关键词:职能 机制建设 教育资源 教育评价 行政支持 教育
中图分类号:G30 文献标识码:A 文章编号:1007-3973(2012)011-169-02
前不久的《江苏基本实现现代化指标体系(试行)》给全体江苏人指明了今后一段时间的努力方向:到2020年,全省总体上达到世界中等发达国家水平,在全国率先基本实现现代化。苏南等有条件的地区,在“十二五”时期率先基本实现现代化;苏中地区巩固发展全面小康建设成果,不失时机向基本实现现代化迈进,2020年左右基本实现现代化;苏北地区加快全面小康建设步伐,为基本实现现代化打好基础,2020年以后逐步基本实现现代化。
这套指标体系设计与国际惯例挂钩,经由一个联合课题组近半年的调研论证形成,由四大类30项指标组成,其中经济发展9项、人民生活7项、社会发展、生态环境6项。虽然里面只有一项直接提到“教育”两字:即“主要劳动年龄人口平均受教育年限:确定目标值12.2年以上”,但四大类30项指标字里行间无不渗透着教育的和外延。教育是社会发展的根本动力,除了重视基础教育、高等教育、职业教育等教育以外,我们不能忽视与社会发展密切相关的成人教育,全面提高全民素质,发展“终身教育现代化”,为江苏基本实现现代化提供有力保障。
成人教育是面对成年人的教育,过去的成人教育以职业培训和学历教育为主体,已经不能满足社会发展对成人的需求,特别是在江苏十一届十二次全会审议通过《实施文化建设工程的意见》,部署“行动”推进文化建设,确定“创业创新创优、争先领先率先”为新时期江苏精神。江苏罗志军表示,贯彻同志对江苏“六个注重”新要求,又好又快推进“两个率先”,物质是基础,精神是导向,文化是灵魂。“三创三先”精神,凝聚着江苏人昂扬的精神状态。江苏新时期“三创三先”精神需求下,如何把经济的跨越发展与社会的跨越发展协调起来,必须把实现终身教育现代化摆在突出的位置来发展。众所周知,全国教育看江苏,这是指我省的基础教育、职业教育、高等教育相对走在全国的前列,虽然我省的成人教育也取得了举世瞩目的成绩,但是,距离构建具有现代化内涵的终身教育体系尚有很大不足,因此,必须大力推进终身教育,努力实现终身教育现代化。
上海市教委在2010年公布了“教育现代化指标体系”,2市级指标中有14项量化指标,其中引人注目的指标包括财政性教育经费占GDP比例达4%,这一指标体系由市教育科学研究院历时3年完成,参照国际通行体系,将对全市教育起到引导、监控、评价作用。指标体系分为市级和区级两部分,可基本反映上海教育与现有及未来经济社会发展的适应程度,对发展教育事业的支持力度,青少年及普通市民受教育机会的公平程度,学生全面而有个性发展的状况,教育资源转化为人力资源的有效程度等。江苏基本实现现代化指标体系中也指出,文化产业增加值占GDP比重:确定目标值6%以上。
1 终身教育现代化的内涵
学者李健宁、潘指出:教育现代化的基本内涵是现代化系统的一个重要组成部分,具有现代化的共同属性,同时又有其自身的属性。它是现代化过程中必然出现的一种教育变动过程,是一个对传统教育瓦解、扬弃、进行创造性转化的过程,也就是为使教育适应整个现代化的历史进程面向未来整合,重建教育的传统的过程。同样,与现代化相对应,教育现代化也可以区分为:第一次教育现代化、第二次教育现代化以及未来的教育现代化。教育现代化概念的内涵主要是:(1)教育现代化不是一种教育形式,而是表示一定的教育水平,是指教育发展所达到的较高标准,是教育与一个国家或地区的社会、经济、科学技术以及相应的民族心理相适应的具有现代社会先进特征的水平状态。(2)正如现代化不是一个固定的目标,而是一种动态的变革过程一样,教育现代化作为现代化的组成部分,同样是一个动态的发展过程。从总体上说,它是人类自觉的有目的的活动,具有自我控制、自我调节和自我组织性,从而不断地得到发展和完善。(3)与人类社会从传统的农业社会向工业社会以及向知识社会转变的现代化过程相适应,教育现代化则是教育的传统形态向现代形态转化。
终身教育的概念也在不断发展。国际21世纪教育委员会在其向联合国教科文组织提交的《教育——财富蕴藏其中》的报告中,对终身教育这个概念的内涵作了进一步的揭示,终身教育固然要重视使人适应工作和职业需要的作用,然而,这决不意味着人就是经济发展的工具。除了人的工作和职业需要之外,终身教育还应该重视铸造人格、发展个性,使个人潜在的才干和能力得到充分的发展。
终身教育现代化的内涵是指面对社会经济和科技的发展,为公民提供在此新环境下工作和生活指导方面的教育,旨在提高公民的职业素质和生活质量,具体地说,通过终身教育现代化,在职业上适应新材料,新设备、新工艺、新方法等新技术的变化以及职业心理的调适,在生活上适应经济、信息、科技、文化、生活节奏的变化,树立正确的价值观、幸福观、和谐的心理状态及生活方式,正确处理个人面对的危机及了解国家,法律法规。
2 实现终身教育现代化的意义
(1)实现终身教育现代化对实现教育现代化具有重要意义。尤其是江苏全日制教育比较发达的背景下,实现终身教育现代化显得特别重要,其所“面向现代化、面向世界、面向未来”的现实意义,正是全日制教育所不能替代的,因为经济、科技、信息迅猛发展所带来的冲击、变革,就要求全体市民要经常、长期接受再教育,江苏要做全国的排头兵,尤其要如此。
(2)实现终身教育现代化对提高全民素质具有重要意义。随着社会的发展,人的知识结构老化,观念陈旧,方式方法落后,直接阻碍了人的发展,阻碍了社会的进步,江苏要从经济大省实现向幸福江苏、和谐江苏、现代江苏的伟大跨越,提高全民素质是大势所趋,做文明人,创文明省,就是要让人不断接受教育,享受终身教育的权利,进而享受终身教育所带来的素质不断的提高。
