。

第 112 页共 167页

图 4-2 系统安全模型

公务员办公系统将根据系统安全等级采用适合的安全措施解决系统安全问题。

1.1.65

用户管理

公务员办公系统用户管理的用户信息与组织机构信息将来自于电子政务应用支

撑平台的统一用户管理系统。利用

LDAP目录服务解决 OA系统与电子政务应用支撑

平台统一用户管理系统户信息的同步与数据一致性。

在电子政务应用支撑平台统一用户管理系统未建立前，

OA系统应能够自行完成

用户信息创建的工作。

用户信息包括用户基本信息、部门信息、职务信息、用户组、数字证书信息等

信息。用户管理功能中提供组织部门管理。用户可以按部门管理，也可以按用户组

管理。用以满足用户维护、授权等管理需求。

1) 组织管理

组织管理提供组织机构的增、删、改、查功能。组织管理支持多级树型组织结构。可以灵活部门之间的关系，以及部门与用户的从属关系

第 113 页共 167页

系统可以建立全局的地址簿，由每个单位维护自己的用户信息。系统可以在全

局范围内收发信息，例如，在发送公文时，按照系统的配置，公文发送给对方的“公文接收者”角色。

系统支持一个部门多个领导或一个用户多个部门，自动处理用户关系。

提供角色处理功能。

支持部门分管领导设置。

支持领导秘书功能。

支持角色，并且将角色与部门和个人相关联；支持部门、角色、人员间的各种关系，如经理、工作代理、角色的协调者等。

2) 用户管理

用户管理提供用户创建、增加、删除、修改、查询功能。提供用户在组织中的转移。

通过适当授权，各单位可以维护自己部门内的用户信息。

1.1.66

身份认证

CA数字证书的多种认证方式。满足不同资

身份认证支持用户名口令、以及基于

源对身份认证与权限控制的要求。

身份认证基于公务员办公门户的身份认证系统实现身份认证。有关身份认证实

第 114 页共 167页

现见办公门户技术实现相关内容。

同时，系统提供 IP 安全控制。系统能够设置一定

IP 地址段范围内的机器访问

IP 的敏感性分析功能，

系统，对不在 IP 地址范围内的无法登陆系统。同时提供基于对尝试性登陆或暴力破解密码，系统会将该

IP 用户访问暂时屏蔽，由管理员开通后

可再次登陆系统。

1.1.67 授权管理

系统多种授权方式，可以按用户、部门、用户组、角色等多种方式进行授权，

并通过多种身份的交、并、与、或处理满足任意复杂的授权组合，并支持动态解析。

统一的数据链接访问，通过数据库平台提供的安全性保证数据安全。

各单位系统管理员可以对系统功能按照人员、角色进行分配。每个人登录以后，

只能看到自己权限范围内的功能。

系统支持多级授权。可以自由定义二级、三级系统管理员，下级管理员权限可

由上级系统管理人员分配。通过多级授权可以实现系统管理工作的分级管理。

同时，通过引入“域”的概念。一个域是一组资源及其使用者的总称。系统的

管理员可以把整个系统划分成多个域，每个域指定单独的管理员。每个域的管理员

能够对自己域内的资源分配权限。

1.1.68 日志管理

系统提供完整的日志管理，对公务员办公系统的各类使用人员访问系统的各种

操作进行记录留痕，形成统一的管理日志，并提供灵活的日志分析功能，满足安全

管理工作需要。

日志管理模块提供以下功能：

新建、修改和删除新日志信息。

为系统记录日志 , 可作系统日志，记录系统的访问人员的

IP 、时间、操作等；也

可以添加模块级日志，可查询定制模块的访问记操作。

1.1.69 参数配置

系统提供参数配置功能，对某些需要经常变动的系统设置信息进行统一管理，

第 115 页共 167页

降低系统运行维护成本。包括数据字典维护、系统常用模版等。

字典管理可以维护各种常用的选择性信息。包括：文件类型、密级、来文单位、

常用主题词等等。同时个人也可对自己常用的意见、批示等用语作维护。

第 116 页共 167页

第 5章公务员办公门户网站设计

根据项目总体方案确定的技术路线、技术架构及公务员办公系统设计，首先阐

述对门户网站的功能要求和门户网站总体设计，在此基础上重点阐述门户网站的个

性化功能实现和门户网站内容规划与风格设计。

5.1 对门户网站的功能要求

1.1.70 网站导航和栏目管理功能

网站结构清晰，层次分明，提供多样的、直观的方式帮助访问者了解网站的栏目

组织结构，能快速方便地寻找自己所需要的栏目及信息。对门户的栏目进行动态配

置，提供栏目模板，能自由生成子栏目，并自动生成网站导航地图。后台根据生成

的栏目树型结构进行管理，树的层次没有。保证整个门户的逻辑结构一目了然，

清晰可见。系统需具备 RSS发布功能，用户可以通过 RSS阅读器订阅感兴趣的栏目。

1.1.71 个性化定制

提供灵活的个性化的内容和界面定制。提供可直接应用的、适合部门或角色功能

的视图模板，可根据访问权限，灵活配置相应的功能模块。用户界面能够贴近不同

公务员的习惯，满足不同公务员的需求。比如，提供给的，是喜欢的界面

和关注的内容，提供某部门公务员的，是该公务员习惯的界面和关注的内容。

公务员可以根据自己的工作内容和喜好，订制相应栏目，搭建自己个性化的办公

桌面。公务员还可以设置自己个人的内容，比如自己的网络文件夹、私人日程安排、

通讯录等。

5.2 门户网站总体设计

根据本项目对办公门户网站的建设要求，结合我公司项目建设经验，建成后的办

公门户网站将从信息展现和 OA功能展现和个性化服务三个层次服务于各类公务员办

公用户。如下图所示：

第 117 页共 167页

1.1.72

政务信息展现

信息展现由信息发布系统发布的各类政务信息，包括各类通知公告、领导讲话、

政务信息、规章制度等各类政务信息。政务信息通过栏目与版块的方式组织信息，

而信息采、编、审、发全过程是通过网站后台的信息发布系统管理与维护的。

有关信息发布系统的实现原理与管理方式详见“第

4 章公务员办公系统设计”

相关内容。本章重点阐述网站栏目规划与风格设计等信息展现方面的内容。

1.1.73

OA功能展现

OA功能展现是公务员办公系统各类功能的具体展现，是用户与 OA系统交互的界

面。 OA系统功能需要登录系统才能访问。不同用户根据其访问权限可以看到其具有

访问权限的功能，没有访问权限的功能不出现在界面中。同时

OA系统提供用户首页

自定义功能，可以根据自身需要确定个人首页显示的内容。如待办事宜这样的功能

可以直接出现在公务员首页中。

OA系统功能实现详见 “第 4 章公务员办公系统设计” 相关内容，本章不再阐述。

1.1.74 门户个性化服务

随着门户技术的成熟与发展，门户个性化已经成为网站建设中的一项重要内容。

通过门户系统提供的个性化内容定制和界面定制功能，可以满足面向不同部门或角

色提供个性化信息与服务，实现面向不同用户提供其所关注的信息与功能，从而提

高公务员获取信息与服务的效率，促进工作效率与工作质量的提高

。

门户个性化服务是通过门户系统来实现。有关个性化服务功能详见以下各节相关

内容。

第 118 页共 167页

5.3 门户网站个性化功能实现

1.1.75 门户网站架构

市公务员办公门户的结构如下图所所示：

1) 用户界面

用户界面主要包括以下几个部分：

市级门户。通过统一的信息门户为公务员办公系统提供统一集成的用户办公界面。

个性化。用户可以按照自己的工作需要和个人兴趣有选择地获取信息和知识，满足工作需要。同时保证信息的安全。

2) 内容管理

内容管理主要包括以下几个部分：

门户文档库管理。结构化数据一般存储在关系型数据库中，通过业务系统和分析工具使用这些数据。而绝大部分非结构化和半结构化数据，它们一般以文档形式存储。建立合理的文档管理系统，供所有用户使用。

