城市治理创新范例

城市治理创新范文1

《中国管理蓝皮书(2015-2016)》指出中国提升城市现代化水平和城市治理现代化能力，要以人为本，寓治理于服务。着眼于从维护城镇居民的合理合法权益，保障和改善民生，从源头上化解社会矛盾。城市设计大师杨盖尔( JanGehl)专门探讨城市空间对社会交往的作用，其中有一条就是人可以从空间、建筑物和城市中得到愉悦，能与人见面和聚会。也有学者从传播的角度提出可沟通城市的概念，使城市生活的各个面向，以更综合、包容的方式理解和规范城市，使其为不同年龄层次生活的人提供空间，更符合人性化的城市本质。

广场舞为中国老年人提供了良好的放松平台，他们在个人生活中结交新朋友，但年轻人却认为这扰乱了他们的正常生活。广场舞蹈作为城市公众的自发性活动，一直处于自由生长状态，由于噪音扰民。大妈正在被妖魔化，广场舞也被污名化的现状。自2015年全国四部委倡导对广场舞蹈立下规矩、留下空间。很多地方把营造广场文化提上议事日程，创意地运用城市的文化元素，辅以的支持、市民群众的动员，充分发挥广场舞对城市文化空间的塑造、城市公共服务和城市形象建构的积极作用。

随着全国对精品广场舞蹈的选拔，重庆市文化委员会和重庆市群众文化艺术馆承担起重庆坝坝舞蹈规范化、特色化的推广活动，首推的第一个坝坝舞蹈就是《太阳出来喜洋洋》。广场舞在重庆又称为坝坝舞，在本文二者通用。本文以重庆坝坝舞《太阳出来喜洋洋》为例，结合问卷和访谈的方式，从决策者、民族舞蹈的推广者与受众三维角度来探讨坝坝舞蹈对城市空间文化治理和重庆城市形象建构的现实意义。

一、城市公共空间文化管理与服务的创新

通过提供社会服务和信息的策略，并对相关的劳动权利和责任进行培训，可以把低质量移民改造为主动和富有成效的公民，也就是农民市民化的路径。这种转变符合世界银行和联合国善治的策略。中国社会学家、人口学家和统计学家和国际组织都表明没有改善劳动培训和社会服务，城市为基础的农村移民可能成为未来不可接受的社会风险。如果一味强调权利而忽略个人的义务，则会陷入个体公共责任、义务在公共秩序治理中的缺席的困境。广场舞扰民现象即为实例，广场舞这种集体文化活动带来精神愉悦，丰富中老年群体的生活的同时，也导致抢夺地盘、噪音扰民和群体隔阂等城市治理难题。

很多专家学者从不同角度探讨广场舞的治理，本文结合本尼特的文化治理观和福柯的治理术，从城市公共空间文化治理与现代化城市公共服务创新的角度来探讨。英国文化研究学者托尼本尼特(Tony Bennett)认为文化既被视为治理的对象，又是治理的工具。前者指的是下层社会阶层的道德、举止与生活方式;而后者是指在意义上更为严谨的文化-艺术与知识活动，并成为对道德、举止行为领域进行治理干预与文化管制的手段。本尼特的文化治理理念深受福柯治理术的影响。福柯是20世纪伟大的法国思想家、哲学家，他将这种由制度、程序、分析、反思、计算和策略所构成的总体，将这种特殊复杂的权利形式得以实施的技术称为治理术(governmentality)。治理术主要描绘了现代国家治理与传统的规训社会的区别。规训典型存在于或者监狱中。行使规训权力的方式主要是规章与命令，目的在于使一切都能井然有序，控制秩序。但是规训和控制体系并不能有效解决问题，现代社会发展治理的艺术对于统治者来说不可或缺。治理是福柯对司法权力、规训权力之外又一新的权力关系的发现，它有效地将微观层面的自我技术和宏观的统治主题结合起来。治理意指行为实施(the conduct of conduct)，是一组被反思、计算过的用于形塑、引导或者影响个体、他人行为的活动，必须努力实现社区的个体能够规范约束自己的行为，最终实现自治。

广场是城市公共空间的物质形态，聚集着物质文化与精神文化的交流与碰撞。广场的存在是坝坝舞产生的客观条件。坝坝舞的发展多以社区、街道为单位，从点的集聚到面的辐射，有利于城市睦邻友好、和谐共处的形象建设。在重庆这座充满时代气息的山城，人们充分利用这些公共的舞蹈空间实现信息互换、精神沟通，打破城市文化空间壁垒，体现公共娱乐性的群众文化特色，实现重庆开放、和谐、融合的城市形象。体现公共娱乐性的城市文化。坝坝舞通过公共的广场空间所形成人口的集聚，在这个集聚的过程中不仅包括参与者，也包含大量驻足观看的公众。通过调查问卷获知，有63% 的公众会在平时的闲暇时候逗留广场观望，当作休闲娱乐的形式，增强城市活力。在这种带有围观性的公共活动中，坝坝舞不仅是人们休闲娱乐的产品，也可以是寓教于乐的舞蹈艺术。例如，重庆酉阳县每年举办关于摆手舞的坝坝舞大赛，人们潜移默化地了解和感知到了土家族民族舞蹈的魅力，即使是驻足观望者，亦会对此有一定程度的认知与了解，使民族文化在城市空间内产生效应，达到城市形象建构的积极作用。