(3)实现终身教育现代化对“三创三先”精神具有重要意义。江苏新时期“三创三先”精神积极反映了江苏人锐意进取的精神境界,教育是塑化人类精神的源泉,随着终身教育现代化的不断实现,“三创三先”精神也必将转化为社会发展的动力,推动社会综合进步。
3 实现终身教育现代化的途径
3.1 教育职能整合途径
现在的继续教育或成人教育很大程度上偏重学历教育和职业技能培训,是狭义的素质提升教育,而且,目前教育机构之间分工不清,职责不明,相互之间竞争激烈,很多注重经济效益,因此,实现终身教育现代化,首先必须进行职能整合。
电大系统有着比较完善的教育网络,成人教育相对成熟,为了适应社会发展,电大系统即将成立开放大学,同时各地方电大也尝试开展市民教育和社区教育,开办市民学习中心和社区教育学院等,这样,依托现有开放大学为主体,授权其他教育机构为补充,开展终身教育,终身教育把提高全民素质为己任,发挥职能作用,规划、实施终身教育,力争到2020年形成实现城乡无差别的终身教育现代化,为打造幸福江苏、和谐江苏、现代江苏作准备。
3.2 终身教育制度与机制建设
在终身教育上全省要有明确的顶层设计,要充分依靠和整合各类教育类型,发挥各自特长和优势。(1)明确社区教育机构尤其是新出现的开放大学、市级社区大学的职责,规定开放大学在开放资源为社区教育服务的同时应当拥有参与地方社区教育规划、管理和创新的话语权、指导权;(2)各级要完善有关终身教育经费保障制度,明确终身教育经费分配依据,加大经费投入力度,优先支持平台建设,确保终身教育工程持续健康的发展。
3.3 教育资源建设途径
终身教育资源建设迫在眉睫,终身教育把学历教育与非学历教育相结合,学历教育参照现有成人学历教育(如电大的开放教育),非学历教育开展市民教育,其中把工作和生活所必须的常识、意识教育作为必修公共项目平台全省开展,如职业心理,生活心理 ,法制法规,热点话题,生活实务等,促进公民提高素质,对热点社情民舆不回避的深入剖析,正确引导公民树立价值观,融入社会主流生活,根据地方发展特色开发选修特色项目平台,市民根据自身需求自主选择项目(菜单式)。
由此可见,终身教育资源建设打破常规以课程为平台、以教室等为学习场所的教育方式,开展以项目为平台、以网络及云服务为主要载体的教育方式,项目服务于市民的工作和生活需要,组织相关专家规划终身教育项目和开发教学资源,项目依托案例,和实际能力形成,让市民学有所用,形成纸质和网络教材。
3.4 教育师资优化途径
名师牵头,由名师牵头讲解项目,形成网络课堂和电视课堂,开发与名师对话平台,为广大公民排忧解难。
专兼结合,专职教师与兼职教师队伍相结合,相互补充,合作分工有序。
重视培养,多途径培养师资,比如青蓝工程,新教师课堂等等。
3.5 教育效果评价途径
终身教育的效果评价形式完全区别于其他教育形式,尤其是非学历教育更是如此,公共项目平台与特色项目平台的评价引入社会机制,比如守法评价、守信评价,必须引入工作、生活中的其他社会评价,比如文明职工、单位考核,幸福家庭、和谐家庭之类的评价指标。
终身教育的效果评价牵涉面广,数据差异性大,应由主导开发终身教育评价平台,目的是使工作有干头,生活更有奔头,生命更有活头,社会更加和谐,把当前教育的隐性转化为将来的显性,让民众切实感受到社会确实进步了。
3.6 终身教育支持途径
作为决策者,有责任有义务推进实现终身教育现代化。
(1)主管部门应该充分认识到实现终身教育现代化的重要意义,才可能有所为,有所作为。
(2)有所为的基础是不仅仅是把终身教育(主要为成人教育)纳入教育体系,而是融入教育体系。
(3)应该促进形成有利于终身教育现代化的相关、法律法规,形成体系,组织研究终身教育教学规律、教学方式,理顺关系。
(4)在经费上予以保障,明确规范经费使用,加大教学平台和学习终端开发所需经费的投入力度,整合相关资源,避免重复投入,合理利用经费。
我国高校园林专业教育由于地域环境不同、专业承办基础不同、专业特色呈现角度不同,美术教育在其中面临的问题是不完全一样的,美术教育教学模式所要解决的问题也是不完全一样的。从全国范围内研究园林美术教育,应该从处于不同阶段上的地区出发,来研究地区之间推进园林美术教育模式规范化的进程。深刻研究教育模式的内涵、个性化、特色化、实用性,对于正确把握创建工作的方向有重大意义。
高校园林专业大体由设计与植物两个平台共同组成,美术教育的完善与否决定了园林专业学生基础奠定的牢固性,更决定了园林设计专业学生对今后课程的理解吸收程度。如何在旧有美术教育相对薄弱的基础上,以教育现代化为着眼点,提升管理水平、提升教师素质,改善教育教学手段,促进教育教学工作的进步,体现个性,彰显特色,为园林设计课程的连贯支撑性,为园林设计专业学生设计思维更准确有利的表现奠定扎实基础。
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改革开放以来,中国的美术教育获得了飞速的发展,美术教育模式的现代化在新世纪自然就成了教育发展所追求的新的目标。我们通过查阅大量的文献资料和学习专家、领导的相关讲话,得出了园林设计专业中美术教育新模式现的内涵与特征――
