法律主观：
下列情况下必须公开招标：
1.大型基础设施、公用事业项目；
2.使用国有资金投资或者国家融资的项目；
3.使用国际组织或者外国贷款、援助资金的项目。
法律客观：
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标： （一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境，只有少量潜在投标人可供选择； （二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。 有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。