内容索引搜索。如果要让用户快速查阅或全文检索，建立索引是必需的。同

第 119 页共 167页

时，向用户提供智能的搜索工具，方便得到所要的信息和知识。

内容订阅。对于用户感兴趣的内容，尤其是加入相关小组，用户选择后，系统应自动送到用户手中，避免每天查询下载。

3) 协同工作

为了简单起见，协同工作包括实时协同工作和异步协同工作，其中最主要的协同工作平台就是电子邮件和即时消息系统。

4) 监控管理

监控管理主要包括以下几个部分：

日志记录。为了了解和考核信息使用的情况，必须对门户网站的使用情况进

行记录。

统计分析。通过对日志进行分析和统计，更好地了解门户网站上的哪些方面使用利用率高，而哪些需要加强。

1.1.76

统一用户管理

统一用户管理的目标主要包括：

为办公门户提供系统的用户管理、授权和安全模型，提供统一的、完善的、易用

的管理平台；

为现存的和即将开发的各应用系统提供一个跨平台的授权信息管理接口，

解决目

前权限管理混乱、用户使用不便、安全性差等问题；

利用 Active Directory

、CA认证中心、 SmartCard 等技术，在完善用户管理、

授权等功能的同时，提高统一政务信息平台的安全性，抵御潜在的安全风险。

公务员办公系统依托市电子政务应用支撑平台提供的统一用户管理系统实现本

系统的用户管理。因此，统一用户管理的设计与实现不在本项目范围内，有关本项

目用户管理详见“公务员办公系统设计相关内容” 。

1.1.77 单点登录（ SSO）

一

单点登录是一种集成的机制使得用户通过一次登录即可访问多个不同的应用。

旦用户在数字化网络平台中认证成功，无需额外的认证过程就可访问平台上所集成

的其他应用系统或者后端系统资源。

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实现单点登录的技术有许多不同的方式。结合市电子政务支撑系统的的实际情

况，从技术架构上来说，采用用户应用凭据自动登录的模式；从认证方式上来说，

有基于目录服务认证和基于数据库认证等方式。

5.3.1.1 技术架构

使用用户凭据自动登录的流程如下图：

SSO 数据库

返回用户

应用凭据

用户身份认证 2

用户登录

SSO 服务器

使用用户应用凭据自动登录

应用服务器

（用户凭据自动登录流程）

此方案的设计思想是为每个用户与该用户在访问应用系统及后台系统时所使用

的用户凭据间建立一一映射关系，并集中存储在

SSO凭据数据库中。同时，以该用

其它应用可通过调用 SSO

户登录公务员办公系统的用户凭据作为映射关系表的主键。服务器对外接口，利用现有的用户凭据在

SSO凭据数据库中检索到该用户在该应用

中认证所需的用户凭据。再通过自动调用应用系统的登录接口，实现对用户透明的

单点登录。

用户通过单点登录界面进行登录；

SSO服务器根据用户输入的身份信息，在 SSO凭据库中查找对应的应用系统

凭据；

SSO凭据库将应用系统凭据返回给 SSO服务器；

当用户访问应用服务器时， SSO系统自动使用获得的用户应用凭据登录到应

用系统中。允许用户进行操作。

此方案的优点是：

由于 SSO系统会自动使用用户凭据登录应用系统，因此不需要对现有的应用

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系统进行任何改动。

5.3.1.2 认证方式

由于 SSO系统的建立，方便了用户的使用。但在另一方面，如果用户在唯一的身

份认证过程中失败或被身份模拟，则会给系统的安全性和稳定性带来很大的隐患。

因此必须在这一道身份认证的关卡上采用最安全，稳定和成熟的技术来实施。

微软的活动目录服务作为企业基础应用架构的重要组成部分，

在许多大型企业中

AD活动目

都有着成功的应用案例。此方案中建议用户在公务员办公系统平台中部署录服务，并使用 AD的用户认证作为验证用户身份的唯一入口。

使用 AD目录服务作为 SSO的凭据库，将用户登录 AD作为整个公务员办公系

统平台的统一身份认证体系。

SSO服务公开基于 ADSI的接口供应用系统进行进行身份认证和凭据获取的调用。

当用户登录了 AD后，即可获取合法的身份凭据，自由访问其他应用程序。

使用 AD活动目录作为统一认证后台的优点包括：

高度可伸缩性：在一个单一的域中最多能够容纳超过一百万名用户，在一个

域树或者一个域森林中它甚至还能够容纳更多的用户。

活动目录灵活的管理

尺度使得用户能够建立易于管理的小型域，也支持公司和网络增长到很大的规模。

用户认证安全性： Windows 2003 Server 的活动目录实现了一种分布式的安

全模式。这种分布式的安全模式是建立在

MIT 的 Kerberos 验证协议的基础

之上的， Kerberos 验证适用于一棵树内的分布式安全性，它使用 Windows 2003 操作系统相同的访问控制链表（ ACL）提供公用和私人密钥的安全性。活动目录还支持使用 X.509 v3 公用密钥证书来为那些没有 Kerberos 证书的对象（如用户）赋予访问资源的许可。

开放性与标准性：活动目录与

Windows 2003 操作系统无缝集成，支持 DNS、

X.500 信息模型。

LDAP等标准协议；支持标准的名称格式和命名规范；支持在应用开发方面则提供了

ADSI（活动目录服务接口）， MAPI 和 LDAP C API

等适用于各种编程语言的开发接口。

第 122 页共 167页

5.3.1.3 与 CA的结合

的最佳选择，而且其自动注册和

Windows Server 2003 是部署公钥结构 (PKI)

自动更新功能使在企业中部署智能卡和证书非常简单。 Windows Server 2003 作为

新推出的操作系统，对 PKI 做了全面支持。 PKI 在提供高强度安全性的同时，还与操

作系统进行了紧密集成，并作为操作系统的一项基本服务而存在，避免了购买第三

方 PKI 所带来的额外开销。 Windows Server 2003 PKI

包含一系列基本逻辑组件，

），它允许用

其中最核心的为微软证书服务系统（ Microsoft Certificate Services

户配置一个或多个企业 CA，这些 CA支持证书的发放和废除，并与活动目录和策略配

合，共同完成证书和废除信息的发布。

Windows Server 2003 上的信息系统既可以使用

Windows Server 2003 的证书服

务，也可以使用其它第三方 CA提供的证书。利用 ADSI，可以在用户证书与 Active Directory 用户之间建立一个映射，这样就可以使用第三方的

CA，提供同样的功能。

1.1.78

个性化定制

个性化定制需求

5.3.1.4

公务员每天接触的各类信息非常多，有来自内部的信息也有来自外部的信息。而员工关心的信息又不尽相同，所以如何将合适的信息传递给合适的人是办公门户系统建设的目标之一。

针对部门的个性化定制 – 部门网站

部门是日常运作的基本单元，在同一部门工作的人员工作内容和工作目标大体一致，所需要的信息类型也有很多共性。针对部门提供信息定制化服务可以提高信息的利用率，提高部门工作人员的工作效率并将系统维护工作降至最低。部门信息个性化定制可以由信息管理部门统一定制或由部门中指定的专人负责。

