教育的目的范例

教育的目的范文1

[论文摘要]：个人追求自身利益最大化的假定最符合人的本质。实现个体利益最大化的教师教

育保障教师直接受益和主动发展。在非直接实现利益最大化的教师之下，教师处于间接受益和被动发展地位。确定直接受益主体、分析主体受益的相关因素、保障直接受益主体利益度的获得，能够制定有效激励教师的教师教育。

振兴民族的希望在教育．振兴教育的希望在教师。而教师的素质和职业表现与教师所受到的教育息息相关。教师的培养和发展在教师教育的指导下进行。“教育是在一定时期为实现一定教育而制定的关于教育事物的行动准则。”[I]教师教育在教师教育的行动准则指导下，实现的教育目的。教师个人的行为有何特点，教师教育将对教师产生怎样的影响，如何制定能有效激励教师的教师教育。也相应成为我们需要探讨的问题。本文从人的行为假设出发。对就二战后中日两国教师教育情况展开研究，并分析其对教师所产生的不同影响，以求得出教师教育制定的应然之路。

一、追求利益最大化

社会科学所有理论都直接或间接包含对人们行为的假定。但是在社会科学中。经济学对人的假定是最深刻的，因为经济学关于个人追求自身利益最大化的假定是人最真实的一面。在给定的条件下人们总是追求更多的效用。追求效用最大化几乎是一切经济理论的共同前提。在政治经济学中。表现为资本家为了最大限度的利润而不惜铤而走险，工人在工资问题上则与资本家进行阶级斗争。在古典经济学中。表现为斯密的“经济人”范畴。在新古典经济理论中。效用最大化和利润最大化构成了一切理论分析与其结论的基本前提和论证基础。在凯恩斯主义经济理论中。没有投资者的最大化行为，便不能说明投资波动、需求决定和经济循环等关键的问题。用新古典理论的研究方法研究经济制度的新制度经济学，更是以追求效用最大化作为其基本假设。在西方新制度经济学的制度变迁模型中，诱致性制度变迁是因为人们为了追逐在现有制度中无法获得的潜在利润而自发倡导、组织和实行的。；2)自发性；3)渐进性。其中第一点和第二点充分说明，人们总是会被盈利或者说更大的利益激励，自发自觉地去追逐更大的利益。利益极大地激励了个体。

二、二战后中国与日本教师教育的特点

表1和表2所列出的分别是中日两国在二战后所制定的、对教师教育的发展具有较为明显影响力的。在相当大的程度上可以说明两个国家在教师教育制定上的主线。

通过对这一系列的内容比较不难发现。。

以制定主线为焦点对两个国家的教师教

育展开比较，可以看出中国教师教育制定主线背后的理念是：通过的不断完善，不断促进教师教育的发展。在这样一种理念背景下，教师教育作为一种执行制度，带有控制教师发展的目的性。教师在自身的发展中处于受控制客体地位。在教师教育的发展中处于间接受益地位，这种教师教育可以总结出两个特点：1)间接式受益；2)被动性发展。而日本教师教育制定主线背后的理念是：教师是发展的主体，也是直接的利益相关者，理当成为教师教育制定的核心和出发点。教师在教师教育的发展中处于直接受益的地位。这种教师教育的特点可以总结出两个特点：1)直接式受益；2)主动性发展。

三、追求利益最大化与两种教师教育类型对教师发展的影响

追求利益最大化与这两种教师教育类型对教师发展的影响有什么关系?

追求利益最大化是人最本质的一面。任何的制定都有一定的目的性。教师教育最终的目的无疑是要不断优化教师队伍。充分调动教师积极性，发挥教师最大潜能。按照上一部分所做的分析，以直接相关主体为重心点，实现个体利益最大化。制定促进直接相关主体的发展符合人的行为本质。在符合人本质需求的条件背景下。教师个体受到最有效的激励，教师不断自发自觉地逐步提高和发展自己。这种教师教育的效果达到最理想的状态。最大可能性地激励了教师个体。而以为重心的。通过间接相关主体的发展影响和制约直接相关主体的发展。在这个过程中。的发展成为制约教师发展的外在约束力，通过的不断发展来带动教师教育的发展，教师教育的改革和发展就被固定在的框架内解决问题和改善条件。这种对激励教师的有效性方面将受到很多因素的制约。如：制定者的偏好、意识形态、集团利益冲突等。甚至出现事与愿违的可能，这种的强制运作。很可能违背了一些人的利益。这些人可能并不按这些规范自己的行为。在这种情况下。就很难有效实施。

在以上的两个表格中。日本的这一系列教师教育自始至终围绕教师最直接的利益和教师自身发展的最重要相关因素展开。最直接的利益的体现，不仅有物质上的．还有非物质层面上的。教师在社会中良好的形象和地位毫无疑问可以增加教师的职业自豪感和个人价值自豪感。教师教育保障了教师利益的获得，也赋予了教师这个职业持久的吸引力。日本在20世纪6O年代末70年代初，因为经济的飞速发展。其他行业的吸引力不断增强，教师职业的吸引力渐渐降低。但是，1974年，日本《人才特保法》的制定，给予义务教育各学校教师特别优厚的待遇。以确保优秀人才从事教职。“其结果，在大学入学考试中出现了志愿报考师资培养教育学部的比例达到最高的盛况．参加由都道府县举行教师任用考试的报考者剧增，其竞争率也达到战后的最高峰。”这项的颁布有效地激励了个体对于教师职业的选择。中国的教师教育也成了一个体系，并且颁布了很多有影响力的。不否认这些也会对教师的发展产生影响，但是，教师在这样的体系下。始终不是居于这些的主体地位。这些实施的结果也不能直接实现教师个体对利益最大化的追逐和实现。不能直接体现教师的物质受益和非物质因素的受益。既然不能实现个体利益最大化，也就是说明对人的行为假设不贴近人的最真本质。而不符合人最真本质的，很难最大效力地实现激励的作用。日本教师和中国教师在社会形象、地位、待遇、敬业精神及专业化程度上的所体现出来的差别。。

四、实现教师利益最大化。制定有效教师教育激励

有效的激励更能促进教师教育的良性发展。如何实现教师利益最大化，制定有效激励教师的教师教育是我们需要深入研究的课题。而从对于人的行为假设中，人追求利益最大化的本质无疑为我们的教育提供了思考的路径。本文从三个角度提出对有效激励教师的教师教育的制定可参考的思维视角。

(一)确定直接受益主体

在制定过程中，有很多问题要探讨，如影响教师教育制定的因素、制定的步骤，每一步骤所要解决的问题以及采用何种制定模式等。但是，在制定过程中，首先要明确的一个问题是：谁是这个的直接受益主体?明确了直接受益主体．对影响因素的分析、步骤的制定．所要解决的问题以及的制定模式才有明确的思想指向。制定出来的才不会偏离本身的目的。

(二)分析主体受益的相关因素

确定了直接受益主体，接下来要更深入思考明确到底是哪些相关因素对主体的受益起作用。对于教师，什么是他们最关心的?什么是最能有效激励他们的因素?对于自身的生存和发展，他们最需要什么?厘清了这些问题．所制定出来的才能紧密围绕直接受益主体的利益．也就自然能有效激励主体。在教师教育的制定中。。:

