关于推进重庆市农业现代化的思考

一号文件《关于实施乡村振兴 战略的意见》。重庆、市对标对表精 神，及时制定了全市实施乡村振兴战略行动计划，

为推动重庆农业现代化还应当在以下几方面着力。一、完善农村土地制度，深化农村经济

改革（一） 农村土地制度是农村经济改革的核心

着眼长远、突出三年，提出实施城乡融合发展、共

土地是农业生产最重要的生产资料。农村土地现存两个事实：一是大量农村劳动力向城市（镇） 转移使农村土地搏荒严重；二是土地“碎片化”， 单产低、生产效率低下。现行农村土地承包经营制

同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴 盛、乡村善治、以深化脱贫攻坚为重点的农村民生

保障和改善“七项行动”，全市在推进乡村振兴战 略过程中牢牢把握\"…条主线”，坚持“七项原 则”，实施“七大行动”，推动“五个振兴”，打

度和农村土地确权有将“碎片化”的农村土地进一 步固化的趋势，不利于农村土地的规模化经营、机

好“四场硬仗”，依靠“五个力量”，取得了较大 成效。械化生产，阻碍农业生产效率的提高。深化农村经 济改革，就是围绕农村土地，在农村集体产权 制度、农业经营制度、农业支持保护制度等领域破

根据重庆市农业现代化综合评价体系研究结果

显示，重庆市农业现代化指数由2006年的28. 73提 高到2016年的50. 75,提高了约22个百分点，但仍

除障碍，主动适应经济发展新常态。（二） 深化农村集体产权制度改革处于农业现代化起步阶段。产业体系、生产过程、

“在土地集体所有基础上建立的农村集体经 济组织制度，与村民自治组织制度相交织，构成了 我国农村治理的基本框架，为中国特色农业农村现

经营管理、支撑条件、产出效果五个方面现代化进 程需要进一步推进。根据前一阶段重庆推进农业现代化进程的良好 代化提供了基本的制度支撑。”'聚焦到农村土地

经验和明显短板、结合未来农业发展趋势，我们认 制度，一是落实集体所有权，明确界定农民的集体

办公斤、《深化农村改革综合性实施方案》，2015.11.（1221S：庆统计成员权，明晰集体土地产权归属，实现集体产权主 永久基本农田控制线划定工作，确保到永久基本农

体清晰；二是稳定农户承包权，依法公正地将集体 土地的承包经营权落实到本集体组织的每个农户；

田保护面积不低于1992年的80%；另一方面，要大 规模推进高标准农田建设，所有高标准农田实现统

三是放活土地经营权，允许承包农户将土地经营权 一上图入库，形成完善的管护监督和考核机制。此 外，还要加快将粮食生产功能区和重要农产品生产

依法自愿配置给有经营意愿和经营能力的主体，发 展多种形式的适度规模经营；四是开展农村土地征 收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试

保护区细化落实到具体地块，实现精准化管理。二、实施科技创新驱动战略，加快农业转型

点。五是进一步完善我市“地票”，推动利用 升级（—）推动农业科技创新与农村经济创新 “双轮驱动”城乡建设用地增减挂钩支持易地扶贫搬迁。（三） 稳定完善农村基本经营制度完善农村土地制度，首先要稳定农村土地承 包关系并保持长久不变，完善所有权、承包权、经 营权“三权”分置。加快推进农村承包地确权登记