针对个人的个性化定制 – 个人网站

针对部门的个性化定制可以满足大多数公务员的需求，但同一部门的不同公务员对信息的需求也不尽相同，所以，应该提供一种途径或相关个性化工具使每个知识

工作者都可以定制自己的信息桌面，最大限度的提高工作效率。个人信息个性化定

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制由公务员使用信息系统提供的工具自行完成。

5.3.1.5 个性化实现原理

的各类信息具有不同的安全权限级别，即使同一部门的不同人员也有可能对信息具有不同的访问权限。个性化服务需要能够识别知识工作者的信息访问权限，将有权限访问的信息展示给最终用户。

个性化信息服务由个性化信息展现与用户管理的接口部分组成。

个性化信息展现

用户进行个性化信息定制之后，就希望信息能够按照所定制的方式展现。在企业信息门户客户端与个性化服务相集成，将用户定制好的方式展示到用户桌面。

与用户管理的接口

个性化信息和用户信息关系非常紧密，个性化服务需要利用用户管理的开放接口读取用户信息，将用户和个性化信息连接在一起。

在内部信息门户中，如果采用 Web 组件，个性化的实现就变得更加容易。所有Web组件具有相同的特性，如显示方式、位置安排方式，通过为 Web组件指定内容个

第 124 页共 167页

性化定制页面，可以使用户对

Web组件进行内容的定制。这些 Web组件作为一个个

Web

的单元，可以将服务和信息模块化，用户可以根据自己的需要决定需用那些

组件，也就决定了自己需要哪些服务。

5.3.1.6 个性化定制功能

个性化定制功能包括页面风格个性化定制和展现内容的个性化定制。

页面风格个性化定制

页面风格自定义包括主题风格、版式定义、信息模式选择、个人信息设置等内容。

页面风格定制可以对门户网页版式、页面色调进行定制，如下图所示。

（页面版式）

（页面色调）

根据自身习惯定义定制页眉、页脚、页面样式等个人门户风格。

展现内容个性化定制

用户定义完个人门户页面风格定制后，可以接着选择门户页面上要显示的信息。

门户系统根据系统已有的资源，显示供用户选择。用户只需根据自身的需要选择

不同的信息内容。并可以根据需要对不同类别信息显示的位置、大小进行调整。下

图是门户信息选择示意，以及定制之后的显示效果

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图 5-1 门户自定义实现方式—信息模块选择

图 5-2 门户自定义实现方式—实现效果

门户个性化定制可以是用户自己定制，也可以是门户系统管理员根据用户的区域

或部门属性定制显示内容。这样可以方便的定制各部门或分支机构的门户。支持下

属单位和分支机构自行定制本部门的应用及界面。

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5.4 门户网站内容规划与风格设计

基于办公系统门户网站要求，结合我公司门户网站设计经验，对公务员办公系统门户网站进行内容规划与风格设计。

本章有关栏目设置及及网站风格仅供参考，项目实施期间将在广泛调研、征询意见的基础，提出栏目设置与风格设计方案，并由专业美工完成网站主要页面设计。

本章目的在于阐述网站栏目设置与风格设计基本思路与设计原则。

1.1.79

门户网站风格设计

设计理念

5.4.1.1

网站设计应避免频道、栏目繁多、版面复杂，风格不一、操作流程混乱的弊病，

以简洁、明了的引导方式，相对统一的网站风格和布局，突出网站的重点部分，注

重信息展现质量，给浏览用户以最快速、最准确、最方便的感觉。侧重从不同层次，

分类展现丰富的网站门户内容。

5.4.1.2 网站结构设计

网站整体结构要层次清晰、合理，各栏目、页面要有导航条，以方便在各栏目、

各页面之间进行切换。各子页面和首页结构布局要在统一中加以变化，网站提供的

信息内容要丰富完整、醒目明了，在遵循主次分明的原则基础上，达到内容明晰的

目标，即：分类清楚、重点突出、简明扼要、符合人们的阅读习惯。浏览器兼容性

好，页面在各种不同的浏览器下保持其美观和完整性。

5.4.1.3 网站栏目设计

网站栏目设计应以用户为中心，分类要清晰，层次要合理，页面层次不能太深，

遵循“三次点击”原则，保证用户能够方便、快速找到需要的信息内容；信息要传

递及时，重要公告、信息要在第一时间展现给用户。

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5.4.1.4 网页风格设计

网站页面风格应庄重、大方、严肃，有别于其他网站的独特风格，包括标示、色

彩、版面布局等。首页与栏目页面之间要既有统一性，又要有差异性。在色彩运用

上将根据和谐、均衡和重点突出的原则，将不同色彩进行组合、搭配，以达到最佳

效果。考虑到网络的传输速度，在保证界面美观的同时，尽量简化图形等内容，严

格控制首页图片大小，让用户在尽短的时间内能浏览到网站内容。

5.4.1.5 网站导航设计

网站导航包括站内信息导航和网站链接导航，要求建立直观性、系统性的网站导

航系统，能方便快捷地在页面上添加网站地图、友情链接及网站信息导航等其他应

用。

1.1.80 门户网站栏目设计

根据公务员办公门户网站的建设定位，门户网站需要满足信息展现、 OA功能展现和个性化服务三个层次的服务要求。

基于上述考虑，门户网站栏目设计建议如下：

1）用户登录前，门户网站提供政务信息服务。可设以下栏目：

首页、机构设置、领导讲话、公文、政务信息、规章制度、政务资料、

公用通讯录、在线投稿等栏目或频道

如下图所示：

2）用户登录后，门户网站提供“政务信息服务”加“

OA系统功能”。

政务信息栏目：首页、机构设置、领导讲话、公文、政务信息、规章制

度、政务资料、公用通讯录、在线投稿等栏目或频道

OA 系统功能： OA 系统、个人办公、公文处理、公文交换、日常办公、事

第 128 页共 167页

务管理、业务办理、个人设置

（有关 OA系统功能划分详见“公务员办公系统设计”内容）

如下图所示：

1.1.81 数据迁移和数据同步

按照招标要求，公务员办公门户与中国门户网站存在着密切的互动关系：

公务员可直接在办公平台受理中国门户网站上市民的投诉，并反馈处理结果。行政审批事项的受理也可以通过办公门户办理，但需要在行政审批项目中进行具体的设计。

能将公务员办公门户上可对外公布的信息及资源发送到中国门户网站，使公务员办公门户成为中国门户网站的重要信息来源。

数据迁移

为了方便数据管理和资料查询，可能需要把外部网站中的数据迁移到现有系统，同时将历史纸质资料扫描后也归入到现有系统中。

第 129 页共 167页

经过分析，以前的网站系统采用

SQL SERVER数据库作为数据内容和标题、时间

SyBase数据库来存储各种数据，

等信息的存储载体，目前新的内容管理系统中将采用

由于这两个数据库在数据结构、变量类型上由很相似的地方，我们将采用工具利用 XML格式的数据映射方式实现对基本数据的迁移工作；对于以前作为附件存储的文

本、表格、视频等文件也直接导入库中，同时利用

XML格式映射将以前的数据路径

存储为转化字段类型后的字段中，方便查询；对于大量的纸质文件，也将利用扫描

成图片的方式最终统一存储入库。并最终利用全文检索引擎实现对全文附件级的检

索。

新系统将原有系统中的数据迁移后，利用新系统中的新模版最终生成可供客户

浏览查看的 HTML方式。

内数据同步

第 130 页共 167页

门户网站拓扑图

如果系统采用逻辑隔离，可以通过软件接口实现直接同步。