(三)直接受益主体利益度的获得

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一、分析框架：约翰?威尔斯?金登的

公共形成理论

约翰?威尔斯?金登（John Wells Kingdon）是美国著名的学家，他提出了公共形成理论，阐释了成为公共的机理。他认为，一项之所以成为公共，主要在于该拥有了的“机会之窗”（Window of Opportunity）。

的“机会之窗”指的是与相关的三条溪流，即问题溪流（Problem Steam）、溪流（Policy Steam）、政治溪流（Political Steam）在某些时刻的汇合。；溪流指的是共同体所提出的建议及对其中重要的选择；政治溪流指的是利益集团的影响、公共的变化等。一般而言，这三大溪流相互，并且按照自己的动态特性和规则发展，但在某些关键的时刻，这三条溪流会汇合在一起。这时候，“机会之窗”开启，得以成为公共。

将该理论与终身学习的发展演变相结合，可以发现：20世纪70-90年代，在全球层面，与终身学习相关的现实问题、终身学习的性质以及终身学习共同体的力量都在不断发生着变化，最终结合并形成了终身学习的“机会之窗”。在此背景下，终身学习成为了一项全球公共教育。

二、研究发现

（一）20世纪70-90年代是终身学习全球化的关键时期

终身学习是20世纪最重要的国际教育理念之一。二战后，世界范围内同时发生了一系列变革，在科学和技术、经济和政治、人口和社会机构方面，所有国家都经历了异常迅速的环境变化[1]。这些新变化与旧教育的矛盾引发了世界教育危机。为解决该危机，1972年，联合国教科文组织了《学会生存》报告，指出唯有学会发展、坚持终身学习才能适应现代社会的迅猛变化[2]。终身学习的理念由此被正式提出。该报告在出版两年内相继被译成33种文字在世界各地出版发行，成为20世纪最有影响的教育著作[3]。但限于时展水平和理念的高度抽象化，终身学习并未由理念成功转为实践。20世纪90年代，科技的发展和社会的转型将教育投资的必要性迅速凸显。作为创造就业机会和推动经济发展的工具，终身学习不再停留在理念层面，而是进入了世界各国教育发展的视野。20世纪90年代末期，随着全球化的深入推进、科学技术的高速发展和知识经济的迅速兴起，人类的社会生产生活方式、各国的经济社会发展进程被越来越快、越来越深刻地改变着。一个人要在21世纪生存、生存得更好，就必须终身学习[4]。只有终身学习，才能不断更新观念、知识和技能，才能适应变化、跟随或是引领进程。在此背景下，构建终身学习体系和学习型社会成为国际社会的共识，成为世界各国教育改革与社会发展的重要战略与发展目标[5]。由此可见，自20世纪70年代终身学习理念被提出，至20世纪90年代各国付诸实践，该时期是终身学习得以成为全球公共教育的关键时期。

（二）时代转型与知识经济的到来所引发的新问题构成终身学习全球化的问题溪流

20世纪70-90年代，人类社会发生了快速且巨大的变化：一是工业经济逐步向知识经济转变，如知识产业占国民经济的比例不断上升、知识劳动者占全国劳动力的比例不断上升、知识和技术对经济增长的贡献度不断上升等；二是工业社会逐步向知识社会转变，表现在5个方面，即社会轴心的改变、社会空间的突破、社会观念的创新、社会要求的提高、社会组织的改变。

该转变给人类社会的政治、经济、文化、教育等方面的发展带来了机遇，也带来了挑战。第一，对经济发展的机遇与挑战。时代转变促进了经济增长方式、产业结构、资源配置方式的更好发展，但也扩大了不同国家、地区、群体之间的经济差距。第二，对政治发展的机遇与挑战。时代转变促成了由武力转为智力的良性国际竞争，但引发了国家政治统治的改变，权力阶层不再仅限于资本拥有者，知识社会阶层逐步崛起并日益成为政治领域的重要力量。第三，对文化发展的机遇与挑战。时代转变促进了文化领域的蓬勃发展，但也带来了不同文化间的文化价值冲突。第四，对教育发展的机遇与挑战。。尽管各国进行了教育改革，但大多数改革的范围和影响都是有局限性的[6]。至20世纪90年代初期，教育危机已十分严重，阻碍了各国在知识时代的发展。

可以说，在知识逐步成为个体、国家和社会发展的核心的过程中，终身学习对各国和国际社会在知识时展的重要性和必要性得以提升。

（三）的内涵、目的、价值取向的转变构成终身学习全球化的溪流

20世纪70-90年代， 终身学习发生了本质的转变。20世纪70年代初，人类社会开始由工业时代向知识时代转变。许多国家发现其教育制度不能很好地应对其政治、经济、文化、社会方面的迅速变化。为解决这一危机，国际组织提出了终身学习的理念。例如，联合国教科文组织的《学会生存》、经合组织的《回归教育：终身学习的一项策略》、欧洲委员会的《永续教育：一项整合教育的基础》。这些报告的具体内容虽有所不同，但都强调教育和学校学习不应再被在青年时期，教育不能被教育组织所独占[7]。然而，由于理念过于模糊和理想化，加上世界经济危机的影响，终身学习理念并未转化为全面实践。直至20世纪90年代初，随着知识时代的发展和知识社会的到来，对终身学习的倡议再次被提起。国际组织又一次成为推展终身学习的关键作用者，如欧盟的《教与学：迈向学习社会》、联合国教科文组织的《学习：内在的财富》、经合组织的《全民终身学习》等。这些报告均围绕学习，强调学习的终身性与全民性，以及全民终身学习在未来社会中的重要作用。与20世纪70年代的影响有所不同，终身学习这一次得到了众多国家的推崇并由理念迅速转化为实践。

该时期终身学习的性质发生了如下转变。第一，内涵从“教育”向“学习”转变。20世纪70年代，的内涵以“教育”为主。终身教育、回归教育、永续教育等用语体现出“教育”的核心地位；20世纪90年代，的内涵以“学习”为主，终身学习、全民终身学习、学习型社会等用语体现出“学习”的核心地位。第二，的目的从单一向多样转变。20世纪70年代，目的较为单一，主要强调对人的发展的意义；而20世纪90年代，目的较为多元，不仅强调对人的发展的意义，更强调对经济建设、政治竞争、社会凝聚、文化繁荣等方面的意义。第三，的价值取向从单一向多样转变。20世纪70年代，的价值取向以价值理性为主，体现人文主义的哲学观，以联合国教科文组织所倡议的观点为代表；20世纪90年代，的价值取向则表现为工具理性与价值理性共存，体现出人文主义、工具主义并存的哲学观，以经合组织、联合国教科文组织所倡议的观点为代表。

经历性质转变后，相较于20世纪70年代，20世纪90年代的终身学习在影响范围、内容和程度方面均取得了巨大的发展。终身学习进而成为国际社会在知识时展的一项重要。

（四）共同体的迅速发展构成终身学习全球化的政治溪流

在终身学习的共同体中，国际组织是共同体中最为重要的力量之一。。[8]