二、重庆城市公共文化空间管理与创新服务实践案例

(一)坝坝舞对巴渝文化的传承中的自我治理

坝坝舞对地域文化传承中的自我治理。地域文化通常带有传统性与民族性，重庆是一个以苗族、土家族等少数民族与汉民族共同发展的城市，而巴渝文化不仅仅是山歌民谣、川剧变脸、吆喝的麻糖、路口的黄葛树、铺着青褐色石板的古巷、老茶馆或吊脚楼，这些体现巴渝文化的味道元素还可以体现在大众娱乐坝坝舞中。在问及如何想到用坝坝舞去推广巴渝文化的，重庆市群众文化艺术馆的负责人称：

一提到重庆，大家会想到美食、重庆人的性格等，但很少人，包括当地人对重庆的文化艺术都不是很了解。借助巴渝文化这块体现重庆文化特色的名牌，也就是所谓的寻根。借助这个地域特有的风土人情去建设重庆的文化形象。坝坝舞蹈作为比较接地气的文化形式，离群众很近，又能够形成很好的、广泛的传播，因此我们就选择它进行全市的推广。继承巴渝文化，传播重庆经典。。借助对典型传统文化的追本溯源来表达当代文化的风格特色，用土家族的民族歌舞形式来展现城市的文化风貌，从根本上达到文化继承和自治的目的。同时，也展现城市沉稳厚重的文化底蕴，使城市的符号并不仅仅停留在对重庆的外在认知，也体现重庆强大文化软实力的城市气质。摆手舞是土家族人民田间地头的舞蹈，应用于生产、劳作、战争等，把它融入广场舞，是一个小众艺术成为大众文化的过程，也是广场舞在传承中自治升华的过程。在问及坝坝舞对巴渝文化的推广能起到哪些作用，专业舞蹈编创者兼推广人回应：

。坝坝舞对民族舞蹈的不断加工体现在传统与现代的多民族的文化融合。坝坝舞是具有强烈时代气息的群众舞蹈，而土家族摆手舞属于地方文化的传统民族艺术，是具有历史性的文化叙事。当这种带有深厚积淀的文化形式被坝坝舞这一介质所传播并被接收，就体现了传统与当代的文化包容性。它是一种保护、传承民间文化艺术的形式承载，是地方小众文化逐步大众化的表现形式，而这种继承与传播势必要基于公众的积极参与。

(二)与群众共建可沟通，人性化的城市公共空间

本文旨在探讨多元协商的社会力量参与公共文化建设和服务的新思路，新路径。中老年城镇居民选择利用广场进行群众性、公共性、自发性的强身健体、消遣娱乐，形成了如今风靡国际的坝坝舞。热情四溢的坝坝舞与重庆火辣的性格相映，不仅体现了重庆人民积极向上的生活态度，也是城市和谐文明的形象构建。

坝坝舞强大的群众动员力量能够提升市民风貌。坝坝舞最大的魅力在于从封闭的环境中将人们带到一个完全开放、自娱、平等和谐的氛围下，使人们可以感受到城市中健康、积极、向上的群众状态。这种全民性的参与，是一种社会正能量的体现，是市民享受文化、陶醉艺术的尽情展现，它是过去以打麻将为主的公众休闲模式的重要补充，但是广场舞的健身因素更为突出。文化陶冶的氛围能够进一步提升群众整体素质，使公众在娱乐中得以放松身心、强健体魄，在舞蹈中感知身体、浸润文化，是动员群众参与城市形象建设的有效途径。已经出台相应的、制度来加强对重庆坝坝舞的管理，国家的《关于引导广场舞活动开展通知》是坝坝舞发展的新的理论导向。。据重庆市文化馆负责人所言：作为引导者，让群众作为参与者、主体，使他们真正感受到坝坝舞的观赏性、健身性、娱乐性的群众艺术。坝坝舞的发展是把双刃剑，关键是看我们如何引导，引导得好可以促使坝坝舞朝着好的方向去发展，构建更加和谐有品质的重庆城市形象。

本研究分别对重庆市区、重庆彭水县的市民朋友进行了走访与跟踪调查，90% 的坝坝舞参与者都认为《太阳出来喜洋洋》摆手舞动作及音乐都富有美感。本文对彭水公众的采访中发现，他们认为《太阳出来喜洋洋》音乐好听，舞蹈比较好看，跳完以后心情愉悦。公众对于舞蹈《太阳出来喜洋洋》感知度较高，但是对其舞蹈文化方面的知识有所偏差。对于重庆市区的市民朋友，尤其是类似重庆大学等高校的坝坝舞参与者，普遍都知晓该舞蹈所呈现的民族性与民族特征。而彭水的部分市民来说，更容易感知舞蹈本体叙事，而非舞蹈的民族性与传承性或巴渝文化。这可能与坝坝舞在传播内容过程中受个别推广人文化背景的局限或是在做此类宣传工作时缺乏对舞蹈文化背景的讲解，这会不会影响公众的参与还有待进一步研究。

