法律主观：
生育津贴不是 产假工资 。一般来说，生育津贴是 女职工 享受国家规定 产假 ，由国家发放的生活费用。但是产假工资是用人单位发放给休产假职工的 工资 。 两者发放的主体不同。生育津贴是 社会保险 机构发放给用人单位，然后由用人单位发给生育职工的。但是产假工资却是由用人单位直接发放给职员的。单位必须参加 生育保险 才能享受生育津贴。 而且部分城市规定必须缴纳生育保险费用满一定年限，比如满一年。但是用人单位没有参加生育保险，没有达到缴费年限，仍需发放产假工资。 《女职工劳动保护特别规定》第 女职工产假 期间的生育津贴，对已经参加生育保险的，按照用人单位上年度职工月平均工资的标准由生育保险基金支付；对未参加生育保险的，按照女职工产假前工资的标准由用人单位支付。女职工生育或者流产的 医疗费用 ，按照生育保险规定的项目和标准，对已经参加生育保险的，由生育保险基金支付；对未参加生育保险的，由用人单位支付。
法律客观：
《生育保险条例》第10条职工所在用人单位依法为其缴纳生育保险费的，职工可以按照国家规定享受生育保险待遇。第11条生育保险待遇包括生育医疗费用和生育津贴。