。第一，国际组织数量和规模急剧扩大。国际组织的总体数量和规模呈现爆发性扩张的态势。20世纪80-90年代，据国际协会联盟（Union of International Associations）统计，这十年间国际组织的总数增长了12383个，相当于此前一个世纪国际组织数目的总和[9]。国际组织的个体规模也急速扩大，成员国数量大幅增加。经合组织的成员国从1970年的22个增长到1996年的29个，成员国的地域从欧洲和美洲地区扩展到亚洲、澳洲、欧洲和美洲地区[10]。第二，国际组织职能的丰富与深化。以欧盟为例，20世纪70年代，欧盟仍称为欧洲共同体，是一个以经济职能为主要职能的国际组织。1993年，欧共体正式更名为欧盟，其后开始扩展其在政治、社会等方面的职能，逐步在成员国内采用共同的货币，以及共同的贸易、外交和安全，在内政、司法、教育等许多方面实现了成员国间的互通与交流。

至20世纪90年代，国际组织在推动世界有序发展方面更为重要，加深了国际社会的相互理解，其对国际社会尤其是国家决策的影响也更为深刻。以国际组织对国家教育决策的影响变化为例，在20世纪70年代和80年代，即便是国际教育组织，对国家教育决策的影响也是较为有限的。在当时，他们主要发挥倡议和劝导的功能，如提出新观念、鉴别新问题并形成关键问题，对成员国共同的问题进行收集、比照，并传播有用信息[11]。这些并不能确保他们的理念能够成功转化为成员国的实践。但到20世纪90年代，国际组织对国家教育决策的影响已经大大加强，而且影响工具更加丰富、影响内容更加宽泛。他们不仅运用全球指标来支持教育方面的国际合作，推动教育的制订，而且通过制订大量标准和规则等手段来影响一个国家的教育与发展。可以说，到20世纪90年代中后期，全球化的教育治理已初见端倪。

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【关键词】京津冀 教育 互联互通 财政

京津冀教育问题作为京津冀协同发展的一项重要组成部分，成为近年来教育界瞩目的焦点。通过诸多研究证明，互联互通是实现京津冀协同发展的重要途径。通过改变京津冀三地区的教育财政加速实现京津冀地区教育互联互通，改善京津冀教育发展不平衡的问题。

一、通过财政手段加速实现互联互通

在互联互通下，通过实施合理的财政，通过提高经济基础使三地得到发展，用经济发展对教育的需求促使教育资源的转移，使北京天津对教育资源的“虹吸效应”得到缓解，从而使更多的教育资源流向河北省。使三地教育发展不平衡现象得到缓解，符合协同发展要求。

二、加速实现互联互通的财政建议

（1）提高收入水平。京津冀三地收入差距较大，通过实施扩张性财政与扩张性货币可以在保证利率不变的情况下提高整体居民收入。如图所示，因为三地对利率的敏感性不同，所以IS与LM曲线的斜率也不同。通过采取扩张性财政使三地的IS曲线统一向右移动，导致利率上升，收入增多，但是由于存在挤出效应，会导致私人消费与投资减少，因此采取扩张性货币，使LM曲线向右移动，令利率下降回原来的水平。因此通过同时采取扩张性财政与扩张性货币使利率在保持不变的前提下使收入整体提高。同时由于三地原有收入存在差距，因此可以通过调整各个地区实施扩张性财政与扩张性货币的幅度达到减少收入差距的效果。北京天津的收入较高，IS曲线与LM曲线斜率绝对值较小，因此小幅移动IS曲线与LM曲线，就可以较大幅度的提高收入；河北省IS曲线与LM曲线斜率绝对值较大，因此可以同过采取交大幅度的移动IS曲线与LM曲线以达到提高收入的要求，通过三地收入的同时提高可以缩小三地的收入差距。

（2）扩大财政性教育支出。目前我国正处于经济高速发展期，根据马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段与财政支出增长关系时的理论，我国正属于该理论中的经济发展中期阶段。从2001年到2010年我国财政总支出迅速增加，平均每年增长19%。随着我国经济实力的不断增强，GDP的增长速度较快，2001年至2010年从100000多亿元增至390000多亿元。但在教育支出方面，我国的教育支出占财政支出的比重却成下降趋势，占GDP的比重较低，增长十分缓慢，不时有下降趋势，只2009年到2010年增长才达到3%以上，与其他发达国家财政教育支出存在较大的差距。近年来，虽然教育的投入也在不断大量增加，从2001年的3057亿元增长至2010年的12450亿元，但是由于财政教育支出结构的不平衡，导致城乡分配不均匀，使我国的教育事业发展缓慢。尽管我国对于教育、医疗卫生、社会保障方面的财政支出比例不断加大，然而在教育方面，教育性支出占总支出比例仍然过小，仅为4.6%。我国教育发展缓慢，与财政支出所占比例过小有很大关系。近几年我国财政性教育支出经费支出占GDP比例也呈现出持续下滑的趋势或在低位徘徊的态势。通过近三年京津冀三地区财政教育支出情况发现，京津冀三地从财政支出总量看河北省最多，天津最少，但是由于河北省人口基数较大，所以人均教育经费要低于全国水平，北京人均教育经费将近是河北省人均教育经费的3.5倍。因此，需要扩大河北地区财政对教育的支出比例。

（3）增加财政收入。增加财政教育性支出的同时也要兼顾财政收入。第一，加大“营改增”力度，扩大试点范围。。第二，针对教育事业适当增发债券。针对财政增加教育性支出，可以通过适当增发以用于教育事业为目的的国债来缓解财政压力。京津冀三地财政也可以适当增发地方性债券来达到加大财政教育性支出的目的，同时也能缓解因为教育性支出增加所带来的地方财政压力。

参考文献：

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[关键词] 大学生自主创业；扶持；就业保障；对策建议

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 17. 125

[中图分类号] G916 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2015）17- 0242- 03

党的十以来，新一届提出了“大众创业、万众创新”的就业观和创业观，有力推动了大学生自主创业的热情，掀起了大学生自主创业，大学生自主创业成为时下解决大学生就业问题，以“创业带动就业”，提升大学生就业率，促进经济社会发展的“新常态”。但是据麦可思调研数据显示，我国2013届大学毕业生中，只有2.3%的人选择自主创业，有7.9%的人处于失业状态。具体以辽宁省为例，2014年辽宁省的毕业生数量达到27.6万人，创业状况也不容乐观，创业人数比重偏小且创业成功率偏低，每年选择自主创业的毕业生只有1%左右，与全国2.3%的平均水平相差甚大，同时由于各种原因导致最终的创业成功率不到3%。

由此可见，国家主推大学生自主创业的导向与大学生自主创业的现实发展状况不相符。探究其原因可知，大学生自主创业作为当前经济社会发展的“新常态”，需要一定时间的“发酵”和“培育”。我国历来有“学而优则仕”的就业传统，无论是大学生自身的就业观念，还是整个社会的就业风气，都与自主创业相偏离。纵观发达国家，其大学生创业成功率较高，总结有益经验，这与发达国家有浓厚的社会创业环境、成熟的创业扶持和力量强大的社会创投体系有关。而审视当前我国大学生自主创业现状，却面临扶持不完善、大学生就业观念落后、高校忽略大学生创业教育发展、扶持大学生自主创业的社会力量薄弱等问题。

