实行能源和水资源消耗建设用地等总量和强度双控行动。是一项推进生态文明建设，解决资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化问题的硬措施。
建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，是城乡住宅和公共设施用地，工矿用地，能源、交通、水利、通信等基础设施用地，旅游用地，军事用地等。付出一定投资，通过工程手段，为各项建设提供的土地。能源是能够提供能量的资源。这里的能量通常指热能、电能、光能、机械能、化学能等。
能源按来源可分为三大类如下：
1、来自太阳的能量。包括直接来自太阳的能量（如太阳光热辐射能）和间接来自太阳的能量（如煤炭、石油、天然气、油页岩等可燃矿物及薪材等生物质能、水能和风能等）；
2、来自地球本身的能量。一种是地球内部蕴藏的地热能，如地下热水、地下蒸汽、干热岩体；另一种是地壳内铀、钍等核燃料所蕴藏的原子核能；
3、月球和太阳等天体对地球的引力产生的能量，如潮汐能。
法律依据：《中华人民共和国节约能源法》第七条
国家实行有利于节能和环境保护的产业，发展高耗能、高污染行业，发展节能环保型产业。