美术教育的内涵体现于,美术教育模式的现代化是一个国家教育适应现代社会发展要求所达到的一种新的教育形态,是传统教育向现代教育的现实转化,是包括教育思想、教育手段、教育内容、教育方法在内的教育整体转换和全面进步的过程。美术教育的核心是人素质的全面提升。所以,美术教育模式现代化也可以界定为教育生产力(教育的物质基础与发展水平)、教育制度体系(教育的组织方式、教师组成、授课形式、结构系统及运行机制)、教育思想观念这些因素的变化与逐步现代化教学模式的过程。
美术教育模式新的特征从八方面逐渐显现与渗透出来,第一,美术教育的广泛性与深入性,或者说美术教育在相关专业中的受重视程度。具体到现在来讲,就是要高度重视美术在园林当中的基础性学科作用,同时要走逐步发展的道路。教育要有广泛性,满足广大非艺术类学生的教育的要求,当前首先要巩固现有教育的成果。第二,美术教育的终身性。美术教育不应只局限于学校,局限于课堂,它也包括学校以外的教育,包括周围环境的熏陶。我们要建立一个随时随地终身的美术教育体系。对终身教育最重要的理解是,在学校要给学生打好终身学习的基础;在学校教育以后,才有把握继续学习的能力。第三,美术教育的实践性。。教育与生产劳动相结合是现代教育最普遍的规律,最基本的特征。所以,推进和实现美术教育现代化,要加强美术教育和实践相结合,即美术教育要为国民经济发展服务,与国民经济发展紧密结合。第四,美术教育的个性化。个性的核心是创造性。现在美术界有一种误区,把个性理解为“特长”,认为全面发展加特长,就是教育的个性化。特长实际上是一种技能,如果没有创造性,那么他的特长也很难发挥出更高水平。创造性表现在,能够思考,能够提出不同的见解。知识并不等于智慧,知识变成智慧,智慧里面就有创造性。创造性是人的本性,不是少数人的专利,所有的人都有创造的潜力。第五,美术教育要多样化。多样化指教育手段的多样化,美术教育作为园林设计的基础学科教学方向要多样化,这种多样化并不仅仅指一个概念性的数据,而是高等教育院校根据专业特色采取的有针对性的、多样化的手段。社会的发展越是现代化,越是需要多样化的手段去面对,越是渴求多样化的人才。第六,美术教育要信息化。主要是要运用信息技术来优化教育教学过程。美术教育也应该与其他学科取长补短,教育要信息化,不是简单地把课堂搬个家,而是通过信息技术手段,对教育资源(教师、学生、教材、方法)配置更优化,使得我们教育教学过程更高效。第七,美术教育的国际化。园林设计本身就是国际化的、美术教育更需要国内外互相的学习。现在的事实是,一个国家的教育改革可以很快传遍全世界,所以我们不能闭关自守。。第八,美术教育的科学性。教育决策、教育行为都要有科学的依据。教育行为越来越依据科学研究的成果,而不是单纯地凭经验。现代美术教育实践是科学的行为,是理性的行为。
[关键词]研究生;教育管理;法制现代化;内涵
[中图分类号]G7 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234(2016)03 ― 0143 ― 02
。比如,周永坤从质的阶段性变化,将法制现代化是传统农业社会法向现代工业社会法的转变的过程。〔1〕其二,从过程与目的的角度进行概括。比如,李立秋等人指出,法制现代化是以和社会主义理论为依据,以社会主义法制为目标,以现代科学技术为手段,从我国实际出发,通过有目的、有组织、有计划的工作,是我国的法制建设逐步达到现代化水平的全部过程。〔2〕其三,从主体角度进行法制现代化的本质论述。比如,李其瑞认为法制现代化的主体不仅包括个人,而且包括整个社会。他指出,法制现代化不仅应当以人的尊严、自由、平等、民利为基础,同时,还应以权力制约、守法、司法、国家民主、普遍正义、人民自由为整个社会的法制目的。〔3〕其四,从核心本质进行界定。比如李林等人指出,法制现代化也就是法律发展,是历史性的跃进带来法律文明价值体系的创新。在此基础上,法制现代化是以人的现代化为核心的包含人类思想、行为等多方面的过程。〔4〕该观点是笔者这里较为赞同的观点。除此之外,笔者将从现阶段社会转型的特殊角度,把握新时期研究生教育管理在新时期呈现的发展特征,结合中国发展国情,试图对如何加强研究生教育管理的法制现代化的理念、主体层面、推动力等几个方面进行分析。
一、研究生教育管理的法制现代化理念指导
研究生教育管理法制现代化的构建首先必须有正确的理念指导。笔者认为,我国正处于社会转型的特殊时期,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、三部委《关于深化研究生教育改革的意见》、《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》等文件对研究生教育管理提出更多更高的要求,研究生教育自身发展也呈现出新的动态特征,包括招生规模不断扩大、学位授权点动态考核机制的建立、招生计划的动态分配、培养类型结构不断调整和优化、研究生国际培养途径不断拓展等,这些均进一步要求研究生教育管理实现法制现代化的转型,其自由、公正、公平、正义等基本价值和特征更加强烈的要求法制现代化的自由理念、秩序理念和终极价值理念的形成。
1.自由理念。