促进大学生自主创业契合国家的发展方向，也是提升大学毕业生就业率和解决大学生就业难问题的有效渠道，这对加速知识成果转化为现实生产力、转变大学生就业观念、解决就业难问题、提升大学毕业生的创业成功率、维护社会稳定和促进经济发展，具有重要的理论意义和现实意义。基于此，本文就有效促进大学生自主创业，从创业制订、创业教育建设、创业完善、创业文化改善、创业观念转变、社会力量支持等方面提出了相应的对策建议，以期为改善大学生自主创业环境、完善扶持大学生自主创业、提升大学生自主创业能力等提供有益的借鉴。

1 完善自主创业的制订体系

自主创业作为国家的重要任务之一，其的制定必须要具备前瞻性、整体性、综合性，因而要完善现行大学生自主创业的制订体系。我国大学生自主创业要有前瞻性，要有长远的战略眼光，要有近期、中期和长远等体系。一般而言，近期是将创业教育实现在校覆盖，要制订促进大学生创业能力培养的教育；中期和长期主要是要花气力加强对中小学创业教育的培养，要注重培养青少年的创业精神和创业能力。通过引导和制度创新，传播创业信息、树立创业典型、弘扬创业文化。要通过构建创业科研、实践等相关活动的奖励机制，减少创业的制度障碍，降低预创业者的失败恐惧感。在社会上营造尊重创新创业人才、崇尚创业精神、支持创新、宽容失败的风气，引导当代大学生树立科学的创业观，使创业创新成为社会习惯，为创业创新提供文化支撑。

2 促进我国高校创业教育的建设与发展

高校的创业教育对于大学生毕业之后选择自主创业产生了极为重要的影响，大学生的自主创业能力、创业意识和创业成功率也与高校的创业教育质量息息相关。联合国教科文组织在“21世纪的高等教育：展望与行动世界宣言”中指出，“培养学生的创业技能，应成为高等教育主要关心的问题。”目前，我国绝大部分高校没有大学生创业教育的意识，并未将创业教育真正纳入其人才培养目标和教育体系，导致我国高校的创业教育与专业教育相脱节。

创业教育是一个复杂的综合体系，需要将创业理念融入教学之中，需要跨学科的课程设置。如何建设和发展我国高校的创业教育，笔者建议：①要从小培养学生的创新意识，重视中小学校的创业教育，有相关研究显示，对职工家庭孩子而言，在早期（初中）接触到投资等内容的学生中，有35%的学生回答希望能够创业，但是问起那些到大学才接触到投资等内容的学生，却几乎没有人回答愿意创业，因而尽早开展创业教育将有利于提升大学生的自主创业意愿；②深入开展创业教育理论研究，我国高校应该摒除将创业教育作为学生就业工作补充的狭隘思维，积极开展对于创业教育的深入理论研究，并以理论指导创业实践，推动创业教育取得跨越式发展。建议高校加大大学生自主创业教育课程的分量，一方面重视创业课教学，让大学生系统学习创业理念、创业模式和创业步骤等理论知识；另一方面也要注重对大学生理论成果转化能力的培养，将部分成果通过创业活动转化为社会生产力。

总之，创业教育能使大学生真正改变单一的社会就业观念，树立正确的创业意识，了解创业的有关管理和市场经营知识，扩展创业素质和能力，因而要进一步促进我国高校教育改革，建设和发展高校的大学生创业教育。

3 完善大学生创业财政金融支持

随着国家和地方扶持的力度不断加大，有关大学生创业表现出显著的连贯性和稳定性，这使大学生自主创业的基础得到巩固。但是具体到实际工作，尤其是具体到正在创业或者准备创业的大学生身上，的扶持还欠到位。比如，现有针对大学生创业的财税减免优惠落实不到位、资助大学生创业项目的专项资金少、银行等金融机构对大学生创业的贷款扶持力度不大等。

而就大学生创业而言，其创业面临的最主要障碍就是资金短缺问题。以美国经验为例，美国通过建立大学生创业专项基金，为符合条件的大学生创业者提供贷款担保，解决大学生创业者因信用不足而难以融资的问题。基于此，笔者认为，完善大学生创业财政金融支持可从如下两方面着手：①要加大财政专项资金投入，就当前我国还未设立面向全国毕业生的专项创业基金现状，应尽快着手进行专项扶持基金设立的制度设计，根据大创项目的不同类型进行相应的资金资助；②要加强大创项目的税收导向性，增强税收引导力度，在对大学生创业实行普遍优惠的同时，对不同行业、不同区域的创业优惠力度要有差别，以最大程度发挥税收的调节作用。

4 培育良好的社会创业文化

大学生创业意愿不足，毕业生选择创业的比例不高，一定程度上与当前我国缺乏良好的社会创业文化有关。社会创业文化与创业氛围极大地影响了大学生选择自主创业的积极性与创业热情，同时也影响了社会力量对于大学生自主创业的支持态度。国外大学生创业环境比我国要好，大学生创业意愿比我国大学生要强，这与其社会形成浓厚的社会创业环境和创业文化息息相关。审视我国当前整个社会“重就业轻创业”的就业文化，包括高校对大学生创业教育不重视，大学生家长和民众对大学生创业持歧视态度，相关企事业单位、投资人和金融机构对扶持大学生自主创业的态度冷漠等，这与当前我国未有形成社会创业氛围和创业文化有关，因而要着手进行大学生创业文化建设。

一方面，要制订和实施促进创业文化发展的措施，改变社会上绝大多数民众保守的思想态度，在全社会培育创业文化，激发创业活力；另一方面，要加大宣传力度，应该充分利用广播、电视、网络等宣传手段，广泛宣传创业与创业的成功案例，以及创业教育的必要性，促进社会整体就业观念的转变，引导大学生自主创业，使创业成为大学生职业发展的一种正常选择，最终在社会上形成良好的大学生创业氛围。

5 转变大学生固有的就业观念

随着我国高校扩招的实施，大学毕业生数量逐年攀升，高校对大学生的培养方式由“精英化”向“大众化”转变。相应地，伴随近年来我国社会就业形势的严峻化和国内宏观经济发展的不景气，大学生就业问题越来越突出。剖析大学生就业难问题，可以发现一个奇怪的现象，许多高校毕业生找不到合适的工作，而同时国内许多企业又招聘不到合适的人才，这种“不正常”就业现象的产生，实质上就是一个人力资本投资回报率不断下降的过程。在我国传统思想中，“学而优则仕”“轻商贱利”等根深蒂固的观念直接导致了许多有关创业的负面认识，大学生不认为自主创业是实现就业的有效途径或体面的就业方式，更有甚者认为创业不能实现人力资本投入的直接回报。所以，在一个较高人力资本投资回报预期前提条件下，或“重就业轻创业”的就业观念下，其结果必然导致我国大学毕业生出现就业难和结构性失业问题。

因而，高校毕业生必须正视现实、转变观念，适当降低自己的择业期望，调整就业心态，树立“人职匹配”的“大众化”就业观念。

6 充分发挥社会力量对促进大学生自主创业的作用

促进大学生自主创业不仅仅是部门的责任，社会其他部门也可以充分发挥其作用。德国等国家的大学生创业不仅仅由提供支持，还包括高校和民间组织共同打造大学生创业的支持体系，在三者的共同作用下更好地促进了大学生创业的成功率。。借鉴德国的经验，我国也可以由、高校和民间组织共同作用，打造一个由、高校、银行、中介机构、民间组织等多组织部门协同作用的，高效的创业支持平台。通过该平台整合各方的资源，真正起到促进大学生自主创业的作用，提高大学生自主创业的意愿，扩大大创项目的宣传和影响力，并动员社会更多的企业单位、社会团体以及个人参与对大学生自主创业的支持，特别是鼓励有雄厚资金实力、有丰富投资经验的风投基金等，参与大学生创业扶持体系。

