●改革之窗 ２０１０年第８期 浅析农村会计管理 。哈尔滨金融高等专科学校祁 丽 农村经济是我国经济发展的重要支柱，农村 三是违规账目多，会计核算及档案管理混乱。不 少村自行设置会计科目，记“流水账”“、包包 账”，凭证不装订，不编制会计报表。四是违规问 题多，财务收支混乱。有的村收入不入账，设立 会计人员管理工作是我国农村经济工作的重 要组成部分，它直接关系到农村经济的发展与稳 定，关系到整个农业和农村工作。受我国广大农 村地区经济发展相对滞后影响，村级财务受广大 农民群众关注的程度远大于其他经济组织形式， “小金库”、“账外账”，乱发补贴，扩大报销范围 和标准。有的财会人员只管付款，不管审核凭证， 只管记账，不管监督，认为凡是村委主任、村长 其管理的好坏，直接影响到农村集体经济的持续 发展和农村基层政权的稳固。没有科学的管理， 就没有农村的全面发展。现行的农村会计人员的 管理方法已不适应农村经济的发展形势，由财务 审批的就有效，可以付款、人账。 ４．会计队伍年龄结构老化，专业技术、文化 水平普遍较低。不少会计人员从未接受过正规会 引发的上访、村干部的违法违纪等问题，近年来 有上升趋势。为进一步管好用好集体资金，解决 群众关注的热点问题，保持农村的稳定，促进农 计专业培训，无证上岗现象也比较严重。另外会 计人员的选用也存在很多问题。会计人员的选用 大都局限在本村范围内，并且选用的随意性较大， 村经济健康稳步地发展，加强农村会计人员管理， 进行农村会计人员管理改革势在必行。 一往往是根据村领导的喜好或是近疏关系来选用， 因此造成会计人员综合素质普遍较低。 ５．农村会计管理缺乏统一的协调。村干部公 然违反财务制度，乱收费、贪污挪用、奢侈浪费、 、目前农村会计管理存在的问题 １．村级会计机构设置不规范。在农村，不按 规定设置会计机构，或是会计机构名存实亡的现 象相当普遍。行政村作为若干农户和村民的一个 滥开支等违纪现象时常发生；财务收支暗箱操作， 不透明、不公示，失信于民，造成干部之间互相 猜疑和干群关系不融洽。 二、完善我国农村会计管理的对策 １．农村会计管理运行机制的创新。随着“后 农业税时代”的到来，农村会计管理环境发生了 根本变化，同时也给农村会计管理带来了新的状 集体组织，应当作为一个会计主体，建立健全会 计机构，反映和监督村集体所发生的经济业务。 ２．农村会计制度不健全或流于形式。村干部 一句话决定会计人员的升降沉浮，一支笔支配集 体资产，独揽人事和财务大权。作为一个会计主 体，其会计核算和会计监督应当遵循一定的规范， 况和问题。农村集体经济合作组织既是一个法律 主体，同时也是一个会计主体，应像其他企业法 人一样，建立属于自己的会计管理机构，聘用熟 制定相应的财务会计制度。但在一些地方，根本 就没有财务会计制度，有些地方有财务会计制度， 也大多流于形式，财务会计制度往往成了应付各 种检查的标签，根本没有发挥应有的作用。 悉情况的专职会计人员，回归会计管理原位。建 立属于自己的农村会计管理机构已成为“后农业 ３．财务管理比较混乱，而且透明度不高， “四多四乱”现象突出。一是银行账户多，货币 资金管理混乱；二是各类票据多，收支凭证乱； 课题组成员：张・税时代”的一个现实而又迫切的问题。农村会计 管理属于村民自治范畴，是村民自治中最重要的 内容，应该由村民自己管理。只有建立属于农民 王学秋 娜白雪杰李冬辉隋玉明王雪玲王文秀８・ ２０１０年第８期 自己的会计管理机构（即村账村管），才能从根 本上解决农村会计管理存在的问题。应取消“村 账镇（乡）管”，将会计管理职能还给村民委员 会。原乡镇会计核算中心的会计人员可以转变成 审计人员，健全内部审计机构，专门从事农村会 ●改革之窗 作的技术性和性，也要求会计人员必须具有 稳定性，不能一任领导一任会计，否则会影响财 务管理工作的顺利进行。