城市治理创新范文2

凭借成熟的技术支撑和运作模式，目前，A数正倾力协助，打造一套以物联网、云计算、大数据、智能感知等现代信息技术为支撑的高效、全面的智慧城市管理体系。充分运用现代信息技术，进行城市管理领域的预防和管控，切实提高市政部门运作效率，从而让城市建设的面貌得到全面改善。

智慧城市先行者

2015年底，杭州市正式印发《杭州市关于杭州市推进智慧建设运行工作实施方案的通知》，全面推进杭州市“智慧”建设，这也意味着将现代信息技术用于城市管控和服务的智慧号角正式吹响。

但其实早在2009年，作为新媒体与新网络领域的全国领军企业的华数便与杭州一起智慧创新，在智慧建设的领域开创了先河。

6年前，华数与杭州市上城区局展开密切合作，创建了智慧的首个项目――智慧上城。该项目是搭建以街道所辖社区的行政区域为基础网格的“管理信息平台”，通过综合运用路面探头、智能监控、车载监控等信息化设备，为上城局提供区域内各类资源信息的可视化管理。

在智慧建设方面驾轻就熟的华数，其先行的脚步不仅为如今深入推进杭州“智慧”建设打下了基础，更因出色的技术和运作，凭借“智慧上城”案例荣获了“2014中国城市管理进步奖”和“中国社会治理创新范例50佳”。

助力智慧“杭州模式”

华数集团丰富的经验与前瞻的眼光，让它始终走在“智慧”建设的前列。如今，如火如荼进行中的滨江“智慧”项目已经璞玉初现，智慧的建设，使滨江区面貌得到了明显的改善，有了质的提升。同时，区域内市政部门处理问题的时效性得到了显著提高，在资金成本和人员开支方面也得到了大大的节约，信息化投资有了显而易见的效益。

与此同时，华数切实考虑工作层面及市民的生活疑问，特色定制智慧应急、智慧执法、智慧市政、智慧停车等流程，真正做到“智慧，智慧为民”。

智慧应急：以GIS、物联感知、智能控制为技术支撑，建立区、街道、巡查人员三级监管指挥体系，实现多源监管数据与专业实时数据展现相结合，全面提升城区防汛排涝现代化管理水平。

智慧执法：快速发现违停车辆、工地噪音、出店经营、犬类到期等现象，结合网格数据实现事件自动派单，提高违章查处的工作效率，提高执法的人性化与准确率。

智慧市政：充分利用信息化、智能化相关软硬件技术，通过监测、分析，实时发现井盖移位或丢失、积水点、排水口等情况并就近派单相关人员维护，提高城市政智能化管理的时效性和协同性。

。

城市治理创新范文3

1、系统化原则

。所以，如果要创新城市社区的管理，首先需要彻底改变之前孤立、静态的管理观念，以系统、全面的原则去发展当前的城市社区管理，同时还要对社会自治组织的外部影响因素和内部影响因素进行深入研究，这样才能够把握城市社区管理改革的整体方向。

2、社会化原则

社会化原则在市场经济大背景下对提出了新的更严格的要求，要求不断对自身的职能和管理形式进行转变，而主导下的公共行政其发展方向就只能是只能与公民治理的社会变革。社会原则则要求部门在发展过程中树立起小大社会的发展思路，支持民间中介机构发展，制定出宏观，并在其中发挥好市场运作，如采用委托、合同等形式，由民间的中介组织或社区机构来执行一部分服务职能，精简社区行政工作，使其从琐碎的行政工作中走出来，实现其功能本位回归。

3、责权利一致性原则

城市社区管理创新最重要的核心就是要处理好社区工作中的权责利一致问题，此问题如果处理不好就会直接影响到社区管理改革的成功。而要将社区组织工作中的权责利问题处理好，就必须全面认识到城市社区中人事权和财权二者之间的关系、社区自治及社区自治能力的管理、定位和职能之间的关系。确保社区管理在新的框架内部可以在实现社区自治的基础上还能顺利完成下派的各项工作。

二、如何推进城市社区管理创新

1、职能及管理方式的转变

在城市社区的各项行政事物中，一定要坚持自身的处事原则，并在其中努力发挥自身的调节控制和指导作用。第一，在思想文化建设方面要充分发挥的主导作用，加强社区各种基础设施建设，如文化、教育、娱乐、卫生、体育等，努力创建文明社区。第二，在城市社区发展的过程中，要将微观和宏观管理充分有机地结合起来，并主导社区发展的目标和方向，而社区中的各项工作的具体落实则应由社区自己进行操作。第三，在开展社区各类公益事业服务中，要树立起小大社会的发展思路，挖掘各个基层团体的自治能力，只要是民间社会团体和中介组织能够处理的事情，部门就要彻底放手。第四，在城市社区经济发展的过程中，必须实现政企分开、政事分开，充分激发出各个经济建设主体的创造性，真正让社区内各事业单位和企业实现自主经营，从而实现城市社区的健康发展。