法律与自由存在一种特别的关系。马克思曾明确指出,法律上所承认的自由在一个国家中以法律的形式存在。〔5〕可见,法律并不是束缚人,剥削自由的手段。相反,应当认识到法律是自由实现的保障,法律的规定赋予人应然和实然状态的自由。具体而言,构建研究生教育管理的法制现代化须树立自由理念。首先,应当认识到法律上的自由并非哲学意义上的自由,而是由国家来制定和保障实施的民利;其次,法律上的自由是普遍性的自由。法律规定的不单单指的是某种个别现象,或者某名研究生、教师或管理者的具体权力,而是一种普遍规则,是国家明确赋予所有研究生、教师或管理者等主体的权利;最后,法律上的自由是相对的自由。自由总是相对的、有限的,法律上的自由亦不例外。完全绝对的自由必然带来整个社会的无序状态,导致主体之间的激烈斗争,最终会剥夺所有人的自由。因此,在研究生教育管理的法制现代化构建过程中,必须在厘清自由的相对性和有限性的基础上,才能真正理解法律赋予人们自由的实质意义。
2.秩序理念。
构建研究生教育管理的法制现代化,就整个研究生教育管理系统的运转而言,还须在推进法制现代化的进程中遵循秩序理念。首先,法律是对客观规律的认知和把握。法律是人类在认知和把握客观规律的基础之上,通过国家制定的对人的行为(包括研究生教育管理)的一种规范。由此可知,法律的制定是以社会中的一般规律为制定前提,这里体现着法律制定上的规律性特征,亦可称之为秩序性特征。其次,法律的实施保障研究生教育管理的秩序进行。法律并不以制定完成而终结,而应在社会中贯彻实施,维护整个管理系统的有序运转,才能真正实现法律的秩序理念。法律的实施正是在预测、教育、指导、惩戒等各种功能的发挥过程中规范系统中各个主体的行为。如此这般,这样才能在构建法制现代化的过程中提高各个主体遵守法律的自觉性,维护整个研究生教育管理的秩序。
3.价值理念。
研究生教育管理的法制现代化从根本上说,是人治走向法制的变革过程。法制现代化的价值理念不应当是使得研究生、教师或管理者处于一种被动的适应法律的状态,而是应当一方面遵守法律的规范,实现研究生教育管理的秩序与正义,为人和学校乃至社会的相互推动发展创造优良的社会环境;另一方面,人是法制现代化的推行者,研究生教育管理的法制现代化的最终指向是人。人自身的主体性的实现影响着法制现代化的最终意义。
二、研究生教育管理的法制现代化主体层面分析
李东清指出,“一个国家的人民只有从心理、态度和行为上与法制现代化的历史进程相互协调、相互促进,这个国家才能真正实现法制现代化。否则,即使这个国家的法律制度多么的健全、完善和现代化,但如果操作这些制度的人并没有完成从传统人向现代人的转变,那这个国家的法治现代化也只是一种形式而已。所以,研究生教育管理中的人的现代化是实现法制现代化并使之长期发展的基本先决条件,也是法制现代化的最终目的,不是法制现代化过程结束后的副产品。”〔6〕只有真正处理好了研究生教育管理的法制现代化建设中的人与人之间的关系,实现人的全面自由的发展,才能真正的实现法制现代化的构建。因而,必须明晰法制现代化的主体。
研究生教育管理的法制现代化的构建应当以研究生教育发展为基础,保障自由、秩序、正义、发展等各方面的实现,最终实现各主体和学校乃至社会的全面自由发展。。具体而言,法制现代化的主体首先应当包括立法者、执法者、司法者和研究生管理对象。立法者应当首先实现自身的现代化,在法制现代化构建理念的指导下,扩展自身的法律知识储备,提高时代意识,制定或完善适应现阶段社会转型需求的法律体系;执法者同样应当在法律现代化构建理念的指导下,根据社会转型需求调整或变革执法模式,在创新中贯彻执行各项法律规则;司法者应当顺应历史潮流,转变司法模式,保障法制现代化理念的最终实现;最后,法制现代化的主体还应当包括研究生管理对象――研究生,只有在法制现代化的时代构建中转变传统的法观念,实现从传统到现代的转变,从被动接受法律的制约到主动处理好与法律的关系,在良性互动发展中更好的维护和保障自身的权益,推动法制现代化的顺利进行。
三、研究生教育管理的实现路径
在研究生教育管理的法制现代化构建进程中,应当处理好三对矛盾。其一,处理好中国法律制度体系与西方法律制度体系的矛盾。研究生教育管理的法制现代化应当依据中国发展国情进行具体界定,应当在中国既有传统积淀的基础之上进行法制现代化构建,切实反映中国社会内部发展的要求,顺应时代呼唤,在中国法律制度体系本体上合理引用西方法治成就。而不是将中国固有的法律制度体系全盘否定,无视中国语境,完全采用西方法律制度体系;亦不是将西方法律制度体系全盘否定,封闭发展。其二,处理好传统与现代的矛盾。研究生教育管理法制现代化并非一蹴而就之事。应当在具体的教育管理实践过程中逐步深化。因而在法制现代化过程中,不应一律否定传统习惯法,应当承认传统习惯法的合理存在性,否则就会出现传统与现代的断层现象。其三,处理好理论与实践之间的矛盾。中国近30年的法制现代化构建的过程中,相关理论研究取得了卓有成效的进步,在理论层面和应然层面建立了较为完善的法律制度体系,但在实然层面并没有在整体上取得较好的成绩。因而在进一步法制现代化构建过程中,必须重视理论与实践,反思应然和实然层面之间的差异,探索理论向实践层面转化的内在机理,实现应然层面和实然层面的统一运动方向。
综上所述,研究生教育管理的法制现代化构建,应当在自由、秩序和终极价值理念的指导下,在推动的过程中,将各相关主体纳入现代法律体系,处理好中国与西方、传统与现代、理论与实践以及应然和实然之间的关系。研究生教育管理的法制现代化首先应当完善法律制度,只有具备完善的法律体系,才能保证有法可依,才能从形式上保证研究生管理系统的正常运转,保障各主体、各项权益的真正实现;其次应当是充分培养与发挥人的主体性,不仅要以人的主体性的培养为实现法制现代化的手段,还应以人的现代化为法制现代化的目标,实现人的观念从传统到现代的转型;最后应当升华为实现社会精神内核的再塑造,实现整个系统依法有序运转,实现法律精神和价值,人与社会的自由、全面发展。研究生教育法制现代化的构建,就是塑造研究生教育系统的精神内核,从传统走向现代,就是要树立法律至上的社会地位,法律只有成为一个社会的最高权威和手段,才能理性并切实的保障社会的公平与正义的实现,才能使得整个研究生教育管理系统按照法律的规定有秩序的运转,使得法律成为维护公民合法权益的有效手段,充分发挥各相关主体的主体性,思想,实现自由、公正、主体性、社会秩序、全面发展。