深化农村经济改革同时，要加快实施农业

科技创新驱动战略，以保障国家粮食安全为首要任 务，以转变农业发展方式为主线，以提高土地产出 率、资源利用率、劳动生产率为主要目标，加快农

颁证。健全全市县乡农村经营管理体系，加强土地

流转和规模经营的管理服务，把握好土地经营权流 转、集中和规模经营的度。在有条件的区县稳妥推

业科技进步，提高农业科技自主创新水平、成果转

化水平，为农业发展拓展新空间、增添新动能，引 领支撑农业转型升级和提质增效。（二） 建立健全重庆农业科技创新体系进进城落户农民土地承包权有偿退出试点。在尊重

农愿和保护农民权益的前提下，更好地发挥村

集体统筹协调作用，引导农户依法自愿有序流转土

从知识创新、技术创新、成果创新和产品创 制4个方面进行系统设计，组建由农业技术创新基 地、农业科研中心、试验站和企业农业科技研发中

地经营权，鼓励农户通过互换承包地、联耕联种等 多种方式，实现打掉田埋、连片耕种，解决农村土

地细碎化问题，提高机械化水平和生产效率。心为主组成的开放式农业科技创新体系。针对重庆 山区、丘陵、峡谷等地形地貌，着力研究、转化、

（四） 健全农业支持保护制度对农业实行必要的支持保护是发展现代农业 的客观需要。统筹农业农村各项土地利用活动，乡 镇土地利用总体规划可以预留一定比例的规划建设

推广一批先进实用技术，强化土壤、气候、水域等 农业基础研究，加强种业创新、现代食品、农机装

备、农业污染防治、农村环境整治等方面研究，尤 其是柑橘、榨菜、草食牲畜、生态渔业、中药材、 茶叶、调味品七大特色产业的创新研发能力，突破 种质资源、栽培养殖、疫病防控、储藏保鲜等环节

用地指标，用于支持农业农村发展；根据规划确定

的用地结构和布局，年度土地利用计划分配中可安 排一定比例新增建设用地指标专项支持农业农村发 展；鼓励农业生产与村庄建设用地复合利用，发展

的技术瓶颈，助推重庆市特色产业持续快速发展。（三） 优化农业科技创新力量布局发挥国家级技术创新力量的带头引领作用，利

农村新产业新业态，拓展土地使用功能。同时，加

强耕地保护和建设。一方面要严守耕地红线，完成

统计论坛用现有资源建设农业领域国家级技术创新中心，加强 （二） 构建优势区域布局和专业化生产格局重大共性关键技术和产品研发与应用示范。壮大市级 农业科技园区实力，建设一批具有带动能力强、示范 效应明显的农业高新技术产业示范区、农业科技园

以全市主体功能区划确定的农产品主产区为 主体，立足各地农业资源禀赋和比较优势，构建优 势区域布局和专业化生产格局，打造农业优化发展 区和农业现代化先行区。一是构建优势区域布局。

区，吸引更多的农业高新技术企业到科技园区落户。 支持企业自主研发农业高新技术，培育在国内领先的

创建特色鲜明、优势集聚、市场竞争力强的特色农

农业高新技术企业，形成具有竞争力的农业高新技术 产业。建设农业科技资源开放共享与服务平台，充分

产品优势区。渝西地区重点提升粮食生产能力，打

造粮肉奶综合供应基地；渝东北依托峡江山水等资 源，打造生态、特色品牌，建设沿江特色农业经济

发挥重要公共科技资源优势，整合科技要素资源，面 向全市、中西部乃至全国开放共享。带；渝东南发挥山区资源多样性优势，因地制宜开

（四）开展实用研究并加快应用性研究成果转化

发当地土特产品，打好“山货”牌，建设特色农业

鼓励高校、科研院所建立一批专业化的技术 转移机构和面向企业的技术服务网络，通过研发合 作、技术转让、技术许可、作价投资等多种形式，

示范基地。二是创建专业化特色生产格局。支持特 色农产品优势区建设标准化生产基地、加工基地、

仓储物流基地，完善科技支撑体系、品牌与市场营 销体系、质量控制体系，建立利益联结紧密的建设

实现科技成果市场价值。健全市区县二级科技成果 转化工作网络，支持地方大力发展技术交易市场。

运行机制，形成特色农业产业集群。三是实施产业

健全基层农业技术推广体系，创新公益性农技推广 服务方式，支持各类社会力量参与农技推广，全面

兴村强县行动，培育农业产业强镇，打造一乡一 业、一村一品的发展格局。实施农技推广服务特聘计划，加强农业重大技术协

（三） 创新一二三产业融合机制同推广。健全农业科技领域分配，落实科研成 果转化及农业科技创新激励相关。以产品为依托，发展订单农业和产业链金融， 以产业为依托，发展农业产业化，建设一批农村