2、规范和社区之间责权利的关系

在当前承受着巨大压力的社区管理中，要实现社区的自治就只有规范与社区之间的责权利关系，在社区行政工作的准入制度中融入服务的事项，这是社区管理工作重要的创新方式。而在社区中构建起社区工作站，由购买服务，由民间组织落实服务职能，这样就能有效解决当前社区居委会过于行政化的问题。当前社区工作站的运作需要的全部费用都是由主管部门购买政务、服务的经费，以及为居民提供部分有偿社会服务而取得的。当前需要进入社区服务的所有事项，都须经由上级部门审核，做到层层把关。而建立社区工作站可以在很大程度上规范和社区责权利，还能为城市社区的管理创新提供一些有效的参考和依据。

3、厘清事处和垂直管理部门之间的条块关系

城市治理创新范文4

【关键词】城市 土地资源管理 土地规划

一、建立科学的城市土地资源规划管理体系

。城市土地规划应当具备超前性，这样才能使其先行指导城市开发管理土地的作用得以充分发挥，也才能让使用者事先获悉各个地块在城市规划中能用于何种途径。鉴于此，在制定城市土地利用总体规划时，除了要遵循科学性、合理性的基本原则之外，还要对用地规模、空间控制标准等进行规范化。同时要保证制定的规划满足经济的发展要求，并根据级差地租理论，对城市土地进行合理安排及利用。其次，合理制定城市土地供应计划。想要实现城市土地可持续发展的目标，就必须合理制定城市土地供应计划。在计划制定的过程中，应当综合考虑城市当前的经济、人口、环保、文化教育等因素。同时，还要确保土地供应计划的公开性和透明性，并实行“五个统一”的整体思路，即城市土地统一规划、统一开发、统一出让、统一建设、统一管理，以此来保证土地资源的长期可持续利用，这有助于推动城市的健康、稳定、持续发展。再次，优化配置城市土地资源。城市土地资源的优化配置就是对城市土地的利用方向进行科学、合理的分配，明确土地不同的经济用途，使城市土地在利用过程中达到经济、社会、生态效益的统一。想要实现这一目标，除了需要的宏观之外，还需要市场的有效调节。一方面有关部门应当做好城市土地资源的调查、统计等基础性工作，并对土地的利用现状进行系统分析，在此基础上制定总体利用规划。另一方面可在具体实施的过程中，运用各种有效的经济手段，如税收、地租、信贷、利率等，对城市的土地市场加以。

二、加强城市土地资源利用管理

城市土地资源管理要充分挖掘内部潜力，在合理配置土地资源的基础上，提高城市土地的利用率，实现集约、节约用地。首先，控制城市用地规模。为了确保土地利用合理化，应加大耕地保护力度，杜绝城市用地盲目扩张，严格控制城市用地供应总量。在城市土地利用过程中，要摸清城区内闲置土地数量，充分利用地上、地下空间，积极开发利用存量土地，鼓励旧城区拆迁改造和土地置换，走内涵式的发展道路。其次，改革城市土地使用制度。城市土地管理要从资源管理向资产经营转变，合理运用法律和经济手段土地市场，将土地资源的利益分配权力集中在手中，明确各部门职能权限。积极推进有偿使用城市土地发展，在保证土地国家所有权的前提下，实现土地使用权自主化，以达到优化土地结构、提高土地利用效益的目的。再次，维护土地资源持续利用能力，构建和谐的人地关系。在保护现有土地的基础上，严格把控土地开发利用强度，如控制用地单位绿化率、容积率、公共用地面积等，以确保土地生态系统具备良好的自我更新能力，避免城市土地资源遭受破坏。

三、完善城市土地市场运行机制

为确保城市土地资源管理工作的有序开展，应对城市土地市场进行逐步完善。首先，国家应采取有效的措施对土地市场严加管控，则应当对土地一级市场进行高度垄断，并根据国家现阶段产业的总体布局和结构情况，对土地进行优化配置。同时，可借助土地利用计划对一级土地市场的供给进行垄断，借此来控制出让总量，合理运用手段影响土地的供给价格。其次，由于城市土地资源的配置需要通过城市二级市场来完成，故此，可将城市二级市场的管理重点放在土地规划及对土地使用者的审验环节上，严把产权登记关，并对优先购买权加以充分利用。再次，对三级土地市场、房产交易及消费市场，国家应建立完善的监督机制，并健全土地管理制度，这样不但能够保障消费者的利益不受侵害，而且还能确保土地的可持续利用。最后，为进一步规范土地市场价格体系，应建立能够可持续利用的核算制度。该制度除了应当包括土地资源在经济上所发挥出的效益，还应包括使用该土地时的生态环境成本。