如果对物理隔离的内内容管理系统，实现统一 XML数据格式下的文件手工报送传递。

利用生成标准格式的 XML数据格式，采用手工报盘的方式定时将数据同步，

同时对于一稿多投等情况，在新系统中也是一表存储，多处标记的方式，所以和外

网系统可以保持数据格式的一致，即时需要多表交互，也可以在 XML数据中定义好规则来实现不同表的数据一对多，多对一等不同方式的交互。

第 131 页共 167页

1.1.82 门户网站页面风格

以下提供办公门户网站登录前、登录中和登录后三张页面风格，供参考。

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5.4.1.6 网站登录前

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5.4.1.7 网站登录中

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5.4.1.8 网站登录后

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第 6章事务管理系统设计

6.1 功能要求

1、公务员活动信息管理系统

提供公务员活动情况的即时信息，便于领导掌握各层级公务员活动状态，对各层级公务员实施管理。

2、公务接待信息管理系统

提供全市公务接待对象和接待人员的即时信息，并结合公务员（领导）活动信息、日程安排等，提供智能化的辅助安排。

3、督查督办系统

实现重要文件、重要会议决定、领导重要讲话、领导批示的全程督查与督办。4、会议管理系统

会议的申请，审批；会议的通知，报名；会议纪要的处理、发布、查询等。系统能自动将会议安排同步到用户的日程安排中。用户可以通过移动手持设备实时查阅和同步其会议安排。

5、建议提案议案管理系统

实现网络收集议案、建议、提案，分类、交办建议、提案；承办单位可在网上签领建议、提案，并在网上答复；、政协委员可在网上直接提交议案、建议、提案和查询办理答复、反馈意见等。

6、车辆管理系统

对车辆登记、申请使用、批复，调度、使用等事务进行管理。

7、物品管理系统

对办公物品的申请、批复、购买、登记、领用等事务进行管理。

事务管理系统包含了 7 个子系统。这些事务管理系统不是孤立的，子系统之间、子系统与办公系统和办公门户网站之间都存在信息关联关系。其中公务员活动系统、会议管理系统、公务接待信息管理系统，以及办公系统中的领导日程管理模块之间

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具有密切联系，共享公务员活动信息，并分别承担对公务员活动信息的动态更新任

务，以保持公务员活动信息的鲜活和使用价值，见图

6-3 公务员活动信息管理业务

模型、图 6-4 公务接待的业务模型。存在这种关联关系的子系统需要统一设计，以

保证其关联运行。

6.2

会议管理系统

传统方式下，从会议的提出、审批、通知、回复、会议安排等都是手工加电话

来完成的。这种工作方式效率低且信息的传递不准确，对办会带来了很多麻烦。为

了提高办会的准确性、高效性，通过政务专网和相应的软件系统实现网上办会

十分必要。本系统将实现会议的申报，审批；会议的通知、报名、会议纪要的处理、

发布、查询等环节的网络化办理。系统还能自动将会议安排同步到用户的日程安排

中。用户可以通过移动手持设备实时查阅和同步其会议安排。

网上的会议申报、审批、通知、回复、会议安排等功能，从根本上改变办

会模式。

1.1.83

业务模式

网上办会系统涉及拟举行会议单位的会议审报到最后会议结束的全过程。

其活动概述如下：

第 138 页共 167页

会议管理

会议申报

会议审批

会议通知

回执提交

回执统计

会议安排

结束

图 6-1 会议管理业务流程

会议起草与申报：拟举行会议单位同过内部办公系统起草、审查、签字等，完

成会议申报单的填写，根据会议审批权限分别发往有关部门。

申报单审批：办公室文书处通过网上收文系统收取申报单。在办公室内网

上填写收文单，并报送相应的处、、秘书长、副、或副、审

批，最返回会务工作人员；

会议通知：会务工作人员起草会议通知单。并将会议通知单转给文秘处，文秘

处通过网上发往各个单位，并生成回执记录。

会议回复：各单位文秘处（科）通过网上获得会议通知单，然后通过内部

OA进

行参加会议人员的报批手续。最后由文秘部门填写回执，并通过政务网发网。

收文与会议安排：收取回执，系统自动统计已回复、未回复单位。根据

第 139 页共 167页

回执预订宾馆、会议厅（可网上订也可电话订）。

会议管理：会议签到、会议安排、会议记录等有办公室

OA完成。

1.1.84 流转的文件

流程中的文件：会议申报单，会议通知，会议回执，会议签到单

1.1.85

系统功能

会议申报单起草与审批：在内部

OA系统中起草与审批

会议申报单报送：通过内门户在数据交换平台上报送“会议申报单”

会议申报单报送与信息反馈：办公室接收会议申报单并自动反馈“已收到”

。

审查与批准：办公室通过内部

OA 起草、审批会议通知。

会议通知：用一对多的方式发出会议通知，并自动生成回执登记表

回执反馈：通过办公门户收到会议回执，填写回执登记表

回执统计：按要求统计参加会议者的情况，生成宾馆预订单，会议签到卡。

公务员活动信息更新：会议参加者确定后，自动发送参加者日程信息到“公

务员活动信息管理系统” 。

会议管理系统

会议申请

会议审批

会议通知

回执管理

协同办理

网上督办

网上查询

分析统计

公务更员新活

动信息

系统管理

图 6-2 会议管理系统功能

1.1.86

技术实现

OA进行信息交换。属于一对多

本系统是在政务上运行，它同各单位的内部

（会议通知）和多对一（会议回执）的工作方式。

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1）通过数据交换平台进行信息交换

2 ）在办公门户上按权限封装此项功能 3 ）重要会议的批准可采用数字签名认政身份 4 ）重要会议通知可采用加密传送

6.3 公务员活动信息管理系统

1.1.87

业务模式

有关领导活动信息

公务员活动信息库

有关领导活动信息

公务接待管理

日程安排领导日程公务员活动状态

公务员活动信息管

接待人员日程安排

理

参会人员

会议管

理系统

组织结构公务员基本信息

领导日程

全市公务办公系统

用户数据库领导日程安排

图 6-3 公务员活动信息管理业务模型

公务员活动信息管理不应是孤立的，公务员活动信息库信息来自多个渠道：会

议管理系统、领导日程安排数据库、公务接待管理系统，以及公务员活动信息管理

系统本身。

公务员活动信息库应是一个动态信息库：

领导日程安排数据库通过事件触发方式随时传送到本系统；

会议管理系统自动将确定参会人员信息传送到本系统；

公务接待信息管理系统自动将接待人员日程传送到本系统；

本系统在接收到上述系统传来的更新信息后，自动更新公务员活动信息库。使

得公务员活动信息始终保持新鲜有效。只有新鲜有效的信息才能提供有效服务。

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1.1.88 系统功能

管理范围设置可根据需要设置纳入管理范围的公务员。

信息更新

本系统在接收到上述系统传来的更新信息后，自动更新公务员活动

信息库。使得公务员活动信息始终保持新鲜有效。

6.4 公务接待信息管理系统

1.1.