〔参 考 文 献〕
〔1〕周永坤.超越自我――法律文化现代化与法文化转型〔J〕.天津社会科学,1995,(03).
〔2〕李立秋,张维远.社会主义初级阶段与我国法制现代化〔J〕.现代法学,1988,(02).
〔3〕李其瑞.法制现代化刍议〔J〕.法律科学,19(03).
〔4〕刘瀚,李林.开创跨世纪法理学研究的新局面〔J〕.法律科学,1998,(02).
所谓态势,即包括事物发展的状态,也包括事物发展的形势。教育媒体人不仅要看到教育的现实状态,更要把握住教育的发展大势。
当前,教育发展态势是什么?答案是显明的,那就是教育现代化。就国家层面来说,我国教育事业正行进于教育现代化的伟大征途上,为办好人民满意的教育而努力奋斗。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》在“战略目标”中提出,“到2020年,基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国行列”。作为改革开放的先行者与示范者,广东省一直走在全国教育改革发展的前列,不仅率先实现“普九”“普高”,而且在全面推进义务教育均衡发展上也走在前列,如今正在为“率先基本实现教育现代化”而奋勇前进。依据国家教育发展态势,立足省情,《广东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》提出本省的主要目标是:“围绕建设教育强省和人力资源强省,加快实现义务教育均衡化、学前教育到高等教育普及化、终身教育全民化、教育服务多元化、教育合作国际化,在全国率先基本实现教育现代化,为我省当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵作出应有的贡献。”去年初,广东省教育工作会议明确提出,“十三五”时期要“全面推进广东教育现代化”“确保到2018年率先基本实现教育现代化,力争到2020年全面实现教育现代化”。不久前,在全省推进教育现代化动员会上,广东省朱小丹强调,全省各地、各有关部门必须切实增强加快推进教育现代化的责任感和紧迫感,始终坚持以提高教育供给质量为主线,坚持以人的现代化为核心,坚持以人民满意为标准,坚持以制度创新为保障,全面推进教育现代化。今年,作为“十三五”时期承上启下的重要一年,广东省将会随着教育领域“十三五规划”的颁布实施而在教育现代化的画卷上落下更加厚实的一笔。
教育宣传,引导于行。
教育发展态势,决定了教育宣传态势。。
在全市上下深入推进“两创两提”主题活动,加快“两区六域”建设的背景下,我市在这里召开2012年第一次教育骨干会议暨党风廉政建设会议,贯彻我市党代会、市“”和全市教育工作会议精神,谋划今后几年教育事业发展,深入实施“十二五”教育发展规划,加快教育现代化进程,意义重大。下面,我讲三方面内容:
一、充分肯定五年教育发展成果
过去五年是我市教育工作取得不凡成绩的五年,我市贯彻落实科学发展观,以现代化为主线,以均衡发展为切入点,围绕“素质、均衡、内涵、协调”四大关键词,加快建设发展,深化改革创新,教育事业实现了长足进步,外延拓展、全面布局、内涵发展、亮点纷呈。
1.教育发展水平居全省前列。我市全面落实教育优先发展战略,实施“优质、均衡、科学、高效”发展策略,教育整体发展水平得到长足提高。教育保障、教育普及、教育质量、教育层次等各类指标均位居全省县级市前列。十五年教育普及率达99.8%,高等教育毛入学率61%,大大超过全省平均水平的45%,义务教育段标准化学校比例83.8%,省市重点示范性学校比例59%,教育的现代化水平位居全省前列。
2.教育服务社会能力不断提高。教育基本建设成果斐然。过去五年,全市投入基本建设经费达10亿余元,新建、扩建、改建学校达70余所,教育资源大大拓展。特别是针对解决外来人口子女入学问题,我市不断修编教育规划,有针对性加强城郊和镇街中小学建设,每年新增招收外来建设者子女数量均达3000人以上,教育服务社会能力不断提高。
3.区域教育发展更趋和谐。把均衡发展作为教育工作重点,完成创建全国教育均衡发展特色示范市工作,城乡教育差距显著缩小,教育融合趋势进一步增强,城郊教育得到加强,农村学校面貌全面改观,学校共同体机制逐步成熟,教育集团化迈出实质性步伐,“择校”现象趋向缓解,借读更趋规范,区域教育由基本均衡向优质均衡迈进,教育公平迈出重大步伐。
4.教育质量明显提升。伴随着硬件的改善,学校发展进入内涵发展的新阶段。中小学文化建设方兴未艾,学校质量品位进一步提高。高中教育发展有了大的跨越,群体创优局面初步形成,升学预备教育成绩斐然,2011年高考再次达到重点大学上线超800人的好成绩。
5.教育改革更具活力。改革意识、创新氛围更趋浓郁。以高效课堂建设为载体的教育教学改革蔚然成风,“以县为主”管理健全成形、扶持民办学校的机制、教育行政执法和社会力量办学机构管理机制等各方面改革收获成效。
过去五年,教育在继承中创新,在和谐中发展,成绩显著,令人欣慰。!