四、加快城市土地资源管理信息化建设

随着信息时代的到来，土地资源管理应充分利用信息技术，打破传统土地资源管理的局限，加快土地资源管理信息化建设，从而提升管理工作效率，提高土地信息统计的准确性。城市土地资源管理信息化建设不仅能够满足土地登记、土地规划的电子政务服务需求，保证高质量、高效率地完成国土数据整理工作，而且还能提高土地登记、规划、利用的透明度，实现土地资源信息的高度共享。在土地资源信息化建设中，要始终坚持土地管理与信息技术协调发展的原则，构建集政务管理、社会服务与土地资源管理于一体的信息化管理体系，并根据信息化建设需要对管理业务进行重组，优化政务流程，提升土地资源管理水平和服务质量。

五、结论

总而言之，随着城市经济的快速发展，土地资源的合理利用已经成为城市建设必须重视的问题。在城市土地资源管理中，必须始终坚持科学发展观，处理好土地资源与人口、经济、环境之间的关系，通过落实有效的管理措施，切实缓解人地矛盾，积极推进城市土地经营管理进程，实现城市经济发展与土地资产收益的相互促进，从而为城市化建设奠定坚实基础。

参考文献：

[1]周明国.对现代城市土地资源管理中的问题和对策分析[J].城市地理.2014（10）.

[2]李丹.符海峰.新形势下土地资源管理现存问题及解决措施[J].科技致富向导.2014（1）.

城市治理创新范文5

一、创新2.0与城市形态的演变

信息通信技术的融合与发展，推动了信息共享与知识扩散，带动了创新民主化进程和知识社会的形成。以生产者为中心的创新模式正在向以用户为中心的创新模式转变，城市也正在成为一个开放的创新空间。如果说创新1.0是工业时代沿袭的面向生产、以生产者为中心、以技术为出发点的相对封闭的创新形态，创新2.0则是与信息时代、知识社会相适应的面向服务、以用户为中心、以人为本的开放创新形态。

知识社会环境下的科学2.0、技术2.0、管理2.0共同塑造了面向知识社会的创新2.0，重新定义了创新中用户的角色、应用的价值、协同的内涵和大众的力量。创新形态的演进也影响了互联网形态的演化。蒂姆・奥莱利（Tim　O・Reilly）充分认识到了这个趋势并将这种新的强调开放互动、以用户为中心的互联网形态命名为Web2.0。创新形态演变进一步推动了企业形态、形态的演变。当创新2.0在商业领域重新定义了生产和消费的关系，创新2.0在公共领域则重新定义了管理和服务的关系，创新2.0视野下的企业2.0（Enterprise　2.0）、2.0（Government　2.0）被相继提出。如果说企业1.0、1.0是以企业、为核心为用户生产市场产品以及公品，创新2.0视野下的企业2.0、2.0则强调以用户为中心，用户参与共同创造独特价值、塑造公共价值。

总之，从技术发展的视角，我们早已跨入信息时代，但我们的产业形态、城市形态、形态、企业运行模式、城市管理模式等等仍然是继承和沿袭了工业时代的形态，直到工业时代以生产为中心的创新1.0模式演变到知识时代以服务为导向的创新2.0模式，我们才逐步做好了心理、社会、文化上的准备，社会形态才完成从工业文明向信息文明的嬗变，从工业社会迈入知识社会。正是在这种背景下，互联网形态、企业形态、形态等也才从工业时代延续的web1.0、企业1.0、1.0等真正迈入信息时代的web2.0、企业2.0、2.0等形态，服务导向、以人为本的城市2.0，即智慧城市形态才成为现实。

二、从数字城市到智慧城市

数字城市是数字地球的重要组成部分，是传统城市的数字化形态。数字城市是应用计算机、互联网、3S、多媒体等技术将城市地理信息和城市其他信息相结合，数字化并存储于计算机网络上所形成的城市虚拟空间，因此可以认为数字城市是在第二代信息技术发展的背景下产生的。数字城市的发展积累了大量的基础和运行数据，也面临诸多挑战，包括城市级海量信息的采集、分析、存储、利用等处理问题，多系统融合中的各种复杂问题，以及技术发展带来的城市发展异化问题。

新一代信息技术的发展使得城市形态在数字化基础上进一步实现智能化成为现实。依托物联网可实现智能化感知、识别、定位、跟踪和监管；借助云计算及智能分析技术可实现海量信息的处理和决策支持。同时，伴随知识社会环境下创新2.0形态的逐步展现，现代信息技术在对工业时代各类产业完成面向效率提升的数字化改造之后，逐步衍生出一些新的产业形态、组织形态，使人们对信息技术引领的创新形态演变、社会变革有了更真切的体会，对科技创新“以人为本”有了更深入的理解，对现代科技发展下的城市形态演化也有了新的认识，智慧城市的建设热潮正在世界范围内兴起。

各国在智慧城市方面的探索与实践，都注重通过新一代信息技术的应用，从市民需求出发，以各种基础网络为支撑建设感知设施，通过信息的融合分析提供智能服务。。欧盟启动了面向知识社会创新2.0的Living　Lab计划，致力于将城市打造成为开放创新空间，营造有利于创新涌现的城市生态。在欧盟对中小城市开展的智慧城市评价中，梳理了智慧经济、智慧公众、智慧管理、智慧移动性、智慧环境、智慧生活6大维度31个方面74项指标，体现了智慧城市建设中以人为本、强化服务、强化价值创造的创新2.0理念。