业务模式

根据一项接待任务的公务类型、接待对象的级别，自动参照有关领导的届时活

动情况，自动给出接待人员安排建议，经人工确认后，纳入接待计划，并可通过邮

件或短信方式发送通知给承担接待任务的领导，被通知人因故无法承担时，可电话

请假，系统可另选他人。

公务员（领导）的活动状态信息来自三个渠道：

领导日程安排——从领导日程计划数据库同步过来的信息；

公务员活动信息管理系统——出差、本市公务活动、病假、事假等；

会议管理系统——正在开会的人员信息；

第 142 页共 167页

公务员活动信息管理

活动状态

领导日程安排

公务员活动信息

领导日程管理

参会人员

会议管

理系统

领导状态

接待人员日程安排

信息回馈

接待任务录入

接待对象、接待日程

接待计划

接待人员安排

通知与回复

图 6-4 公务接待的业务模型

建议纳入管理的人员在领导范围：区、县、委办局、乡镇级正副实职领导。

1.1.90 系统功能

为了实现网络化公务接待安排，系统需要具备以下功能：

公务接待管理系统

接待任务录入

同步公务员活动信息

同步领导日程信息

接待人员自动安排

接待人员调整

自动发送通知

接待计划管理

系统管理

图 6-5

公务接待管理系统功能

第 143 页共 167页

6.5 建议提案议案管理系统

在目前的传统方式下，对、政协提案议案和建议的管理方式，存在诸多局

限：

提交时间受限：一般是在会议期间提交，一旦会议结束就不能再提交；办理过程难以跟踪和监督；

办理的结果不能及时反馈给原提案代表。

采用网络化信息化方式管理，可以突破时间和场合局限，形成一种暂新的建议、提案议案的管理模式，从而取得良好效果。

1.1.91 业务模式

网络化建议提案议案管理过程包含如下环节：

a) 提交、政协委员可在网上直接提交议案、建议、提案。

b) 交办选举委 / 政协提案委接收提案议案后，需要分类和填写交办意见，

选择承办单位，或者转由市府提案科交办。

c) 承办承办单位在收取相关的提案或建议，并进行处理后，需要填写答复内

容。

d) 反馈、政协委员可以根据承办单位最后的处理结果，反馈对结果

的意见。

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建议提案

网上提交建议提案

在线交办

在线承办

在线督办

反馈结果

结束

图 6-6 建议提案议案管理业务流程

1.1.92

流转的文件

提案、议案、建议、交办单、办理答复等。

1.1.93

系统功能

为了实现市建议提案的网络化管理，系统应具有如下功能：

第 145 页共 167页

建议提案管理

建议提案管理系统

网上提交

网上交办

网上承办

协同办理

网上督办

网上查询

分析统计

系统管理

图 6-7 建议提案议案管理系统功能

建议提案的管理

每年后党政督查室将议案、政协提案录入系统，录入内容包括：年度、编号、提案级别、提案类型、种类、工作分类、提案者、标题、登记时间、登记人等。登记督查单时可以选择相应的议案、政协提案，系统自动记录议案、政协提案的督查办理过程。

网上提交、政协委员可在网上下载标准格式的提案议案信息模板，在线或离线填写后，附上议案、建议、提案文本在线提交。系统支持和政协委员在任何时候提交提案议案和建议，无论是会议期间还是在会议闭幕以后。

网上交办选举委 / 政协提案委对收到的提案分类和填写交办意见，选择承办单位，或者转由市府提案科交办。

网上承办承办单位可在网上签领建议、提案。承办单位在收取相关的提案或建议，并进行处理后，需要填写答复内容，并根据办理事项的类别，选择是否可公开。

协同办理很多建议提案的内容会涉及多个办理部门，主办和协办单位可以通过系统互相查询对方的答复件，方便多方的交流和沟通。

督办对提案议案建议的督办纳入督查督办系统进行。详见本方案专门章节。

统计分析

系统支持按建议提案状态情况进行统计，包括签收情况、答复情况等

第 146 页共 167页

; 也可以从

办理进度进行统计，包括交办清单、进度情况、提交情况、办理情况等。系统自动生成建议提案办理进度表、建议提案登记分办表等多项统计表。

1）按选区统计：按选区统计各代表团的建议总数和所占比例。

2）按分类统计：按分类统计各行业的建议和提案总数和所占比例。

3）提案统计表：可按来源、级别、承办单位、选区、代表、提案者、办理结

果等信息统计查询所有提案事项的基本信息（包括序号、编号、提案者、标题、分类主办单位、会办单位等），并列出索引信息。

4）有关建议统计表：可按来源、级别、承办单位、选区、等信息统

计查询所有提案事项的基本信息（包括序号、编号、提案者、标题、分类主办单位、会办单位等），并列出索引信息。

5）建议办理结果统计：按年度统计所有建议办理结果的数量和比例。

6）提案办理结果统计：按年度统计所有提案办理结果的数量和比例。

7）走访情况统计：按年度分别统计建议和提案的应走访件数、实际走访件数。

8）代表反馈意见统计：按年度统计全年代表对建议的处理情况件数和比例。

9）委员反馈意见统计：按年度统计全年委员对提案的处理情况件数和比例。

10）

部门领导全员办理统计：统计部门领导全员办理的案件件数并按建议和

提案分别统计各办理情况的件数。 11）

领导全员办理统计：统计领导全员办理的案件件数并按建议和提案分别

统计各办理情况的件数。

12）办理任务情况统计：按来源、办理情况、办理结果、重点案件和老案件等、

分别统计出件数和比例。

办理情况查询、政协委员可在网上查询办理答复、反馈意见等。可按级别、承办单位、选区、代表、提案者、办理结果，可以查询所有统计结果。 “”专门小组可以随时了解办理进度，进行分析、督促和指导。

1.1.94

技术实现

1) 本系统采用 B/S 结构

2) 在办公门户上按权限封装此项功能

第 147 页共 167页

3) 重要的提案可采用数字签名加密传递

4) 系统实行四级用户管理 : 系统管理员、三办管理员 ( 办、市府办、政协办 ) 、

承办单位和所有的 / 政协委员，不同身份的用户在系统中享有不同

的操作和阅读权限。

选举委管理相关的内容，包括建议管理、管理。政协提案委

管理政协相关的内容，包括提案管理、政协委员管理。管理员能管理包括和政

协的所有内容 , 包括增加届别、会议、代表团 ( ) 、代表、委员等等。

支持多个部门流程化协同办理。系统需要工作流系统的支持。

1.1.95 预期效果

建议提案办理是本系统的核心部分，是最复杂也是最重要的环节。市议案建议提案系统功能涵盖了建议提案录入、分办、交办、会办、答复、反馈、查询、统计等全过程。改变了过去“”期间依靠大量手工劳动，会后手工分办，效率低下的状况，提高了办理工作的效率。

系统从操作界面、处理过程都将根据、政协的工作流程和操作习惯进行设计。考虑到、政协等大多数为一些非计算机方面的专业人士，特别设计了替代输入功能。而且不同的用户登录系统后，系统自动根据身份判断，提供个性化的操作界面。

便捷高效的信息查询，增加了办理工作的透明度

公众可以通过访问、政协提案议案系统的发布端，对所有的提案议案进行浏览、全文检索，还可以对某些提案议案发表评论意见。方便联网用户随时了解建议提案在办理情况，发挥群众力量加强办理监督，系统对所有公开的信息提供分类查询和模糊查询，所有的联网用户都可以上网查阅。

6.6

督查督办管理系统

市、市、市、市政协等办公室对重要文件、重要会议决定、首长

重要讲话的落实进行全程跟踪、督办。现有的方式一般采用电话寻问、发文通报、

口头汇报来完成。网上督查系统实现以下业务范围的督查与督办工作的网络化：

第 148 页共 167页

1) 重大决策和工作部署的贯彻落实； 2) 上级党政机关转来的批示件、查办件； 3) 党政领导同志批办的要求反馈办理结果的事项； 4) 、政协委员的提案、议案和建议。

