西安市关于建立健全粮食安全责任制的实施意
见
【法规类别】粮食管理
【发文字号】市政发[2016]41号 【发布部门】西安市 【发布日期】2016.07.31 【实施日期】2016.07.31 【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
西安市关于建立健全粮食安全责任制的实施意见
（市政发〔2016〕41号）
各区、县，市各工作部门、各直属机构：
为认真贯彻落实陕西省《关于建立健全粮食安全责任制的实施意见 》（陕政发〔2015〕41号），加快构建我市粮食安全保障体系，确保全市粮食安全，结合我市实际，现提出如下实施意见。 一、进一步明确粮食安全的主要目标
（一）加快构建粮食安全保障体系。按照“储备保基本、增量保安全”的总体思路，实施“坚守红线、提高产能、增强储备、搞活流通、保障供应”的粮食安全战略，加快构建我市粮食安全保障体系。争取到2020年全市耕地保有量应不低于土地利用总体规划 1 / 4
确定的指标底限，粮食播种面积不低于500万亩，优质耕地逐年减少的现象得到有效遏
制；建成旱涝保收的高标准农田241.5万亩；粮食年生产能力达到30亿斤以上，粮食自给率达到50%以上；新增粮食仓容6.2亿斤和油罐罐容8万吨；地方粮食储备（市县两级）总规模达到11亿斤。粮食储备体系、粮食应急供应保障体系全面建成，粮食现代物流体系基本建成。
二、进一步提高粮食综合生产能力
（二）守住耕地红线建设高标准农田。落实最严格的耕地保护制度，严守基本农田红线，确保现有粮食种植面积基本稳定。规范耕地占补平衡，严格实行耕地“占一补一”、“先补后占”和“占优补优”。加强对新增建设用地的管理，实行“管、建、验”分离，确保耕地数量和质量。将耕地和基本农田保护审计作为领导干部自然资源资产离任审计、经济责任审计的重要内容。组织实施新增5亿斤粮食生产能力规划和高标准农田建设规划，积极推行“坡改梯”和旧庄基地复垦，多种途径开辟土地资源，增加灌溉面积和“四田”（梯田、台田、园田、坑田）数量。加强耕地质量建设，加快建设一批旱涝保收、高产稳产高标准农田和口粮田，按期完成规划确定的建设任务。（市国土局、市农林委、市建委、市审计局、市、市水务局负责。各单位按照职责分工，负责有关具体任务，排第一位者为牵头单位，下同）
（三）加强农田水利设施建设。坚持节水优先，大力发展旱作节水农业，积极推广蓝田旱作节水农业模式，解决好农田灌溉“最后一公里”问题，灌区灌水保障率达75%以上。加快实施农业节水重大工程、井电改造和末级渠系及田间配套工程，提高基本农田水利化。大力扶持家庭农场、农民用水合作组织、农业企业等新兴经营主体，开展高效节水灌溉示范区建设。调整财政支出结构，将高标准农田和水利基础设施建设资金纳入各级财政年度预算，优先安排。创新农田水利建设管理和运行管护机制，鼓励和吸引金融资本、民间资本投资高标准农田和水利工程建设。（市水务局、市、市财政 2 / 4
局、市农林委负责）
（四）大力实施科技增粮工程。推广土壤深松翻和增施有机肥技术，大规模开展粮食高产科技创建行动，集成推广高产、高效、可持续的技术和模式，组织实施绿色增产模式攻关。加大财政投入力度，鼓励引导社会资本参与粮食生产科技创新与推广运用。推广高产、优质、综合抗性优良的粮油新品种。健全农情、病虫监测预防及技术示范推广体系。完善农业气象监测站网，开展跟踪和技术咨询服务，提高农业气象灾害防御能力。加快发展农业机械化，强化农机农艺深度融合，实现粮食作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套。建立基层农技推广机构和人员绩效考核激励机制。（市农林委、市科技局、市气象局负责）
（五）建立新型粮食生产经营体系。大力培育种粮大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体，对其用于晾晒、烘干、仓储、加工等配套设施的建设用地给予支持，对其用于耕种的农用机械给予补助，并可申报农田水利建设项目。加快建立健全承包土地经营权流转市场，鼓励有条件的农户在自愿的前提下，将承包土地经营权流转给新型粮食生产经营主体。在土地流转过程中，要防止“非粮化”、坚决制止“非农化”。采取财政扶持、信贷支持等措施，推行合作式、订单式、托管式等粮食生产经营服务模式，积极发展粮食社会化服务。（市农林委、市国土局、市工商局、市财政局、市粮食局、市供销联社负责） 三、进一步创新粮食收储机制
（六）完善和落实粮食扶持。在确保“三农”各项相对稳定的基础上，落实农业支持保护补贴，提高补贴精准性、指向性。落实支持保护补贴向粮食主产县（区）倾斜，向种粮大户、家庭农场、农村专业合作社等新型粮食生产经营主体倾斜的，提高农户种粮积极性。加强补贴资金监管，确保资金及时、足额补贴到粮食生产者手中。指导各类粮食生产者和粮食经营企业与商业银行加强合作，拓宽融资渠道。引 3 / 4
导和支持金融机构为粮食生产者提供信贷等金融服务。完善农业保险制度，支持开展粮
食生产保险业务，逐步实现粮食作物保险全覆盖。（市财政局、市金融办、市、市农林委、市粮食局负责）
（七）抓好粮食收购。贯彻落实粮食收购，严格执行“五要准”粮食收购守则，保持辖区内粮食供需平衡。合理布设收购网点理性收购，满足种粮农民售
4 / 4