三、从数字到智慧

智慧城市管理与公共服务、智慧是智慧城市的重要方面。智慧是以新一代信息通信技术为支撑、基于知识社会创新2.0的城市管理新模式。从数字到智慧，将不仅仅是技术手段的变化，更重要的是管理理念、管理对象、参与主体、管理方式的变化。

第一，数字通过城市地理空间信息与城市管理各方面信息的数字化在虚拟空间再现传统城市，智慧则注重在此基础上进一步利用传感技术、智能技术实现对城市管理与运行状态的自动、实时、全面透彻的感知。

第二，数字通过城市管理各行业领域的信息化及初步整合提高各行业管理效率、服务质量，并实现了初步协同，智慧则更强调通过云计算等新一代信息技术应用，进一步实现城市管理信息化的集约化和智能化，发挥城市管理信息化的整体效能。

第三，数字基于互联网形成初步的业务协同，智慧则更注重通过泛在网络、移动技术，依托执法通、市民通等载体实现无所不在的互联和随时随地随身的智能融合服务。

第四，数字的管理对象聚焦在基于地理信息系统的“部件”和“事件”管理，即围绕“物”（城市公共设施及环境）及与“物”相关的“事”的管理，智慧则更加重视人的主体地位及社会服务管理，将管理对象拓展到“人、地、物、事、组织”的全方位管理。

。

第六，数字通过建立监督指挥中心、聘用监督员等方式实现指挥和监督的协同互动，智慧则更注重通过社会资源的广泛发动，通过市民通、政务维基的方式汇聚大众的力量和群众的智慧解决城市管理难题。

。

第八，数字致力于通过信息化手段实现城市运行与发展各方面功能，提高城市管理效率，服务城市建设与发展，智慧则更强调通过、市场、社会各方力量的参与和协同实现城市公共价值塑造和独特价值创造。

总之，智慧基于数字建设，是创新2.0时代面向“以人为本”可持续创新的城市管理再创新。

四、智慧的特征与内涵

（一）智慧的特征

智慧的四大特征体现为：全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以人为本的可持续创新。

第一，全面透彻的感知。通过传感技术，实现对城市管理各方面监测和全面感知。智慧利用各类随时随地的感知设备和智能化系统，智能识别、立体感知城市环境、状态、位置等信息的全方位变化，对感知数据进行融合、分析和处理，并能与业务流程智能化集成，继而主动做出响应，促进城市各个关键系统和谐高效的管理。

第二，宽带泛在的互联。各类宽带有线、无线网络技术的发展为城市中物与物、人与物、人与人的全面互联、互通、互动，为城市各类随时、随地、随需、随意应用提供了基础条件。宽带泛在网络作为智慧的“神经网络”，极大的增强了智慧作为自适应系统的信息获取、实时反馈、随时随地智能服务的能力。

第三，智能融合的应用。现代城市及其管理是一类开放的复杂巨系统，新一代全面感知技术的应用更增加了城市的海量数据。集大成，成智慧。基于云计算，通过智能融合技术的应用实现对海量数据的存储、计算与分析，并引入综合集成法，通过人的“智慧”参与，提升决策支持和应急指挥的能力。基于云计算平台的大成智慧工程将构成智慧的“大脑”。技术的融合与发展还将进一步推动“云”与“端”的结合，推动从个人通讯、个人计算到个人制造的发展，推动实现智能融合、随时、随地、随需、随意的应用，进一步彰显个人的参与和群众的力量。

第四，“以人为本”的可持续创新。面向知识社会的下一代创新重塑了现代科技“以人为本”的内涵，也重新定义了创新中用户的角色、应用的价值、协同的内涵和大众的力量。智慧的建设尤其注重“以人为本”、市民参与、社会协同的开放创新空间的塑造以及公共价值与独特价值的创造。注重从市民需求出发，并通过维基、微博、Fab　Lab、Living　Lab等工具和方法强化用户的参与，汇聚公众智慧，不断推动用户创新、开放创新、大众创新、协同创新，“以人为本”实现经济、社会、环境的可持续发展。

（二）智慧的内涵

智慧是新一代信息技术支撑、知识社会创新2.0环境下的城市管理新模式，通过新一代信息技术支撑实现全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，推动以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的“以人为本”的可持续创新。

智慧在理念上强调以用户创新、大众创新、开放创新、协同创新为特征的知识社会环境下以人为本的可持续创新；在制度上注重营造全社会参与塑造城市公共价值的开放创新生态；在技术上注重通过移动技术、物联网、云计算等新一代信息技术以及维基、社交媒体、Fab　Lab、Living　Lab、综合集成法等工具和方法的应用，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用、以人为本的可持续创新。智慧突出城市管理的智能化、人本化服务转型，强调通过协同共治、公共价值与独特价值塑造，“以人为本”实现创新2.0时代的城市管理再创新。

