从“多规合一”到空间规划体系重构研
究
摘要：随着机构的改革---组件自然资源部，从“多规合一”到空间规划的体系重构势在必行。就目前情况来看，规划和依然是“多规合一”工作的重点内容，但在空间规划体系方面存在着较多问题，急需得到解决，无论是从机制还是从法律法规来看都有较大缺陷。基于此，本文对我国空间规划体系进行了分析研究，并提出了空间优化的相关建议。
关键词：“多规合一”；空间规划体系；改革；建议
于2018年进行了机构改革，并组建了自然资源部，旨在对我国自然资源的开发和利用进行保护。随着我国市场经济改革的深入推进，以及城镇化、工业化进程的加快，资源、环境等方面的问题成为了社会各界关注的重点。由于各部门在规划思路、方式方法上存在一定差异，在实际工作中容易出现矛盾。为了避免这一问题，我国开始了从“多规合一”到空间规划体系重构的研究和探索，确保空间优化朝着规范合理的方向发展。
1 “多规合一”的内涵
“多规合一”涵盖的内容十分广泛，包括了土地利用、城乡规划、环境保护等，将以上各方面集中起来，将其运用到某一个区域中，实现该区域规划的伟大蓝图。“多规合一”不单是部门规划，更是集体性的规划，在促进社会经济发展、空间资源的合理配置、生态环境保护等各方面都有着重要意义。
2 推行“多规合一”面临的问题
一是空间规划体系比较“杂”，很多工作计划都是由不同部门编制的，容易出现交叉作业，或是排斥的情况，引起规划中的矛盾。无论是空间规划还是“多规合一”，都应做好统筹全局，但是从部分地区的试点来看，没有统一的战略指
导。二是由于规划数量多，不同规划所依照的法律法规也存在一定差异，例如部分由审批，部分由上一级审批等。参照的法律不同，在后期工作中容易出现工作矛盾。三是各部门之间在资源分配方面不均衡的情况较为突出，部分重点项目得不到相应的资源，难以正常开展。四是不同空间规划所使用的技术标准存在一定冲突。例如城乡规划主要针对的是中心城区，通常会利用地方坐标系；而土地利用涵盖的范围更广，利用的是城市坐标系统，两者参照的技术标准不同，可能在后期作业中出现较大问题。
3 空间规划体系的改革建议 3.1纵向重构空间规划体系
空间综合规划应以城市的实际发展情况为主，在考察了城市土地利用方案之后，再确定规划的标准。就我国国土的空间战略规划来看，主要包括这两个方面的内容，一是空间规划应和国家发展的原则相匹配；二是应和国家经济、社会发展保持一致。为了让各项工作更高效的完成，可通过立法层面来实现工作目标。规划的主要内容为不同辖区的国土空间，本着“因地制宜”的原则，考虑到不同地区在经济、文化、投资、历史等各方面的差异，突出不同空间管制区、控制线的特点，合理安排城镇空间布局，确保各方面功能的完善。
3.2横向重构空间规划体系
空间规划的方案、方法、标准并非完全一致的，而是会随着区域、层级的变化而相应的发生调整。我国国土面积辽阔，且空间规划本身就较为复杂，涉猎内容广泛，既包含了地区的经济发展，又涵盖了社会公共服务、文化建设、人口等方面。在实际工作中，既要着力解决当前区域发展存在的重点问题，还应做到均衡规划，确保生态、经济、文化等都能够平衡。在必要的情况下，应由省级、地区管理部门进行审批，编制专业的规划方案，并需要各部门共同进行协作。具体要求如下：（1）各部门应就空间规划确认统一的空间规划编制期限；（2）在对某一部分进行专门规划时，应符合整体规划要求；（3）对于存在着管控交叉的区域，应明确划分各方职责，提前做好沟通协调。
3.3重构空间规划体系
在空间规划体系重组的过程中，可先选择某些区域开展试点工作，随后向上慢慢推进。在地区“空间综合规划”的引导下，可对城市发展、土地利用方案方面进行调整，形成层次清晰的规划体系。就目前的行政来看，可将经济发展和空间规划并行，对区域重大产业结构进行适当调整，并注重资源分配和自然环境保护。空间综合规划和城乡规划可进行深度融合，并将土地指标、空间管制等作为核心内容进行处理。从地方的角度来看，要贯彻落实国家在空间规划方面下达的，将各部门协调统一起来发展，明确自身定位。可划定生态控制线、城市增长边界线等，在环境资源保护、土地使用管控方面加大力度。
3.4整合配套机制
在空间规划体系改革的过程中，还应明确各级的事权，整合相应的配套机制，理清不同部门在土地方面的管理权责，可根据当地规划工作开展的实际情况，合理调整组织结构。在地区土地使用、城市规划和发展方面，接受来自省市、国家部门的引导和管控，可通过法律、资金等手段参与监督，转变过去以行政管理审批为主的工作模式，将简政放权贯彻落实到位。
3.5加强相关规定
空间规划体系的重组和改革，需要以完善的法律予以支持，可根据相应的规划方案进行设计。除此之外，还可学习借鉴其他国家的成功经验，使我国城市空间体系朝着标准化、规范化的方向发展。
3.6加强综合与单项的结合
要以空间规划的总体纲领作为主要基础，在城市资源规划方面遵循全面性的原则，确保城市在发展中不同方面的资源都能够得到合理配置。把握好从“多规合一”到空间规划体系重构中时间、空间之间的联系，既要做到实现短期目标，又要着眼于未来，为城乡规划、资源合理配置的顺利开展奠定坚实基础。此外，还应加强综合规划和单项规划之间的联系，确保同一区域各部门在规划工作开展的过程中能够相互协调配合，推动各行业的稳定健康发展。
3.7统一运用整体与分步实施
在从“多规合一”到空间规划体系重构的过程中，包含着很多方面的内容，这也是空间规划复杂程度高、跨度范围广的主要原因。在发展前期，需要收集各方面的数据资料，并对信息进行高效整合和分析。因此在实际工作中，既要做到整体规划，又要分步进行实施，将“更新观念、总规先行、搭建平台、培养人才”等落实到位，推动空间规划体系重构更顺利的开展。
3.8多规融合
多规融合是空间规划体系重构中需要关注的重点之一，具体可从以下几方面进行。第一，部门应优化组织结构，成立专门的工作小组，明确空间规划工作目标和内容。第二，将多规融合、技术整合在某些区域先进行试点，根据区域实际发展情况进行调整。第三，市级、区级、县级要形成良性工作机制，职能部门应加强交流和沟通。第四，规划好“控制线”，包括产业区块链控制线、生态控制线等。第五，动态进行更新，并对多规融合的实施过程进行正确引导。
结语：
总而言之，在新的时代背景下，我国空间规划体系的重组仍然有较多不足之处。要充分意识到“多规合一”中存在的各方面问题，从纵向、横向多个方面对空间规划体系进行改革，出台相应的法律，并对配套机制进行完善和整合。此外，还可借鉴其他国家的工作经验，并以我国国情作为参考，制定合理统一的空间战略规划，推动我国治理体系的现代化发展。
参考文献：
[1]刘文韬.从“多规合一”到空间规划体系重构探析[J].城市建筑,2019,16(09):43-44.
[2]尹俊,安頔,刘昆轶,奚赋彬.从“多规合一”到构建空间规划体系——基于江西省鹰潭市试点工作的思考[J].城市规划学刊,2017(S2):162-167.
[3]吕苑鹃,王浩聪,王晓莉.多规之“底”——从市县“多规合一”试点实践看空间规划体系重构[J].国土资源,2016(03):26-29.