二、科学谋划今后五年教育发展蓝图
今后五年,是科学发展的重要战略机遇期,改革开放的重点攻坚期和转型升级的重大突破期。推进国际贸易综合改革试点,打造“两区六城”为各项事业发展提供广阔舞台,为教育发展提供了新的机遇,提出新的挑战。
1.我市全力推进“两区六城“建设。
年初,我市召开了十三届党代会,着眼商贸业竞争发展、市场科学发展和城市和谐提升的新形势,提出“两区六城“战略构想。即通过五年的努力,推进商贸特区、市场新区建设,全面建成国际商贸城市、金融生态城市、先进制造业洼地城市、旅游目的地城市、文明信用城市和幸福和谐城市。城市发展的美好前景为教育发展提供了广阔的舞台,也提出更高的要求:建设国际商贸名城必须以教育现代化提供坚实的人才基础和知识支撑;以教育的和谐发展为社会公平和谐发展奠基。我们要增强使命感和责任感,加快教育改革与发展,为改进社会民生、增进民众福祉做出应有的努力。
2.我市教育发展的目标和任务。
顺应我市经济社会发展态势,我市全力推进教育提升发展。去年是我市教育的年,经过精心调研论证,一揽子推出7个,覆盖了学前教育、义务教育、职业教育、民办教育等领域,具体到了每一所新扩建学校的布局,接下来,我们要落实贯彻好。去年《教育事业十二五发展规划》明确提出了在省内率先实现教育基本现代化的目标,力争届时教育发展水平达到目前世界中等发达国家线上水平,围绕“均衡、公平、优质、内涵、和谐”的具体目标,要求建成充满活力,结构更趋合理,体系更加完善,资源更加充裕,教育更加公平,内涵和谐发展的现代化教育。明确部署了各类教育发展具体任务:即推进学前教育高标准普及,义务教育优质均衡发展,高中教育优质多元发展,职业教育专业化、特色化提升,终身教育协调发展。我们要全面落实教育工作会议精神,按照省教育现代化达标市的要求,推进教育科学和谐发展,实现“更高水平的普及、更高水平的均衡、更为普惠的优质”,建设现代化教育强市。
3.当前教育面临的问题和挑战。
虽然我市教育发展基础扎实、发展持续,但面对城市转型发展的新形势,还面临着诸多发展中的问题,需要在全局中思考,从发展中解决。我认为当前教育面临着两对主要矛盾,由此产生了十个方面的问题。主要矛盾一是在全市教育发展层面,人民群众对优质教育的渴求与资源不足的矛盾,百姓对优质教育的渴求始终在动态提升,区域之间、城乡之间、学校之间办学水平差距短时间内还无法消除,各类教育办学水平还不平衡,满足群众要求的人人享有优质教育的高质量公平还任重道远。二是在学校内涵发展层面,应试教育与素质教育理念及育人目标之间的矛盾,虽然中国教育已经进入大众化阶段,但应试教育仍根深蒂固,素质教育推进困难重重,学生课业负担较重,育人方式比较单一等问题的解决有待进一步破题,教育内涵发展任重道远。
十个方面的问题是:一是教育投入机制还不尽完善,教育投入结构还不科学。二是基层组织扶持、服务教育意识有待强化;三是教育行政机制执法尚未理顺,民办教育监管难;四是流动人口子女入学压力持续增大;五是学前教育水平较低,是教育发展的“软肋”;六是城郊教育、农村教育内涵不足,发展质量还不高,以及由此产生的“择校”问题;七是初中教育课业负担过重;八是职业教育层次提升还不快,资源整合力度还不够;九是国际教育开拓力度不足,教育国际交流面临诸多制约;十是教师资源不足和队伍成长机制问题,配置总量不足,且结构性缺乏,高层次人才、教育家缺乏。
三、当前教育工作主要内容。
当前及今后几年,我市教育主要思路是落实教育工作会议精神,实施“十二五“规划,以现代化为主线,以科学和谐为指针,推进教育优质均衡、科学高效发展。
(1)推动教育均衡、公平发展。当前我市推进教育均衡公平要从三个方面推进:一是各类教育发展要相对均衡。基础教育要持续研究提高质量的方法,满足群众接受高质量教育的需求;职业教育要努力提高内在结构和专业层次与经济建设的适应能力,形成布局合理、规模适当的职业教育体系;学前教育要进一步创新发展机制,大力整合市域教育资源,理顺公民办教育关系,引进各方力量,高标准、优质化、普惠化推进均衡发展。二是城乡、区域、学校之间办学水平要相对均衡。要做到:市区名校引领文化,城郊学校优质均衡,农村学校特色崛起。三是把教育公平理念渗透到每一个环节,覆盖到每个学生的成长。完善学校管理和教学、评价方法,兼顾全体,因材施教,激发每个孩子成长能动性,培养孩子创新和实践能力。据测算,到2015年,到我市就学的外来儿童要达到7万,外商子女要超过400,保障外来学生教育权利任务艰巨。