1.1.96 业务模式

网上督查与督办系统涉及项目的确定、启动、定时调查、进展通报、完成若干步骤。其活动概述如下：

a) 确定事项：对重要文件、重要会议决定、首长重要讲话、提案议案或建议进

行筛选，确定要督办的内容。起草督办文件（内容、督办程序）。

b) 启动督办：把督办文件上载为活动状态，通知与该项督办相关的单位。 c) 进展提示：当进入某一督办点，系统通知督办负责人、当事人。

d) 进展报告与检查：各相关单位在督办点时，利用内部 OA起草进展情况报告，通

过办公门户的相关功能把进展报告发给督办负责人，或者督办人在没有收到进展报告时，发出督办要求。

e) 评估与报告：督办人对进展报告作出评估，写出评估报告，报送领导，通报

给相关单位

f) 继续与结束：根据进展报告、评估报告，督办人决定是转入 b）继续督办循环过

程，或结束此项督办。总结督办，报送领导和相关单位。

第 149 页共 167页

开始

确定事项起草督办文件

启动督办

进展提示

进展报告与检查

评估与报告

继续？

结束

图 6-8 督察督办管理业务流程

1.1.97

流转的文件

重要文件，重要会议决定，领导重要讲话，提案、议案、建议、督办文件（内

容、督办程序），进展报告，督办评估报告，总结报告。

1.1.98 系统功能

为了支持上述业务，系统应有如下功能：

第 150 页共 167页

督查督办系统

督办事项登记

催办

反馈结果

督查信息管理督查信息统计督查信息采编督办信息查询督查信息统计

系统管理

图 6-9 督察督办管理系统功能

系统能够对督查督办整个过程进行综合管理，采用电子化的督查通知单、回复

单方式，通过动态跟踪确定主办和协办单位，明确办理要求，设定办理时限实现自

动催办，并对各个单位回复的内容进行自动汇总，可以处理“督查事项中包含多个

督查任务、各督查任务具有多个承办单位、各承办单位负责多个任务、办理过程经

过多次反复”的复杂情况。支持对督查信息的各种查询和统计分析。

6.6.1.1 督办事项登记

督办单位根据领导同志的批示或政务工作的需要，及时提出督办内容、承办单

位、办理要求、办复期限等，报主管领导审核，经领导同意后编号、登记。在

登记时应注意准确性、时效性和可操作性，做到任务量化、责任明确、要求具体。

可根据办理难度大小或紧急情况确定办复期限：对文件有规定办复期限的按规定期

限办理；对文件未作具体规定的督办事项的办复期限一般为

15 个工作日；领导批示

事项的办复期限一般为 7 个工作日。特殊情况可以适当延长或缩短办复时间，但必

须说明原因。涉及两个或两个以上部门承办的事项，要指定牵头单位。

行政督查登记单包含如下信息：

行政督查登记单

编号

名称

第 151 页共 167页

督办类型

来源

督办内容

主管领导

主办单位

协办单位

办理时限

办结情况

文件正文

第 152 页共 167页

行政督查通知单

编号

名称

来源

督办内容

主管领导

主办单位

协办单位

办理时限

办理过程

办理结果

6.6.1.2 催办

督办通知发出后，督办单位要根据督办事项的时限要求，系统自动通过电子邮件

方式进行定期催办督办。记录每次催办督办的主要情况。对领导同志特别关注或办

理难度较大的重要督办事项，督办部门要跟踪督办，直接参与，以加快办理进度。

6.6.1.3 办理结果反馈

承办单位要按督办通知要求，以单位名义在规定时限内在系统中向督办部门提

交办理结果报告。两个或两个以上部门联合办理的督办事项，由牵头部门负责报告。

督办报告要一事一文，内容翔实、具体，文字简练、准确。对一些办结难度较大确

实难以如期办结的督办事项，也应在规定时限内报告办理进展情况，说明未能如期

办结的原因。

第 153 页共 167页

6.6.1.4 审结

督办单位对拟办结的督办事项严格审核把关，确保督办工作质量。审核办结主要看事实是否清楚，问题是否解决，任务是否落实，结论是否准确，处理措施是否符合、法律规定，文书格式是否规范等。对不符合要求的必须退回原承办单位重新办理。办理结果经审核后及时报送原批办领导同志审阅，如领导无新的批示，可视为办结；如有新的批示，由督办部门发《交办通知单》给有关部门办理落实。办理结果分类归档备查。

办理结果通过列表选择输入，列表内容由简要设置表的相应输入项决定。包括如下内容：

A. 所提问题已经解决或基本解决 ;

B. 所提问题正在解决或列入规划逐步解决 ;

C. 所提问题因条件所限或其它原因需以后解决

;

D. 所提问题留作参考

6.6.1.5

1、领导查询

督办信息查询

领导可以方便地查询本人批示后正在办理的文件的承办情况，随时针对办理阶

段性结果给出批示意见。

2、主办、协办单位查询

主办、协办单位可以查询本单位正在办理事项的领导批示、办理时限、办理进

展情况。

3、督办单位查询

督办单位可以随时查询正在办理中的事项的所有动态信息，办理结果及时向领

导汇报。

6.6.1.6 督查信息采编

党政督查室根据一定时间段的工作，定期采编督查信息生成《督促检查工作专

报》电子刊物 , 《督促检查工作专报》是用来汇报一定阶段内的事情办理情况，以便

第 154 页共 167页

领导掌握现阶段工组情况。

《督促检查工作专报》为定期刊物，包括以下几部分

XX月份办件的办理情况汇总表

XX月份各市县区、各部门各类办件办理情况汇总表

上级领导批示的办理情况

外收公文办理情况

XXXX年重点工作的进展情况

党、有关重要文件的贯彻落实情况

6.6.1.7 督查信息管理系统

督查信息管理系统的功能如下：

督查文件管理

提供对领导批示、重点工作、季度工作、文件、会议精神等督查文件以及

督查过程中产生的文件如督查反馈、督查简报等文件的管理功能，以形成督查工作

的快速反应网络机制。

督查人员管理

建立全市督查人员信息库，将各级单位督查人员单位、姓名、性别、职务、年龄、电话等基本信息记录其中，以便更新、查找，任何督查人员的信息变更都将自动提示其它人员。

督查交流讨论平台

建立全市督查人员在线讨论和工作交流的平台，开设“信息参考” 、“督查规范经验与交流”、“公共讨论区”和“专题调研区”等栏目。有关人员可以在网上开展调研、查询意见，并可以自动汇总成素材稿。