7 加强创业信息平台和大学生自主创业孵化器建设

在高速发展的信息社会，特别在当前利用互物网或物联网进行全民创业的时代，创业信息平台的建设对大学生自主创业有重要的促进作用。建议部门重视对大学生创业信息平台的建设，大力打造集专业服务、管理决策、成果转化等多项功能于一体的创业信息平台，重点引导和培育效益高、示范作用强的大学生创业服务中心。

；②要建立创业项目资源库，构建创业信息、平台，实现区域联网和资源同步共享，重视创业项目库的动态维护，力求做到信息对称，降低创业成本，提高项目成功率；③要完善项目开发、征集、论证、展示和推荐的工作机制，确立大学生创业服务的规范，面向大学生创业者公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，并为创业者提供项目信息、咨询、小额贷款、代办手续等“一站式”服务，提高创业服务的效率。

此外，要加强大学生自主创业孵化器建设。具体而言，应当加强我国创业基地、科技孵化器等创业集群建设，集聚社会资本，形成创业集群效应，降低创业风险。创业孵化器是提高大学生自主创业成功率的有效平台，应鼓励社会多方力量积极参与大学生自主创业孵化器的建设，充分整合各类资源，依托各地区适合大学生创业项目集中孵化的特色工业园区、大学科技园、加工贸易梯度转移产业基地等场所，建立大学生自主创业孵化基地，并积极引导社会力量参与提供咨询、物业等服务，吸引大学生创业企业入驻。

8 设计合理的创业评估机制

为了保障大学生自主创业项目的有效实施，应该设计合理的评估机制。①对所制定的创业要进行全面广泛的考察，包括对创业教育、创业财政金融等各方面的评估；②要对大学生自主创业项目的内容进行合理评估，比如在创业预备和创业实施阶段，要确定创业项目的收益水平和受益程度，要测度实施的效用程度和实施的自身成本等；③对项目的评估应该贯穿于创业活动的整个过程，初期要对项目的策划书、项目组核心成员、项目前景、成本以及受益进行评估，中期要对项目实施过程、项目管理、市场开拓，以及项目负责人的能力进行客观评估，后期是要对项目的整体效益进行测评。为了使项目评估更加科学，还应该引进社会第三方评价主体，比如咨询公司、第三方评估机构等。

主要参考文献

[1]靳敏.我国大学生就业支持供需分析[J].中国青年研究，2014（6）.

[2]麦可思研究院.2014年中国大学生就业报告[M].北京：社会科学文献出版社，2014.

教育的目的范文5

关键词：高等教育；协会组织；行动

中图分类号：G510 文献标识码：A DOI：10.3963/j.issn.167177.2013.02.018武汉理工大学学报（社会科学版） 2013年 第26卷 第2期 徐自强：高等教育协会组织的行动分析

在系统中，行动者已不再局限于传统理论中的“铁三角”概念，而是扩展到来自各个层级积极进行制定与执行的参与者，以及在整个过程中发挥重要作用的媒体、专家学者、分析人员等。在高等教育领域，活跃着一个由高等学校、研究机构和咨询公司的专家学者所组成的行动者，当这些拥有共同信念的专家学者聚集在一起时，就会产生高等教育协会组织。。在这方面，美国高等教育协会组织的发展是比较成熟的。研究美国高等教育协会如何作为一股力量开展行动是一个兼具理论和现实意义的问题。

一、理念逻辑：美国高等教育协会组织的成立基础

（一）分权制衡治理

。”＼[1＼]由劳动分工带来的专业化与专门化，在美国高等教育领域内，直接反映在高等教育协会组织上。美国高等教育协会组织成立并发挥作用的根源，在于分权制衡的基础及由此带来的整体社会环境。权力的分散与制衡使民间的非组织真正成为了一支可以在高等教育领域内发挥作用的力量。

美国高等教育与认证协会（American Association for Higher Education & Accreditation，AAHEA），原为AAHE，是美国致力于提升高等教育水平的历史最悠久的非营利性协会组织之一。。该部门于1924年解散，于1945年再次激活，并于1958年更名为高等教育协会。1968年，全美教育同盟（NEA）投票决定进入集体谈判，同时这个AAHEA的前身部门反过来投票决定要使自身成为一个的新的全美教育同盟的相关组织。1969年2月，全美教育同盟理事会投票决定不支持这个新组织。1969年3月，由该部门的300名会员组成的群体达成共识，通过会员资格注册的形式来筹集资金，以使该部门继续作为一个的组织存在。由此， AAHE在哥伦比亚特区正式成为了一个自治的非营利组织。2007年2月，AAHE正式更名为AAHEA。AAHEA总部设在华盛顿，并在哥伦比亚特区和其他地方设有许多分部。

AAHEA的成立与发展史不难看出，以的不受他人制约和的身份在高等教育领域内发挥作用是AAHEA的基石。。美国所有的高等教育协会组织中没有一个不是由此成立而发展至今的，这为协会组织在提升美国高等教育发展水平方面提供了一个坚实的基础。

（二）核心价值取向

美国联邦的开篇中写道：“我们合众国人民，为建立更完善的联邦，树立正义，保障国内安宁，提供共同防务，促进公共福利，并使我们自己和后代得享自由的幸福，特为美利坚合众国制定本。”＼[2＼]在高等教育领域，对民主、自由、公平的追求与向往是美国公民开展任何有关高等教育活动的核心价值取向。。接受高等教育是作为一个美国公民应该拥有的一项基本的民利。

从AAHEA的组织愿景中不难看出，组织所有的高等教育的个人、机构和利益相关者进行学习，并为公共利益服务；为高等教育的共同利益提供20多个学科的认证，并将教育的标准带到一个新的高度。AAHEA是一个的会员制的，非营利的协会组织，致力于为高等教育构筑人力资本，并在一个民主的多元化的社会里成为人们获取与高等教育有关的重大问题的信息之源＼[3＼]。。AAHEA通过独特的服务，在高等教育领域逐渐找到了自身的位置和空间，并由此有针对性和实质性地对高等教育施加影响。由此可以看出，美国高等教育协会成立的核心价值观是以高等教育共同或者公共利益为指导，为公民提供高水平的高等教育服务。民主、多元、优质、共同利益一起构成了AAHEA的核心价值观。

（三）利益博弈聚合

。因此，这些协会组织的成立同样也是多种价值冲突平衡的结果。美国的任何一个高等教育协会组织在成立之前，均是由一批带有浓厚的行业或职业色彩的个人或机构，因拥有共同利益并在经过利益的博弈之后聚合在一起的，聚合的原因或是其自身利益未得到保障，或是因为其自身利益受到侵害。以另一个美国的高等教育协会组织——美国大学教授协会为例。成立于1915年的美国大学教授协会正是因为美国的大学教师在学术自由、任职聘用等方面的权益未得到保障或受到侵害聚集在一起而成立的。作为一种职业，大学教师特有的职业及行业属性带来了其自身的独属利益。正因为这些利益未得到切实的保障或受到了侵害，使得他们聚集在一起通过成立仅仅代表他们自己利益的组织来完成自身利益的表达。