(2)推进素质教育深入实施。在理念上,我们要始终把学生的全面发展和符合社会需要作为衡量教育质量的标准,把学生健康成长作为学校工作的出发点。在实践上,我们要切实按照“以德育为灵魂,以课程改革为主渠道,以学校文化建设为载体”的思路,推进教育内涵发展。要以课程改革为具体手段,推进课堂教学方式的改革,探索高效教学模式,引导学生自主、个性化发展。要以学校文化建设统揽发展,明晰先进学校精神,明确发展定位,重点在学校价值观、教学方式、管理文化和课程体系上下工夫,以文化的营造推动内涵发展,引领教师、学生和谐成长。
校长要深入研究实践学校文化建设,把办学从单独的追求考分中解脱出来,从粗放的管理、陈旧教育模式中出来,以优秀的学校精神、科学的教育发展方式、富有创造力的实践,打造充满文化气息的、充满生机活力的教育。
(3)加强教师队伍建设。教师是教育发展第一资源,教师队伍建设是推进教育现代化的智力源泉。我们要深入研究教师幸福感问题,从机制建设、文化营造等各个方面,努力提高教师对教育的向心力、凝聚力,提高教师职业幸福指数。一是提高全社会尊重教师程度,依法提高教师尤其是农村教师的社会地位和经济地位,使教师的收入分配制度、职务评审制度、绩效评价制度、社会保障制度、表彰奖励制度都有利于鼓励优秀教师长期从教、终身从教。二是建立科学的教师招聘、培训、考核、评价、流动、淘汰机制,把优秀分子吸收进教师队伍,把不适合当教师的人清理出教师队伍。健全教师继续教育制度,不断提高教师师德、更新知识、优化教育教学技能。创新教师评价激励机制推动专业发展。让教师始终高扬责任感、荣誉感,常葆教育青春。三是要不断发掘、锤炼、催生新时代教育家型校长和教育骨干。要加强“领雁工程”实施,加强职业学校“双师型”教师的培养培训力度;创新星级教师、首席教师评价办法;要推广“名校集团化模式”、“一校两区管理模式”、“城乡学校共同体模式”、“从城市向农村派校长模式”等先进经验,促进教师合理流动。四是要思想,不断发掘、锤炼、催生新时代教育家型校长和教育骨干。五是要持续加强教师行业作风建设,弘扬优良师德,遏制师德失范行为。
(4)大力推进教育国际化。拓展教育的国际化视野,要多学习国外先进教育文化,多引进教育合作项目,多创设国际教育合作途径;借鉴国外科学的教育理念和方法。要积极抓住国际贸易综合改革的契机,创建一批优质涉外学校,争取设立一所国际学校,推动我市教育国际化层次和水平的提升。
南通教育的进步,离不开广大教师的教育热忱和创新劳动,特别是李吉林老师和情境教育的巨大贡献。
有学者认为,溯源南通千年教育文脉,有三个重要的、里程碑式的人物,一位是北宋大教育家、身后“从孔子祀”的胡瑗(安定先生),一位是近代实业家、教育家张謇,还有一位,就是当代儿童教育家、情境教育创立者李吉林。
“全国教书育人楷模”李吉林老师,是从南通教师队伍中成长起来的杰出教育家。情境教育,是在南通这方教育热土上长成和发展起来的优秀教育思想、卓越实践范式。情境教育汲取了南通教育的滋养,又用自身高度的教育智慧、先进的“教育生产力”反哺南通教育,造福莘莘学子。
自1978年至今35年里,李吉林老师坚持不懈,始终不渝,不断建构、发展、创新“情境教学——情境教育——情境课程”的实践体系与理论体系,致力于儿童学习质量和学校教育质量的提升与优化,致力于儿童在良好的习得中陶情冶性、健康成长,致力于“立德树人”、追求儿童整个生命的幸福而又首先是儿童当下的幸福。李吉林老师说,要让儿童“美美地想,乐乐地做,每天有进步”。事实上,情境教育之下的情境学习就是这样的,儿童在教师优选或师生共同创设的美的情境中,投入地学,自由地想,创新地做,其知识、能力、人格等都在其间潜滋暗长,畅意拔节。因此,有专家认为,情境学习是儿童最佳的学习范式,有利于儿童学习问题的解决。而实际上,解决了儿童的学习问题,便在很大程度上解决了儿童问题或儿童教育问题。
情境教育是一种具有普适性、可操作性的助推儿童发展的教育教学范式。早在20世纪80年代末,当时的国家教委就把情境教育作为八个重要项目之一向全国推广;90年代末,全国教育科学规划领导小组对情境教育作出鉴定,认为它“在许多领域做了许多开创性、独特性的研究,丰富和发展了当代教育教学理论和教育改革实践。为促进儿童素质的和谐、生动活泼的发展,探索出一条具有普遍意义的途径,成为中国特色的社会主义教育的一笔宝贵财富”;本世纪初,情境教育被学术界确定为当今中国“教育学派”之一;原国家教委副主任柳斌同志赞誉李吉林老师为“素质教育的一面鲜艳旗帜”;鲁洁教授认为,情境教育使学校教育与生活很好地连接起来,解决了一个综合性的难题;朱小蔓教授说,情境教育为有中国特色的小学教育学奠定了重要的实践和理论基础,也为我国在国际尖峰教育论坛上赢得足以自豪的话语权;而情境课程,则被誉为“蕴含东方文化智慧的课程范式,回应了世界教育改革的中国声音”。