6.6.1.8 督查信息统计分析

1、图表分析提供强大的统计分析是本系统颇具特色的一个功能模块。本系

统可以针对批示的办理结果进行统计分析，并以图形和表格两种形式表达出来，统

第 155 页共 167页

计结果可以即时打印。本系统还可以根据用户的需求，调换统计图表的行列位置，

各个项目的内容还能进行再细分，如：批示人可以具体细分到某个特定的领导，然

后统计他所批示文件的督办结果状况。本系统可以从多个角度直观地体现出批示件

的督办的效果，对领导决策非常有帮助。

2、情况通报情况通报可以对一定时期内领导的批示件进行统计，统计完成

后本系统能自动生成一张统计报表，并以预先设计好的形式将它打印出来，作为上

报领导的文件使用。这种功能可以大大地减轻督办工作人员写报告的时间，极大地

提高办公效率。

3、报表这是制作日常报表非常实用的工具，它可以通过对批示件数据库进

行查询（包括模糊查询），将满足条件的所有文件搜索出来，并以表格显示出来，用

户可以查看或打印，作为日常报表存档，也可以作为资料上报领导。

1.1.99 技术实现

OA进行信息交换。因存在着一

本系统是在政务上运行，它同各单位的内部

对多（会议通知）和多对一（会议回执）的工作方式，而且视督办的性质可采用加

密、同步 / 异步的特性。

1）用数据交换平台进行信息交换，实现督办文件的传递

2）在内部门户上按权限封装此项功能

3）重要内容的批准可采用数字签名认证身份

4）重要督办内容可采用加密传送

6.7 车辆管理系统

提供对单位公用车辆的档案管理和使用管理，包括对车辆的基本信息、使用记

录进行各种管理操作。与工作流联系起来，实现对车辆使用的申请、批准等功能。

1.1.100 车辆列表

“车辆基本信息”表见下图：

第 156 页共 167页

注：表单填写项中带“ * ”符号的为必须填写项。

型号、车牌号、产地、司机、购车时间、司机、发动机号、车架号、年检时

间、服务对象、容纳人数：手工输入。

购车时间、报废时间：双击输入框，选择输入。

单击工具栏中的“保存”按钮即可。

删除：在车辆信息管理中，选中序号中的复选框，单击“删除”按钮即可。

1.1.101 年检信息

车辆年检信息表见下图，单击车牌号，可以查看车辆的详细信息。

1.1.102 出车记录

出车使用信息表单见下图：

注：表单填写项中带“ * ”符号的为必须填写项。

车牌号、出车时间、返程时间：双击输入框，选择输入。

司机、车型、联系电话、登记人、里程、油耗、出发地、出车任务：

手工输

入。

申请人：单击“申请人”选择输入。

单击工具栏中的“保存”按钮即可。

删除：授权用户在车辆使用信息中，选中序号中的复选框，单击“删除”按钮即可。

1.1.103 维修记录

车辆维修信息表见下图：

第 157 页共 167页

注：表单填写项中带“ * ”符号的为必须填写项。

车牌号：在下拉框中选择输入。

维护时间：双击输入框，选择输入。

经办人、维护地点、维护原因、维护费用、处理情况：

手工输入。

单击工具栏中的“保存”按钮即可。

删除：授权用户在车辆维修信息中，选中序号中的复选框，单击“删除”按钮即可。

1.1.104 高级检索

车辆信息管理 | 高级检索”界面（见下图）。

标题、发布部门：手工输入

发布日期、有效期限：双击输入框，选择输入。

输入好查询条件后，单击“查询”按钮即可。

6.8 物品管理系统

对办公物品的申请、批复、购买、登记、领用等事务进行管理。

1、库房管理：记录所有办公用品的各种信息，如库存类型、名称、规格型号、

计量单位、库存数量、平均价格等。

2、办公用品领用：用来记录办公用品的申领、已发放物品、归还登记、费用统

计的信息。申领：员工用来申领办公用品的视图。已发放物品：经过管理员审核已

同意员工申领的物品表单。

3、申购管理：记录所有部门所需办公用品的申购信息。

4、需求管理：需求管理分为部门需求和需求物品。部门需求记录各个部门办公

用品类型、名称、数量等的所需信息。需求物品记录各个部门的申领物品的时间、

第 158 页共 167页

物品的类型、名称、型号、申领人等信息，使办公用品的申领情况一目了然，便于

管理。

5、信息维护：用来记录办公用品的各种信息维护。它主要分为：制定经费标准

和供应商信息管理。制定经费标准用来各个部门的办公用品申领的经费，节约

费用。供应商信息管理：记录供应商的信息，可以使管理员在购买办公用品的时候，

根据物品价格、质量、服务等及时找到最好的供应商。

第 159 页共 167页

第 7章信息资源整合与应用系统集成

7.1 功能要求和分析

招标文件对信息资源整合和应用集成提出要求：

基于开放的理念，逐步将各部

门分散存储的信息资源整合到公务员办公门户上共享，逐步将各应用系统整合到办公门户上应用，公务员通过办公门户，能够实现更广范围和更高水平的资源共享和

业务协同。

1、整合政务信息资源

基于系统各项功能的实现，所产生的信息资源按照信息资源的相关规范分类入

库，构建市政务信息资源库，逐步实现政务信息资源的统一查询、利用和开发。数

据库提供简单好用的数据录入工具，支持原有数据成批导入，降底劳动强度，提高

效率。

2、构建服务的标准体系

业务整合采用面向服务的架构，构建服务的标准体系，应用系统提供基于服务

的架构注册，并实现系统服务之间的互操作，实现应用服务层面的整合。

3、在服务期内完成各应用系统到门户的集成工作

分析：

信息资源整合和应用系统集成是系统整合的两个方面。

信息资源整合和应用系统

集成两者各有特定的内容，同时又密切相关。政务信息资源整合的任务是将分散而

不规范、而又需要共享的政务信息经过分析、整理，精心组织，成为可以方便共享

的信息资源库，并结合相关应用的集成和建设，形成政务信息资源的共建共享体系；

应用系统集成的任务是将本来逻辑相关的、但目前处于孤岛状态的各应用系统进行

逻辑集成，依托统一基础设施实现信息交换、信息共享和业务协同，从而实现关联

运行，使提高范围内政务工作的整体效能。

信息资源整合是应用系统集成的基础工程，应用系统集成必然要进行信息资源整

合。对于新建系统，两者要统一考虑，统一规划和实施。

第 160 页共 167页

7.2 信息资源的整合

本项目信息资源整合的范围包括公务员门户、办公、事务管理系统需要共享的信

息资源。整合的方式是按照业务主题设计建立业务主题数据库，并实现相关数据库

之间的逻辑关联。主题数据库是面向业务主题而不是面向个别应用建立的共享数据

库，具有结构稳定、数据一致、最低冗余、方便共享的特点。

1.1.105 信息资源库的初步逻辑模型

本方案给出本项目范围内政务信息资源库的初步逻辑模型如下，项目实施中，

还需根据实际调研结果和特殊需求，修改逻辑模型，然后在逻辑模型基础上设计物

理模型。

其中政务信息共享数据库的结构如下图所示：

-督办事务 ID -分类

-名称

-督办单位

-承办单位

发布信息

公文信息

督察督办信息

提案议案建议

-信息 ID -分类 -名称 -发布日期 -发文单位 -其它信息

- 公文编号

- 公文名称 - 发布同日期 - 发文机关

- 其它信息

- 提案 ID -分类 -名称

-提案人 - 提交日期 -承办单位 -督办单位 -承办日期

- 回复日期 -办理结论

-其它信息

-承办日期 -回复日期 -办理结论 -其它信息

领导讲话指示

- 编号 - 名称

- 日期 - 会议

领导日程

- 其它信息

-姓名 -所属部门 -职务 - 计划活动 -开始日期 -结束日期

-其它信息

会议管理信息 -会议 ID - 分类 - 会议名称 - 开始日期 - 结束日期 - 组织单位 - 其它信息

公务员活动

公务接待

- 姓名 - 所属部门 - 职务 - 当前活动 - 所在位置 - 开始日期 - 结束日期 - 其它信息

- 接待事务名称