五、基于“五位一体”物联网平台的智慧实践

北京市执法部门借鉴国内外智慧城市建设的先进经验，以集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”物联网平台建设为载体，大力推进物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术应用，积极探索维基、社交媒体等社会工具以及综合集成研讨厅、Living　Lab等方应用，大力推进城市管理精细化、智能化、社会化，全力打造面向知识社会的创新2.0模式，推动从数字向智慧的跨越。

感知、分析、服务、指挥、监察五大功能“五位一体”的物联网平台是北京对于构建智慧的基本要求。其中，感知，即通过各类智能感知设备、舆情分析、部门联动、专业执法巡查等及时了解城市管理问题、社情和百姓需求；分析，则是对各类感知数据和业务信息进行实时智能的分析和处理，建立基于常量体系、预案体系的三色态势分析和预警，提供决策研判；服务，通过搭建基于创新2.0的地图公共服务平台，充分发挥市场机制和社会参与的作用，为市民提供人性化、便利化的服务，同时推进社区自治、自我管理、自我服务，形成“人民城市人民管”的多方参与社会管理服务体系；指挥则基于对感知数据的智能分析，通过执法部门协同联动和执法力量勤务调度指挥体系建设，实行科学的高峰勤务调度和部署，实现科学部署、智能指挥、敏捷调度，提升快速回应单众诉求的能力，强化对违法行为及城市突发事件的应急处理能力；监察即通过与社会管理服务网格对接，基于执法巡查强化问题反馈与监察，协调相关部门共同解决城市管理中产生的各类痼疾顽症，形成城市综合管理合力。基于五位一体，将有利于推动执法的公共服务、指挥决策、巡查监察三大职能，最终实现城市管理精细化、智能化、社会化的总体目标。

基于物联网的智慧总体架构（见图1）自底向上分为“感、传、知、用”四个层，即感知层、传输层、支撑层、应用层，同时建设安全保障体系、标准规范体系作为支撑。

。传输层依托全市共建的有线、无线宽带等网络，实现城市管理对象与机构、人员及广大市民之间的泛在互联。支撑层将保障物联网平台所需要的IT基础设施，构建北京云，提供各类数据和业务的存储、运算、分析与服务功能。应用层以地图公共服务系统建设为牵引，通过物联网、云计算等新一代信息技术工具及政务维基、政务微博等社会工具应用构筑基于创新2.0的公共服务新模式，打造感知数据驱动的高峰助务模式，形成“巡查即录入”，“巡查即监察”的工作模式，并以从定性到定量的综合集成方法为指导，在巡查监察、指挥调度、公共服务等系统基础上构建基于大成智慧工程的综合集成研讨厅，形成智能融合的应用，强化科学化决策、智能化指挥和人性化服务能力。

北京在信息化建设中重视用户体验和参与，重视市民及社会的参与，借鉴Living　Lab、Fab　Lab等面向知识社会的创新2.0方，致力于将基于物联网的智慧构建作为开放创新空间建设的载体，汇聚群众智慧和社会力量，形成为城市及生活其间的市民塑造公共价值、创造独特价值。依托标准规范体系及标准化等制度建设，智慧城市将强化开放数据标准、开放平台接口规范、用户参与及用户体验设计规范等标准规范的建设，推动用户创新、开放创新、大众创新、协同创新，做到智慧城市的共建、共享、共治。

伴随信息通信技术的演进、知识社会的发展以及创新的民主化进程，新一代信息技术及其催生的创新2.0正重塑着当代社会，为城市发展与社会管理带来崭新的机遇。当创新2.0与新公共服务的浪潮汇聚推动了2.0，创新2.0与信息化城市建设的浪潮汇聚则推动了智慧城市。2.0与智慧城市的潮流进一步汇聚，共同塑造了智慧。智慧是新一代信息技术、知识社会创新2.0环境下的城市管理再创新，它以物联网、云计算为代表的新一代信息技术为支撑，通过全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，形成以市民为中心、城市社会为舞台的用户创新、开放创新、大众创新、协同创新，将“以人为本”的价值实现提升到一个新的高度，实现城市管理者、市场、社会多方协同的公共价值塑造和独特价值创造，实现城市管理从生产范式向服务范式的转变。北京正积极借鉴国内外智慧城市建设的先进经验，以“感知、分析、服务、指挥、监察”五位一体的物联网平台建设为载体，大力推进新一代信息技术应用，基于面向知识社会的创新2.0全面推动从数字向智慧的跨越。

参考文献

[1]　宋刚，邬伦.　创新2.0视野下的智慧城市[J].　北京邮电大学学报（社会科学版），2012，14（4）：　1-8.

[2]　宋刚，孟庆国.　2.0：创新2.0视野下的创新[J].　电子政务，2012，（2/3）：　1-9.

[3]　宋刚，刘建敏，刘志，魏雷，田禹.　面向创新2.0的地图公共服务模式创新[J].　电子政务，2011，（9）：　33-41.

[4]　Dames　M，Robson　D，Smith　M，Tumilty　T.　Innovation　2.0：　Refining　boundaries　between　producers　and　consumers[J].　Journal　of　the　Institute　of　Telecommunications　Professionals，　2007，　1（2）：41-49.

