法律主观：
纳税人识别码一般指的是纳税人、扣缴义务人在税务登记证上载明的，由字符组成的识别代码。扣缴义务人、临时纳税登记人、以及代扣代缴的自然人纳税人都具有纳税识别码。
法律客观：
《国家税务总局关于发布纳税人识别号代码标准的通知》
纳税人识别号是纳税人、扣缴义务人被赋予全国唯一的纳税识别代码，该代码是税务机关办理业务，以及进行数据信息内外部交换和共享的基础，在办理相应登记时确定。该标准按不同业务管理划分为三类：
1.《税务登记管理办法》办理税务登记（或扣缴义务人登记）并需发放相应登记证件的纳税人；
2.临时发生纳税义务办理临时登记的纳税人；
3.在办理代扣代缴或代收代缴及自行缴纳时对自然人登记的纳税人。
为推进和加强个人税收管理，尤其是对中国境内无住所个人的统一管理，该标准中明确规定了“自然人登记的纳税人”的统一编码规则。