- 来宾姓名 - 来宾级别 - 接待人员 - 组织部门 - 开始日期 - 结束日期 - 其它信息

政务信息资源库结构模型

第 161 页共 167页

1.1.106 政务信息资源共享模型

为了实现共享数据资源的动态更新，形成常变常新的活水资源，信息资源库必须

和相关应用统一考虑，作系统化设计。下图给出了政务信息资源共享的模型。

初始数据整合加载

规范化初始数据

初始数据

新数据

数据访问

所需数据

数据供应

部门和应用

政务信息共享数据库

规范化新数据

用户数据

权限数据

数据补充更新

数据使用部门和应用

系统管理

用户数据权限数据

政务信息资源共享模型

上图是政务信息资源共享的一般模型，而在事务管理系统一章中则给出了具体实

例。

1.1.107 初始数据的导入

现有分散存储在不同部门、不同应用系统中的各类异构数据采取适当的方法和

工具导入到主题数据库，作为主题数据库的初始数据。

7.2.1.1 电子化数据的导入

电子化数据的导入，关键是要解决异构问题，由于数据结构、存储格式的不同，历史数据的导入情况比较复杂，需要重点考虑以下问题：

源数据集和目标数据库之间数据结构的映射；

数据格式的转换；

数据整理、清洗和比对

第 162 页共 167页

为了保证导入质量和效率，需要根据数据源的不同类型开发相应的数据迁移模块，其主要功能有：

数据转换

数据匹配

编码和数据补录

数据录入和合法性检验

未匹配数据清单及其他错误清单

回滚和重建

迁移工作记录

数据校验

数据核对

对于特别复杂的数据导入问题，工具的作用是有限的，大量的人工分析处理工作是无法避免的。不同类型的历史数据和不同的情况，须采取不同的方法。

7.2.1.2 纸介质数据的加载

上面谈到的初始数据导入，是指电子化数据的批量导入。但对纸介质数据，则

需要采取录入的方式将数据输入数据库。录入有扫描转换和手工录入两种方式，扫

描转换的前提条件比较严格，手工录入方式适应范围较广，缺点是效率较低。

1.1.108 数据供应

数据供应指后续数据的更新和补充，更新补充的方式可分为两类，一是自动方

式，二是手工方式。前者是通过数据供应系统进行，对药事管理与临床用药数据库，

经过改造的药监业务系统可扮演数据供应系统的角色。对于无法实现或暂时无法实

现自动方式的数据，只好采取人工方式解决数据更新和补充问题。

第 163 页共 167页

数据供应功能

数据录入

数据编辑在线提交数据审核更新入库

为此需要开发手工方式的数据供应系统。该系统包括数据的录入、数据编辑、

在线提交、数据审核和更新入库模块。数据录入模块应有录入、校验、修改、插入、

删除等功能；在线提交支持分布式在线数据上传。数据审核和更新入库则是保证数

据质量的两个重要步骤。

7.3 系统整合的体系结构

根据市信息化现状，结合当前国际上信息技术的最新发展趋势，应用集成应采用面向服务的架构、松耦合的软件模式以及主流的开放标准为主导进行设计。

面向服务和基于总线的体系架构包括 SOA（面向服务的体系架构）和 ESB（企业服务总线）两个方面。 SOA本质上是服务的集合；所谓服务就是精确定义、封装完善、于其他服务所处环境和状态的软件功能，服务间彼此通信，这种通信可能是简

单的数据传送，也可能是两个或更多的服务协调进行某些活动，服务间需要某些方法进行有效的连接，而 ESB 正是服务间有效连接的技术实现方法，它自身也是以服务的方式进行构建。

实现以服务为导向的应用架构体系（ Service-Oriented Architecture, SOA ），是目前最领先的 EAI 架构体系，是通过业务服务的概念来提供 IT 的各项基本应用功能，让这些服务可以自由地排列组合、融会贯通，以便在未来能随时弹性配合新的需求而调整。

应用系统的集成是一个综合性工程，除了门户之外，更依赖于应用支撑平台和相应的标准规范，例如需要应用支撑平台按照 SOA架构建设。

7.4 应用系统到门户的集成

门户系统为各种最终用户充分利用办公平台的各种功能和服务提供了一个统一

第 1 页共 167页

的集成的入口。

1.1.109 服务集成

门户系统的一个重要特征是综合性。在门户系统中可以为用户提供多种服务，

而这些服务在背后都有一个对应的应用系统支持。每个服务都以门户小应用程序（例

如 portlet

或 webpart ）的形式在门户系统的页面上出现，从而形成了一个集成的多

应用系统的环境。

1.1.110 接入方式

我们在接入共享交换平台的服务的时候，门户系统和用户认证系统紧密结合，在保证安全的用户认证和权限控制的情况下实现接入。

接入方式可以分为两个类：

第一类，登录转移

我们将用户有权限使用的共享交换平台提供的服务以链接的方式显示在门户网站中。用户只要一次性登录门户网站，就可以点击这些链接直接进入共享交换平台相应的功能模块。这种方式解决了用户的单点登录问题。用户只需要登录一次，就可以在其权限范围内使用多个系统，避免了用户需要记忆多组用户登录帐号和反复登录的麻烦。

第二类，应用集成

比登录转移更高一层的接入方式是我们直接将用户在其权限范围内可以获得的相应的数据和服务的应用，集成到门户网站的页面上。例如，不同的用户在进入门户系统后，会根据其权限提供不同的目录树。用户并不离开门户网站，就可以实现共享交换平台上的功能。

1.1.111

集成的技术实现

MOSS2007门户产品以 Web组件为集成构件实现集成。集成模式如下：

支持点对点模式，也支持中心模式。

点对点模式中，支持 HTML/XML协议，也支持 Web服务 /SQL 或客户端方式。

中心模式中，中心节点可以是数据库

/ 数据仓库，也可以是应用服务器或集成服

第 165 页共 167页

务器。如下图所示：

支持的集成模式

7.4.1.1 Web组件（ Web Part ）

WebPart 负责封装一个信息源或者服

WebPart 是信息门户中一个单元，每一个

务源。 Web Part 之间可以是互相的，也可以互相关联以完成更复杂的功能，不同的 Web Part 可以进行灵活的组合，从而像积木拼装一样组合成不同的功能页面或

者站点。

按照其包装内容的不同， Web Part 有不同的实现。对于现有信息网站和外部信息网站， WebPart 可以包含指向这些信息源的地址。对于应用服务、文档管理系统，可以定制开发和这些系统接口的 Web Part ，这些 Web Part 负责和应用系统地交互，从而将不同的信息源集成到系统中来。

每一个信息模块被称为一个 Web组件，Web组件之间可以使互相的，也可以

使互相影响的。

7.4.1.2 数字仪表板（ Dashboard）

“Web组件”的组件构成。 Web组

数字仪表板是信息门户的基础技术，由多个

第 166 页共 167页

件是信息门户中一个单元，每一个

Web组件负责包装一个信息源或者服务源，所有

Web组件集中为数字仪表板。

Microsoft Office SharePoint Server 2007

包含完整的 Intranet 仪表板网站，

Reader 使用者为目标而建立的查找引

内含针对需要在整个组织中找到信息的大群

擎。透过仪表板网站，查找引擎可提供使用者在单一位置中以全文、布尔值查找、及描述资料属性 ( 如作者 Author 、建立日期、或文件摘要文件中的任何属性

) 在整

个组织中进行查找的能力。

Microsoft Office SharePoint Server 2007

透过标准的接口与工具、以及根据

Microsoft

数字仪表板技术建立的仪表板网站应用程序，为使用者提供了开发仪表

板网站的平台。全新的仪表板网站可集合整个组织中的信息，并将之有效率的整理

来加以呈现。

信息门户

数字仪表板

Web 组件 Web 组件

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