[5]　Song　G，Zhang　N，　Meng　Q.　Innovation　2.0　as　a　Paradigm　Shift：　Comparative　Analysis　of　Three　Innovation　Modes[A].　Proceedings　of　the　2009　International　Conference　on　Engineering　Management　and　Service　Sciences[C].　Beijing：　IEEE.　2009.

城市治理创新范文6

关键词：知识产权；战略；创新

2014年年底沧州市召开的全市经济工作会议明确提出，推进创新之城、产业之城、文化之城、生态之城、好人之城“五城”建设，开启了绿色崛起的“沧州模式”。沧州“五城”建设，首先是“创新之城”建设。创新是突破城市发展瓶颈的必由之路和必然选择，是一个城市保持兴旺发达的不竭动力，更是“解决沧州经济实力‘大而不强’的关键所在”。“创新之城”建设是推进“五城建设”的首要任务和动力引擎，是沧州适应和引领经济发展新常态、提高发展质量和效益的根本之策。

一、知识产权战略在“创新之城”建设中的重要作用

知识产权战略是通过提高知识产权的创造、运用、保护、管理能力和水平，提高核心竞争力，实现经济和社会跨越式发展的总体安排和统一谋划。知识产权战略在“创新之城”的建设中发挥着重要的作用。

（一）知识产权战略的实施有利于激励创新

在市场经济条件下，企业是创新的主体。创新需要一定人力财力的支出，企业创新的最终目的不仅是要收回成本，更是要获得利润的回报。知识产权制度通过赋予创新主体以一定期限的垄断权，允许其排他的独占的实施其新技术，或者通过有偿许可或转让的方式让他人实施其新技术，从而让企业追求利润的目标变为现实。知识产权制度的这种安排与设计会极大地激励企业创新，当然也会激励其他类型的主体投入到研发创新中，从而在全市形成一个创新的良性循环和氛围。

（二）知识产权战略的实施有利于提高创新的效率

科学家牛顿曾说过：“如果说我比别人看得更远些，那是因为我站在了巨人的肩膀上。”创新亦如此，也总是在前人的创新成果基础上进行更高层次的创新。专利权制度既授予了特定创新主体一定期限的垄断权，同时又对他们的新技术进行了公开。这样对于其他人而言，就可以及时地了解最新的技术信息，并在此基础上进行下一步的研究创造，避免了重复研究，提高了创新的效率。

（三）知识产权战略的实施有利于创新成果的转化

创新不是为了“装点门面”。束之高阁的创新也毫无意义。只有把创新付诸实施，转化成实实在在的核心竞争力，才能体现创新的价值，实现创新的目标。知识产权战略的实施，通过一系列的知识产权交易制度，如知识产权的许可使用和转让制度，在知识产品的创造者和使用者之间搭建一个法律的平台，促使创新成果技术得到最大的利用和实施，既给合作的双方带来高额的利润回报，又极大地促进经济的发展和社会的进步。

（四）知识产权战略的实施有利于营造创新的环境

在全市营造创新的环境主要是通过实施知识产权战略、及时有效保护创新成果来实现的。知识产权制度不但授予权利主体垄断权，同时又对侵犯知识产权的行为进行严厉的制裁与打击。这样的制度设计既可以打消知识产权主体的后顾之忧，让他们专心实施新技术和进行更深层次的创新，又可以打消其他企业一心想仿制的念头，从而把精力转移到自己搞研发创新上来。最后在全社会形成了一种创新的氛围，营造了创新的环境。

二、在“创新之城”建设中实施知识产权战略的路径

（一）加强宣传教育，提高全市知识产权意识

实施知识产权战略是沧州搞好“创新之城”建设的必由之路和必然选择。这就首先需要开展一系列的宣传教育活动，在全市营造一种重视知识产权尊重知识产权的氛围，提高人们的知识产权意识。宣传教育活动可以分三个层面进行。首先在市领导和相关的公职人员阶层展开，通过专门的知识产权培训，提高各级领导的知识产权意识，就可以影响沧州市的一系列和知识产权有关的决策决议。其次针对企业的领导展开，使他们懂得知识产权的基本知识，认识到只有创新才是让企业保持良性发展的关键。最后面向社会公众展开，通过形式多样的宣传教育活动，树立社会公众的知识产权意识，在全市营造崇尚创新尊重知识产权的环境。

（二）强化职能，为知识产权的创造、运用提供便利

企业是创新的主体，但是可以为企业知识产权的创造、运用提供各种帮助和服务。构建强大的知识产权信息公共服务平台。通过这个信息平台便利大家获取最新的技术，既避免了重复研究降低了研发成本，又加速了创新技术的流转实现了利润最大化。这是实现专利技术供求信息对称的重要技术途径之一。建立知识产权服务中心，为创新主体提供法律咨询，切实帮助他们解决在专利申请过程中遇到的各种法律问题，缩短有效申请的时间，提高申请的效率。全面提高知识产权的执法水平，坚决打击各种侵犯知识产权的行为，为权利主体充分实施知识产权保驾护航。

（三）建立以知识产权为导向的公共体系