。大学教员、管理人员、学生、高教机构的理事以及其他关心高等教育事业的人员均可申请成为AAHEA的会员。这一方面是分权治理制衡的必然结果，另一方面也是平衡价值冲突的博弈选择。此外，任何一个协会组织对会员的要求都是自愿加入，而不是强制。这可以看做是组织在成立之时对每一个会员提出的自我博弈和价值平衡的要求。这同样意味着成为了组织的成员，就必须遵循组织的核心价值。正是由于美国对于个人利益与共同利益的价值冲突的准确把握和理性认知，才使得每一个高等教育协会组织可以更好地发挥作用。

二、行动：美国高等教育协会组织的具体作为

（一）利益代言诉求整合

教育的根本目的，是在全社会范围内进行教育利益的分配。美国高等教育的协会组织作为一种为共同目标和利益而建立的共同体，具有强烈的为其成员服务的责任感和义务感，忠实地履行着维护其成员的利益和担当代言人的职责。根据美国学者的研究，美国高等教育的协会组织大致可以分为三类：核心协会、专业或卫星协会、其他各种地方组织的小协会。这其中绝大多数协会——如前面提到的美国大学教授协会及六大核心协会——的成员构成直接反映了成员群体的共同利益，其代言诉求的属性较为清晰和独特。再如六大协会的美国教育理事会（ACE）、美国大合会（AAU）、美国社区学院协会（AACC）、全国州立和赠地学院协会（NASULGC）、美国州立学院与大学协会（AASCU）和全国学院与大学协会（NAICU），它们分别代表了大学、社区学院等不同类型的大学群体。相比其他协会组织来说，AAHEA的利益代言诉求更为特殊。AAHEA实行理事会负责制，理事会成员每届任期为4年，由协会会员选举产生，并且在成员构成中必须有1名学生成员。。从理事会成员构成中可以看出，2003年共有18人，其中77.7%来自高校；2004年共有12人，66.6%来自高校。这说明高校的专业人士在代表着高校利益的同时为美国高等教育的发展谋求利益。与此同时，由专业人士集结而成的群体在组织化之后更具备了表达自身利益诉求的能力，从而能够更好地争取自身和高等教育系统的利益。

（二）提供咨询服务

美国的绝大多数教育是以具体法案或者议案的形式呈现的，针对性和问题性非常强。也正因如此，才使这些协会组织有了大显身手的空间。然而，美国的高等教育协会组织在高等教育中发挥直接作用并不是一帆风顺和顺理成章的，也经历了一个艰难的争取过程。早期的高等教育协会组织的力量非常微弱，他们的声音未能得到美国权力机构的重视。1965年的《高等教育法》的筹备活动中，时任总统的约翰逊并没有重视高等教育协会组织，而是将他们排除在咨询之外。在1972年的修订案中，教育协会组织由于缺乏相应的政治活动能力、知识与技巧，且未能提供完整的令人信服的材料信息。以美国教育理事会为代表的各高等教育协会组织要求联邦增加对大学的资助，遭到了美国国会的拒绝；而作为权力机构成员的参议员佩尔提出以教育券形式给学生提供资助，学生可以将教育券带到任何一所合格的学校使用，以此来更好地实现教育计划的均等。佩尔的学生资助方案（即佩尔助学金计划）顺利获得通过。这一沉重打击和社会的批评促使以美国教育理事会为代表的各高等教育协会组织进行了内部的重组改革，明确了自身的优势和特色，以非正式聚会、会议或沙龙的形式提升了自身的参与能力，并由此逐渐成熟发展成为一支的力量。

首先，AAHEA通过出版发行各种学术刊物及杂志的形式最大限度地发挥自身的优势，以令人信服的学术研究成果参与高等教育的制定乃至实施的全部过程。这些学术刊物和杂志包括《教学与学习》、《教师角色与回报》、《教育评估》、《CHANGE》等高等教育方面的刊物。其中杂志《CHANGE》是AAHEA主办的高等教育方面的一本既具有前瞻性、权威性又具有较强理论深度的学术刊物，它所发表的一些观点和对有关问题的看法对美国高等教育的发展有着重要影响；同时它也为人们提供了一个进行建设性会话与辩论的平台，并保持中立。

其次，直接提供顾问咨询服务。AAHEA的专家们通过对一些大学的考察，为他们目前和将来要进行的变革提供咨询建议，根据个人或团体的需求为他们提供帮助。此外，AAHEA还通过召集会议和开展专项研究项目的方式，来探究高等教育发展中所面临的机遇和挑战，充当着个体、学校、州以及联邦等不同层面上发展变革的催化剂的角色＼[4＼]。

（三）直接介入过程

美国高等教育协会组织对于过程的介入包括两个方面：一是通过自身的专业知识、能力及活动制定行业或专业的标准与规则，即成为不与其他子系统发生关系的子系统；二是在整个系统中与其他子系统相互制衡并发挥直接作用。

以AAHEA为例，在第一方面的工作中，AAHEA为美国高等教育领域内的20多个不同的学科制定标准，提供专业认证和教育信息服务。具体来说，协会会提供一系列学院水平的项目，这些项目将最大限度地激发被认证学生的能力，并使他们在正规的学习之后获得学位和证书。AAHEA认为，一个认证机构进行认证的首要职责是高水平项目所取得的成绩和高质量的保持。因此教育项目的评估和持续的改进是一种不间断的责任。随着环境和需求的变化，协会应不断重新界定制约教育项目高质量的影响因素。

例如，AAHEA的一项赞助研究项目为家庭教育的家庭教师（双亲教师）的资格和标准进行认证。家庭教育是美国的一种特殊的教育类型，目前家庭学校教育的数量在美国非常庞大，并以每年7%的速度增长，但是由于接受家庭学校教育的孩子的家长们始终没有接受正式的认证或者培训，这就使得高等教育学校系统难以接收他们的孩子。鉴于此，AAHEA将此课题作为重点研究项目为家庭教育的家庭教师进行资格和标准的认证，项目的具体内容是以半年为周期对这些家长进行强制性的课堂培训、测验和审查。具体的认证水平分为两类，第一类是“委员会注册家庭教师”，所有在AAHEA注册的家庭教师都必须接受该项目的所有培训、测验和审查，这个水平较高＼[3＼]；第二类是从业水平或入门水平，即要想作一名家庭学校教师就必须接受该计划的认证。此计划的认证有效性再由第三方来认证，即每一个教师的资格或能力认证达到何种水平，将由拥有一位教育学博士学位的教授来监督、审阅、批准，同时接受委员会的审核＼[3＼]。

在第二方面的工作中，由于分权制衡治理的政治体系原则设计，美国的高等教育系统呈现出“三足鼎立”的态势。高等教育的协会组织通过游说、、辩论等形式利用行政机构和立法机构之间的权力制衡来争取有利的法案或避免不利法案。如1995年国会提出了削减联邦学生贷款的议案，以美国教育理事会（ACE）为首的高等教育协会组织联合社会其他力量，成功地游说了克林顿总统，使其行使了否决权并在国情咨文中提出了增加学生资助的措施＼[5＼]。。