县级农经部门要加大对 农村会计人员的培训力度，真正做到在其位谋其 政，把好关、制度关，充分发挥其应有的监 督作用。 计的审计监督，可对农村经济进行定期审计，也 可开展村干部任期经济责任审计。将会计核算职 能与监督职能分开，有利于加强农村会计的监督 ４．规范和完善各项财务管理制度，严把审核 关。首先，乡镇会计核算中心要严格按《村会计 管理工作。而对于集体经济欠发达或不发达地区 继续实行“村账镇（乡）管”或会计委派制等模 式，待经济发展到一定程度以后逐渐取消“村账 镇（乡）管”模式，过渡到“村账村管”模式上 来，以适应村集体经济的进一步发展。 ２．进一步完善会计代理制度，统管村级账户 和资金，实行会计电算化。农村财务管理中存在 的Ｉ日＿Ｊ题，有些是由制度本身不完善造成的，所以 要加强农村财务管理，就要完善会计代理制度。 一方面要加强账户管理，由乡镇会计核算中心统 一监管各村银行账户，全部取消以个人名义开设 的储蓄户和在其他银行金融机构开设的资金过渡 账户，村级组织不得擅自设立账户，不得借用他 人账户，更不得外借账户，这样有利于会计核算 中心统一管理资金。除村级报账员按规定保管一 定数量的周转金外，其他任何单位或个人不得擅 自保管集体资金，这样就能有效地避免村级私设 “账外账”和“小金库”。另一方面条件具备的乡 （镇）应实行会计电算化核算。会计核算中心对 受理的各村会计业务实行电算化核算，并作为一 项会计代理的工作制度坚持下去，这样有利于杜 绝以往报账员、农经工作人员在村干部的指使请 求下改账、造假账及做人情账、变通账等现象， 有利于制止村干部乱支、乱花、乱送等违法违纪 行为，保证各村账目管理规范，有效避免个别村 干部违反财经纪律，做假账现象的发生，有利于 增强群众对于部的理解和信任，使各项工作都能 得到群众的积极支持与配合。 ３．狠抓乡镇农经队伍建设，加强培训，提高 会计人员素质，实行专职化管理。会计工作的长 期性和连续性，要求会计人员必须具有稳定性， 许多账目前后关联几年甚至十几年，需要会计人 员熟悉前后情况，否则容易造成糊涂账。会计工 委托代理制度》、《财务审批制度》、《现金管理制 度》、《民主理财制度》、《收付款凭据管理制度》 等相关财务管理制度办事，把有关制度条文上墙 公示，真正做到人员职责任务明确又清晰。其次， 各级要严把审核关，村级发挥群众的民主监督作 用，由村民会议或村民代表会议选举产生的民主 理财小组必须每月召开民主理财小组会议，由民 主理财小组成员审核当月发生的收支票据，否决 村集体的一切不合理开支。乡镇会计核算中心要 严把审核关，对不合理不合法的 据，坚决予以 退回和纠正，坚决杜绝这些开支单据入账。 ５．引入注册会计师进农村开展审计。后 农业税时代，为提高农民收入水平，农村经济活 动日趋复杂，传统的农村审计不能完全解决农村 会计公开与民主理财中广泛存在的问题。因此， 在部门主导的农村审计之外，聘请会计师事 务所开展审计，是农村会计公开民主理财的 另外一种途径。注册会计师进入农村，参与农村 经济管理活动，参与对农村会计公开民主理财效 果的检验和监督，调解农村不同社会活动主体之 间的经济利益关系，是农村集体经济发展到一定 阶段，受托经济责任扩展的需要。 参考文献： １．贝洪俊．“后农业税时代”村级财务管理创新研究［Ｊ］． 财会通讯学术，２００８（５） ２．陈晓芳，肖彬峰．对后农业税时代的几点思考［Ｊ］．西 安文理学院学报（社会科学版），２ｏ０６（８） ３．谭红领．浅谈农村会计管理的问题和对策［Ｊ］．河 南农业，２０ｏ７（７） ４．李爱新．浅谈农村财务管理中会计代理现状与对策［Ｊ］． 河南农、 ２ｏｏ８（６） 收稿日期：２０１０—０６—０２ 责任编辑：杜咏梅 ・９・