三、优化农业生产力布局，推进农业结构

调整（一）主动适应新时代农业生产力发展要求 随着居民消费进入个性化、多样化时代，农

一二三产业融合先导区和农业产业化示范基地，推

动农民合作社、家庭农场与龙头企业、配套服务组

织集群集聚。一是协同推进农产品生产与加工业发 展。统筹布局农产品生产基地建设与初加工、精深

业发展正由“生产导向”向“消费导向”转变，农 业产业链开发朝着多功能、开放式、综合性方向延 伸，种养业与二、三产业跨界融合渐成大势，必将

加工发展及副产品综合利用，扩大产地初加工补助 项目实施区域和品种范围，加快完善粮食、“菜篮 子”产品和特色农产品产后商品化处理设施。鼓励

孕育出新的经济增长点。按照建设现代化经济体系 的要求，优化农业生产力布局，加快农业结构调整 步伐，着力推动农业由增产导向转向提质导向，提

玉米等农产品精深加工业向优势产区和关键物流节

点转移，加快消化粮棉油库存。提升主食产业化水

平，推动农产品加工副产物循环、全值、梯次利 用。.：是完善农产品市场流通体系。实施农产品产

高农业供给体系的整体质量和效率。23重庆统计区预冷工程，建设农产品产地运输通道、冷链物流 （—）重庆农业农村发展短板与薄弱环节依然 突出配送中心和配送站。打造农产品营销公共服务平 台，推广农社、农企等形式的产销对接，支持城市

我市仍处于欠发达阶段，仍属于欠发达地区， 农村有效劳动力不足、农业基础设施薄弱、农村公 共服务滞后、资源要素流失、农业投资不足等基本

社区设立鲜活农产品直销网点，推进商贸流通、供 销、邮政等系统物流服务网络和设施为农服务。（四） 积极发展农业新型业态局面没有改变。农业现代化正处在一个艰难的负重

大力发展现代种业，培育一批具有重大应用前 景和自主知识产权的优良农作物品种，加快农作物 良种更新换代。推动科技、人文等元素融入农业，

爬坡阶段，面临资源和环境的双重约束。因此，强 化要素保障，建立农业农村投入稳定增长机制，引

导人力、资金等多种要素资源持续、良性向农村农 业流动是补齐重庆农业现代化要素资源短板的重要 任务。（二） 建立健全涉农资金投入保障机制稳步发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业，鼓 励发展工厂化、立体化等高科技农业，积极发展定 制农业、会展农业、观光农业、生态农业等新型业 态。加快发展农产品电子商务，完善服务体系，引

统筹整合各类建设性质相同、内容相近、投 向相似的固定资产投资资金，实施一批打基础、管 长远、影响全局的重大工程，确保固定资产投资用

导新型经营主体对接各类电子商务平台，健全标准

体系和冷链物流体系。因地制宜发展龙头企业带动 型、中介组织带动型、专业市场带动型等模式，推

于农业农村的总量逐步增加。一是拓宽涉农资金的

进村企共建，开展示范创建，以“一村一品”推动 “一镇一业”，形成“一县一特”。支持农业企业

社会投入渠道。鼓励社会资本主导设立农业产业投 资基金、农垦产业发展股权投资基金。二是完善农

创建自有品牌、申报著名商标，打造地方特色农产 品品牌。积极开展新型经营主体品牌创建和市级名

业三项补贴，将种粮农民直接补贴、农作物良 种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴。 三是优化农机购置补贴，加大保护性耕作、深

牌农产品评定。（五） 拓展农业功能多元化松整地、秸秆还田等绿色增产技术所需机具补贴力

依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等 资源，大力发展生态休闲农业。采取补助、贴息、

度。四是完善结构调整补助，继续支持粮改 饲、粮豆轮作，加大畜禽水产标准化健康养殖支持

鼓励社会资本以市场化原则设立产业投资基金等方 式，支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道路、宽