美国高等教育协会组织对于过程的直接介入并不是我们常规意义理解上的直接参与制定，而是在包括制定环节在内的整个过程之中，让权力机构（行政机构、立法机构、司法机构）和高等教育系统（高等院校）之间相互制衡，或者竭尽全力推动有利于高等教育的尽快出台，或者千方百计阻止不利的面世，甚至可以改变机构的初始意图，在整个决策的过程中扮演重要的角色。

三、探索认识：美国高等教育协会组织的行动启示

（一）权力机构的行动局限

作为主要行动者之一，权力机构无疑享有直接制定教育的权力，但是由于美国三权分立的分权制衡治理本质，致使权力机构没有在高等教育过程中的“垄断权力”，它必须在同高等教育协会组织和高等院校的分权治理、相互制衡之下才可以发挥作用。除了分权制衡治理的因素之外，由于权力机构自身存在的特殊地位和职能，他们有着难以避免的活动局限。一是难以全面掌握真实准确的信息。高等教育涉及多元利益主体在实践中的利益派发，其中涵盖的信息是一个千差万别的复杂系统，仅仅凭借权力机构的人员及投入，很难全面掌握高等教育实践的信息。此外，高等教育的制定是一项专业性很强的活动，涉及大量的专业信息和专业研究方法，权力机构在这一方面显然不及高等教育的专业人士。。。

（二）协会组织的行动优势

高等教育协会组织在高等教育中的行动优势对应着权力机构的劣势，它体现在：第一，可以提供较为全面、真实、准确的信息。高等教育的协会组织具有广泛的代表性，不仅代表高等教育的各个组成部分，而且还代表着各个方面与环节，可以提供全面的信息。协会组织大多成立于实践之中，其成员、职员的绝大多数也都来自高等教育的实践部门，广泛参与高等教育的治理实践，因此最了解和掌握高等教育的现实情况，可以提供真实的信息。协会组织还可以提供专业的信息。以AAHEA为例，其成员几乎全部都是来自高等教育第一线的专业人士，他们创办学术期刊杂志，承担研究项目，聘用专业的人员为过程进行大量的信息资料的研究。第二，可以形成利益相关者的互动与博弈。。而博弈的过程增加了的科学性，并提高了优秀方案出台的可能性。此外，各个利益相关者的参与和互动有利于各自利益的表达和协调，从而使各方利益达到一种相对平衡的状态。第三，可以对权力机构加以和制约。众所周知，美国的权力机构是限权的，没有哪一个机构可以在高等教育过程中拥有绝对的权力，协会组织的参与迫使权力机构不能完全随其意愿制定有关高等教育。权力机构是一个拥有巨大权力的外部强势集团，唯有协会组织这样一个来自高等教育内部的有组织的自主力量才能同其相互制衡。

。除了学术研究、传播和交流，高等教育协会组织还有许多可以发挥自身优势的范围和领域。目前我国高等教育协会组织在行动中仍处于比较边缘化的地位，在对其行动能力进行准确客观的评估之后，应主动将可以完全胜任的空间交予它们施展。其次，科学合理地划分高等教育协会组织的责任和权限。权力的恶性行使不取决于组织的属性，任何组织的行动都要在责任和权限边界清晰的条件下才能得以良性运转。第三，搭建高等教育协会组织与、媒体、公众之间的沟通平台。高等教育协会组织参与行动绝不是“闭门造车”，日益开放的系统为所有行动者之间展开沟通与合作提供了必要和可能，这也是保障行动达到预期效果的有效方式。

＼[参考文献＼]

＼[1＼] 涂尔干.社会分工论＼[M＼].渠 东，译.上海：生活·读书·新知三联书店，2000.

＼[2＼] 约瑟夫·斯托里.美国评注＼[M＼].毛国权，译.上海：上海三联书店，2006：171.

＼[3＼] 美国高等教育与认证协会.Home Schooling Parent-Teacher Certification＼[EB/OL＼].（20080914）＼[20120407＼]http：∥/index.htm.

＼[4＼] 王永林.美国高等教育协会和大学与学院联合会——高等教育中介组织的个案研究及其启示＼[J＼].中国高教研究，2004（10）：6365.

教育的目的范文6

民办高等教育中存在的多种问题导致民办高等教育理想与现实不符，甚至错位，失去了原本的效度。那么，民办高等教育问题的根源何在？

一、对民办高等教育认识不清

1、传统教育意识与观念的束缚。在社会经济的发展中，长期积淀而成的传统教育意识与观念对教育选择的影响作用特别明显，而且往往超过了其他的制约因素。在计划经济时代，我国高等教育是公办教育“一统天下”，在这种大“公”无“私”的格局下，“一切要遵循计划”、“越公越好”便变成为人们的普遍共识。而作为市场经济的产物，民办教育一开始就被视为“异类”，长期得不到教育主管部门和各级行政部门的重视，处于“可有可无”的境地。在这种传统教育意识与观念的束缚下，大家不但对民办高等教育不关心、不重视，而且对民办高等教育也无所谓、漠然置之。即使到了现在，仍有一部分教育行政人员认为国家发展民办高等教育只是一时的权益之计，国家的民办高等教育也只是临时的、过渡的应急措施。由于这种认识上的偏见，我国的民办高等教育总是“跟着现实跑”，出现什么问题就出台什么，制定的不但随意性大、系统性差，而且制定时也缺少必要的程序，致使我国民办高等教育不系统、不完善，也缺乏必要的前瞻性和指导价值。

2、对民办高等教育的本质认识不清。目前，我国各级对民办高等教育的本质认识不足，最初制定民办高等教育的目的主要在于缓解高等教育资源的不足，为分忧。所以，在我国高等教育压力相对得到缓解的情况下，就忽视了民办高等教育真正的本质所在——解决民办高等教育发展中的实际问题，促进民办高等教育发展。这种认识不清，使得在制定和执行相关民办高等教育时出现偏差，民办高等教育所遇到的实际困难总得不到有效的回应和落实，而相关的管制和却很多，并被严格执行。所以，这是我国民办高等教育教育公平问题产生的根本原因。

3、对民办高等教育的地位和作用认识不足。改革开放30多年来，我国民办高等教育事业从勃兴到迅速发展，取得了很大的成绩，积累了有益的经验，改变了单一的办学，开创了以办学为主体、社会各界共同参与办学的新格局。我国民办高等教育发展到今天，以其自身的生命力和价值逐渐得到了社会的认可，成为我国高等教育事业发展中的一支新的生力军。但是，由于长期以来受“官尊民卑”、大一统等观念的影响，民办高等教育并没有受到国家的重视，反而被视为另类，处于“二等公民”的尴尬境地，其地位和作用得不到应有的认可和发挥。

二、缺乏总体规划和合理发展布局

1、目标不具体、不明确。一项好的往往是目标具体明确，措旄和行动步骤非常清晰。而那种模棱两可、含糊不清的现象，往往会导致的随意变通。我国民办高等教育的法规，其条文多为原则性、实体性的规范，没有多少程序性的规范，还只是对民办高等教育领域内一般行为准则的总结，因而比较抽象，缺乏具体的实施细则，缺少合法有效的权力监督和权利保障机制。