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当前,南通正按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2012-2020年)》,在率先实现教育现代化的精神指引下,深入推进教育综合改革,全面促进内涵发展,努力建设更优质量、更高水平的南通教育。实现这一目标,任重道远,要从过去更多重视量化绩效指标的“数字时代”走向高度重视内涵发展和质量提升的“品质时代”,实现区域教育的“转型升级”,我们必须更进一步地向教育科学学习,向教育规律靠拢。
南通是江苏省首批教育现代化市级示范区建设单位。在南通教育率先实现现代化的进程中,以情境教育为代表的本土优秀教育科学研究成果及教学成果发挥着重要的支撑作用。进一步推广情境教育,持续走科研兴教、内涵发展之路,建设教育现代化,是我们义不容辞的责任。长期以来,南通、市以及市教育局高度重视情境教育在全市的推广、实施和发展,多次举办李吉林事迹报告会、情境教育思想研讨会、情境教育推进现场会,促使情境教育走向基层学校,走向一线教师,走向学科课堂,走向儿童生活。当前,进一步发挥情境教育的辐射和带动作用,必将进一步丰富南通教育现代化建设的内涵,有效促进全市广大少年儿童快乐学习,健康成长,推动全市基础教育持续高位走强,促进南通教育现代化“质、量、度”的全面提升。
为充分发挥情境教育对南通教育现代化内涵建设的巨大功效,我们牢牢把握推广情境教育的工作重点,坚持“弘扬名师教育精神、放大名师教育生命价值、促进全市基础教育领域教师专业成长”的系统建构,并着力做到“四个结合”,即把学吉林老师的精神风范和学习情境教育结合起来;把学习情境教育先进理论和学习实用性范例结合起来;把学习情境教育和促进各地各校的改革创新、特色发展结合起来;把学习、推广情境教育,提高校长、教师队伍建设水平和促进区域教育优质均衡发展结合起来。同时,在教学实践层面,着重发挥情境教育的纽带作用,抓住课程这一核心要素,引导教师参与到情境课程的开发、建设和研究中来,助推情境教育走进课堂,通过高效课堂建设,从根本上提高教育教学效益,为教育现代化奠定质量基础。
为做好情境教育的推广和深入研究,我们在总结以往经验的基础上,推出新的切实举措,务求此项工作得到真正落实,产生真正效益:
1. 建立健全组织机构,强化保障
我们在成立全市情境教育推广工作领导小组的基础上,组建南通市情境教育实验学校总校,明确其工作职责:统筹规划并组织实施全市情境教育实验和经验推广工作;为全市情境教育实验学校(幼儿园)积极开展情境教育实验研究提供咨询、指导、服务,并对情境教育实验学校(幼儿园)的课题实验、实践研究等情况进行督查和评估;组织、协调全市情境教育实验学校(幼儿园)的业务研讨、教师培训等工作;。总校聘请李吉林老师任名誉校长,由市教育局分管任总校长,市教育局师资、基础教育和教科研部门负责人任副校长;各相关学科教研员担任学科主任。同时,继江苏省情境教育研究专业委员会成立之后,我们积极筹建南通市情境教育研究会,广泛吸纳有志于情境教育实践和研究的教师、专家和学者,组成情境教育研究学术共同体,着力发挥学术组织在情境教育研究和推广中的智力支撑作用。
2. 遴选实验学校(幼儿园),区域并进
我们在组织全市学校自主申报、专家评审的基础上,遴选产生了66所南通市情境教育实验学校(幼儿园),并在每个县(市、区)各推出一所领衔学校,负责召集其他实验学校开展学习研讨、观摩交流、成果展示等活动,以点带面,将情境教育全面推开,并不断引向深入。建立评价机制,每年组织对实验学校(幼儿园)的综合评估,对积极性高、力度大、成效显著的学校授予“情境教育示范学校”荣誉称号。情境教育的推广有力地促进了区域教育的内涵发展。以情境教育的发源地崇川区为例,该区通过举行“辖区内联合办学协同体实施情境教育推进会”、情境教育课堂教学观摩、李吉林情境教育理论读书沙龙等活动,有效促进了教师的专业化成长;该区8所实验学校,自觉运用情境教育思想、策略和范式,重整学校既有资源,激活学校潜在动力,使学校面貌发生了显著变化,促进了区域教育优质均衡发展。
3.着力校长和教师队伍建设,强师兴教
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