力度，落实渔业油价补贴。五是健全生态建设

补贴，提高草原、森林、湖泊等生态保护奖补 标准，探索建立以绿色生态为导向的农业补贴制

带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等条件，

建设魅力村庄和森林景区。加强重要农业文化遗 产发掘、保护、传承和利用，强化历史文化名村

度。六是完善主产区利益补偿，加大对产粮 （油）等农业大区县的奖励力度。（三） 创新金融支农，完善信贷支持一是加大金融机构的涉农业务支持。强化开发

（镇）、传统村落整体格局和历史风貌保护，传承 乡土文化。四、建立投入稳定增长机制，补齐要素资 源短板性金融、性金融机构对农业发展和农村基础设

施建设的支持，建立健全对商业银行、村镇银行等

金融机构发展涉农金融业务的激励和考核机制，稳 步推进农民合作社内部信用合作。二是实施差别化 的货币信贷措施。建立新型经营主体信用评价 体系，对信用等级较高的实行贷款优先等措施。稳

妥推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵

押贷款试点。开展粮食生产规模经营主体营销贷款 试点，推行农业保险保单质押贷款。三是积极落实

金融和财政奖励。对稳粮增收作用大的高标准 农田、先进装备、设施农业、加工流通贷款予以财

政贴息支持。研究出台对地方特色优势农产品保险

的以奖代补，将主要粮食作物制种保险纳入财 政保费补贴目录。四是加大农业保险保障力度。扩 大种养植保险品种范围和实施区域，探索建立水 产养殖保险制度，支持发展特色农产品保险、设

施农业保险。创新开发新型经营主体“基本险+附

加险”的保险产品，扩大已有收入保险、农机保 险、天气指数保险覆盖面。五是建立农业补贴、

涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机制，扩 大“保险+期货”试点，研究完善农业保险大灾风 险分担机制。（四） 改善农村基础设施条件实施农村饮水安全巩固提升工程，提高贫困

地区农村饮水安全保障水平。实施农村电网、信息 网络改造升级工程。推动城镇公共服务向农村延 伸。加快农村教育、卫生计生、社保、文化等事业

发展，全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条 件，建立城乡统筹的养老保险、医疗保险制度，巩

固城乡居民大病保险，引导公共文化资源向农村倾 斜。改善农村人居环境，增强农村对人才的吸引力

和聚集度。（五） 不断加强农村有效劳动力供给加快构建新型职业农民队伍。加大农村实用

人才、农村青年创业致富带头人等培训力度。建立

统计论坛教育培训、规范管理、扶持相衔接配套的新型

职业农民培育制度，鼓励农民采取“半农半读”等 方式就近就地接受职业教育。促进农村人才创业就 业。建立创业就业服务平台，强化信息发布、技能 培训、创业指导等服务。加大创业投资引导基

金对农民创业支持力度，鼓励中小企业专项资金对

农民工和大学生返乡创业予以支持。五、建立农业现代化监测指标体系，促统

筹抓落实（—）农业现代化建设关键在统筹与落实多年来，一号文件对农业农村工作做出 全面部署和安排，对农业现代化均有论述和提及，

重庆市也在2012年出台了《加快推进农业现代化意 见》，但从农业部对全国农业现代化监测结果和本研

究结果看，全国却鲜有实现农业现代化的省区市；本 研究结果也显示，重庆农业现代化仍处于起步发展阶 段。问题关键与核心就是统筹抓落实不力。（二）建立重庆市农业现代化监测指标体系， 充分发挥监测监督导向作用发挥农业现代化监测指标体系的考核督导“指

挥棒”的作用，从乡村振兴战略高度，明确农业现 代化建设的重要内容和有效路径，准确测算重庆市 农业现代化发展水平和所处阶段。重庆市农业现

代化监测指标体系应体现创新、协调、绿色、开 放、共享五大理念，从产业体系、生产过程、经营

管理、质量效益、支持基础等五个方面，对接重庆农 业现代化评价指标体系，逐项实施监测，最终形成评

估报告，督促全市农业现代化各项建设指标的顺利完

成。同时，以此促进对重庆市农业农村发展新情况、 新特点、新问题和前瞻性、全局性、储备性的研究， 与时俱进完善工作思路、举措和，不断提高重庆 农业现代化建设的决策、组织和实施水平。（作者单位：重庆市统计局）25