此外，的不明确、不具体使得执行者有了更多“灵活变通"的可能，造成了的严重失真。我国的法规对民办高等教育的产权界定一直比较模糊。例如，我国的《民办教育促进法》规定，“民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权。”“在民办学校存续期间，所有资产由民办学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占。”从相关的规定中可以看出，民办教育的出资人不能享有其所投入资产的产权，而民办学校只是一个法律意义上的实体，究竟由谁代表学校处理财产问题并不明确。正是由于产权界定的不明确，造成了的失真，导致许多民办高等教育的出资者、举办者出现了营利行为和违规操作的发生。

2、缺乏总体规划和合理发展布局。对发展民办高等教育，国家明显缺乏总体规划和长远考虑，没有明确的发展目标，也缺乏具体、有效的发展措施，主观经验决策方式大量存在，使得民办高等教育在很大程度上处于无序发展的状态之中。

的制定需遵循一定的程序，民办教育也不例外。可遗憾的是，我国民办教育的制定，大都处于消极被动的状态，总是有了问题才制定，制定程序不够规范。一般地，教育的制定需要经过四个阶段，即确定目标、拟定方案、方案论证、颁布实施等。而我国民办教育的制定，由于主观上的认识和客观上的立法技术不高等原因的，并未严格按照这一程序进行。有的在制定时缺少必要的调查研究和分析论证，有的没有翔实的方案论证，从而使制定的缺乏应有的效度，在实施中失真，甚至名实不符。

三、没有完整的民办高等教育法规体系

成功的公共必定是一个完整的系统，单独的一项很难真正解决公共问题。民办高等教育是一个复杂和庞大的命题，他的解决必须依靠民办高等教育的系统而不是单独的法规。系统是一个由主体系统、支持系统、反馈系统三个子系统构成的巨系统，涉及从到地方各级各类相关机构及其运行机制。民办高等教育是公共的一部分，因此，成熟的民办高等教育应该包括以上三个子系统。。

正是由于我国民办高等教育在系统化建设上的缺失，造成了制定不合理、执行不到位、反馈不客观等问题。民办高等教育不能充分表达它们对的意见，不能参与到的制定和执行过程中来，无法很好地保障和争取自己的合法权利，因此民办高等教育系统化的不完善是民办高等教育教育公平问题产生的直接原因。

我国民办高等教育法制体系的不完善，首先体现在不同法律对同一问题口径不一，从而造成执法行为的碰撞与冲突。例如，我国的《民办教育促进法》中规定：“民办学校享受国家规定的税收优惠”，而我国的《企业所得税暂行条例》则要求民办非企业单位必须要缴纳营业税和企业所得税。

由于国家对民办高等教育在我国高等教育事业中的地位和特性一直未能得到认可和确认，所以还没有制定出发展我国民办高等教育事业的具体、有效的扶持措施，其主要依靠的仍然是“命令”、“通知”、“指示”、“会议纪要”等行政手段，使得“行政高于法”，造成有法不依、执法不严的情况时有发生，并且常常是“立法跟着现实跑”，等出现问题的时候才制定相关的法规。这种做法成为严重制约我国民办高等教育事业发展的关键性因素。

四、执行者自身的缺陷

执行者通常身兼执行者和目标群体双重角色，经常处于整体利益和局部利益、国家利益、集体利益与个体利益的矛盾之中。当前，民办高等教育的执行者主要有两类：一是国家及地方和相关教育主管部门；二是民办学校的举办者。。如此，民办教育在实施中难免失真，甚至背离的预期目标。

五、执行缺少完善的监督评估体系

我国的民办教育还缺少完善的监督评估体系。因为没有有力的监督评估体系，一些执行者我行我素，将民办教育玩弄于股掌，对于有利于自己的大加宣扬，对于不利于自己的要么避而不谈，要么人为“篡改”、“替换”，为自己的利益服务。如此，同样的，在十个不同的利益主体眼中，就有十种版本，从而产生十种截然不同的实施效果。

1、的监督不力，还没有建立一个完善的监督评估体系。我国民办高等教育发展过程中的监督，实际上就是对民办高等教育设置的制定、执行等活动状态进行监督，以深入调查、分析运行过程的情况，进而采取措施纠正运行过程中出现的各种错误和偏差，以及对违反的责任人给予惩罚，旨在保证民办高等教育内容的合法性和结果的有效性。此外，我国目前还没有单独建立一个针对于民办高等教育的监督评估体系，对民办高等教育的评估管理也是由不同的行政部门负责，一直沿用与公办学校相类同的评估目的、原则和标准，而没有考虑到我国民办高等教育发展的特点和其在我国高等教育体系中的定位、地位与作用；另一方面，社会对民办高等教育进行监督的渠道尚不完善，由于缺乏权威性的民间中介机构，使得我国民办高等教育自我管理、自我约束的机制难以真正建立，从而不利于的有效执行。

2、缺乏对制定活动的监督。民办高等教育制定的监督，是指对民办高等教育制定过程中的信息收集、制定主体选择、制定程序、决策等活动状态的监督，以保证决策的科学化、民主化，保证的实际效果达到预期目标的要求，尽量减少决策失误。从理论上讲，由于决策者代表利益的局限性，掌握信息的有限性，用以指导决策的理论存在一些不正确性，因而制定的难免出现错误和偏颇。在我国民办高等教育的制定过程中，有关制定信息的收集、主体成员的选择、方案的选取等都由单方面说了算数，制定过程缺乏必要的听政，其透明度不高，因而对于可能违背制定基本程序和制定者的谋利行为都缺乏必要的监控。

3、缺乏对执行活动的监督。民办高等教育执行监督，是指为了民办高等教育执行的准确性、全面性而实施的监督，以防止抵制、违反、滥用的现象发生和及时纠正执行的偏差。由于执行者的价值取向、个人及其所代表的利益和认识水平等因素的影响，常导致在执行过程中发生误解、曲解、滥用和抵制等现象。目前，一方面由于缺乏对行为的有效监督和制约，的意愿就很容易演变为，致使民办高等教育层次和种类结构不合理；另一方面由于缺乏对民办高等教育的有效监督，一些地方不顾教育的公益性，把民办高等教育办成了单纯赢利性的机构、从而使得民办高等教育的教育质量不高、特征不鲜明。

六、执行中，辅助资源投入严重不足

任何的执行都需要消耗一定的资源，主要是经费资源、人力资源、信息资源和权威资源。国内外许多研究的专家学者，都把资源列为影响执行有效性的重要因素。在我国民办高等教育的执行过程中，无论是肢解，选择性执行，还是搁置，象征性执行，抑或是曲解，替换性执行，其罪魁祸首就是资源投入严重不足，尤其是人力资源和权威资源的投入严重不足。

到目前为止，我国还没有一个高层次专门管理民办高等教育的机构，仅是在教育部教育发展司中设有一个社会力量办学管理办公室。由于机构不全，普遍缺少编制，工作人员流动性较大。一般省级教育行政部门专职管理干部仅为1～2人，甚至1人兼职，管理人员奇缺，管理任务繁重，不少地方处于只批不管的状态。像陕西省设有专门的民办教育管理机构，正式的编制也只有4人，然而要面对20所民办高等教育和80多所其他层次的民办学校，人力资源严重不足。