区 广佛交通一体化问题分析与 对策研究 口李彩霞 落务迂 ２００９／１ １ 作为珠三角经济区的内核，广佛同城化对两地经济发展乃至整个珠三 角竞争力的提升都有着深远的意义。广州是省会城市，具有强大的积聚、 辐射和整合能力；佛山是广东第三大城市，具有发达的制造业优势；两市 的城市功能定位不同，同城化建设可以实现优势互补，在互补中形成整体 优势进而构建珠三角更大的核心区。要实现广佛同城化的目标，交通必须 先行，而两地不同的城市功能定位导致对交通有不同的需求，两市同城化 发展要求能为不同行业、不同用户提供多种交通方式选择。本文对广佛交 通一体化的目标和现阶段所要完成的任务进行了探讨，并从交通设施、运 营、管理等方面提出交通一体化的策略方案。 实施广佛交通一体化的必要性 １．适应广佛都市圈区域整合的需要 广州和佛山毗邻，两市中心城区之间的距离仅为２５公里左右，地域 联系非常紧密。自２００２年广州林树森提出建设“广佛都市圈”的 设想后，广佛两市协调发展的意识增强，在城市发展目标和空间结构发 展等方面都在探讨共赢的方略。经过多年的发展，目前两市已分别从轨 道、道路、交通枢纽建设等方面达成初步规划方案，对两市交通路网衔接 点进行了探讨，并规划建设综合交通枢纽来协调各种交通方式的联接和 转换。 ２．适应珠三角一体化发展的需要 按照 珠江三角洲地区改革发展规划纲要（２００８～２０２０年） 的描述， ● 从枢纽运能上看：２００８年广州 圈”有一定的差距。４。道路网络体系衔接不够，重 区及广州三部分组成，东岸地区形 白云机场旅客吞吐量已达３３４１万人 成以深圳市为核心，以东莞、惠州 次，远超过一期工程设计能力；广 大通道难以落实 广佛两市虽然对边界处的对接 市为节点，西岸地区以珠海市为核 州港２００８年货物吞吐量已达３４６７９ 珠三角由珠江口东岸地区、西岸地 １６９万ＴＥＵ， 通道进行过深入研究，但两市整体 心，以佛山、江门、中山、肇庆市 万吨，集装箱吞吐量ｌ为节点，而广¨Ｉ Ｎ要携领珠三角地 现有部分码头泊位能力紧张、设备 路网体系之间的协调不够深入，难 区打造布局合理、功能完善、联系 陈旧，较难适应现代化运输的需 以融合形成一体化的道路网络，主 紧密的城市群，进而带动环珠三角 求；铁路现状客流也已远超过设计 要表现在：部分联系通道功能等级 地区及周边省区整体经济发展。考 通行能力，亟待开辟新的线路。交 不匹配；重大通道走廊难以落实；虑任务的艰巨性， 纲要》为广州提 出了以广佛同城为示范，构建珠三 角一体化发展格局，提升整体竞争 力，带动环珠三角地区加快发展的 完成步骤。 ３．提高交通系统综合运输效率 的需要 随着交通需求的不断扩大和各 种交通方式不断增多，并且佛山市 交通出行方式跟广州市相比有着明 显不同，这也使得面临的交通问题 更趋复杂，各种交通系统之间整合 时的问题也相应突出。因此，为促 进各种交通方式的协调发展，提高 交通系统的综合运输效率，必须实 施一体化的交通发展。 为缩小城市间的距离，广佛正 在积极筹建快速城际轨道。但根据 国际经验表明，在大运量轨道交通 建设时，城市交通系统多模式一体 化的整合将会面临着重大的挑战。 这时如果对接及换乘良好，交通系 统将向多模式、一体化的良性发 展，但如果不能实现良好的换乘系 统和对接模式，也会因交通模式的 增多而使交通系统陷入混乱的状 况。因此，实现轨道和其他交通方 式的有效整合，是建设一体化交通 系统的关键。 二、广佛实现交通一体化面临的 问题 １．交通枢纽运能紧张，衔接规 划理念滞后 通衔接上，白云机场集疏运方式单 除普通城市轨道和高速公路， 规划未考虑高速铁路、城际铁路的 交通衔接；南沙港作为主要港口过 于依赖道路集疏运，疏港铁路建设 滞后，影响了港口吞吐量的进一步 提升和腹地的扩展；而铁路运输又 过于依赖传统铁路，高速铁路及城 际轨道的建设严重滞后于社会经济 的发展。 ２．轨道交通发展缓慢，缺乏快 速的城际轨道 目前，广州对外轨道交通建设 仅有京广、京九、广深、广茂等作 为主要干线的铁路网络主骨架，且 运能已达到饱和，佛山仅有一条广 茂线穿过，广佛地铁一号线目前还 在建设中，快速城际轨道严重匮 乏，与实现“广佛半小时轨道交通 圈”有很大的差距。 ３．道路联系通道单一，出行时 间过长 广佛之间边界线有１ ００多公 里，虽规划有５５条对接通道，但现 状对接通道仅有１３条，高快速路仅 有６条。就广佛两市中心的快速联 系而言，仅有广佛高速和龙溪大 道一海八路两条通道，且广佛高速 交通压力过大，高峰期间经常发生 交通拥堵，车速缓慢；龙溪大道一 海八路目前尚未达到快速路标准， 仍采用信号灯控制，行车速度相对 较慢，使两市中心无法实现快速交 通联系，离“广佛一小时道路交通 部分高等级道路之间难以实现互通 互联，导致两市路网的连通性差。 ５．广佛两市道路规划和建设不 协调，基础设施共享程度不高 广佛之间道路系统规划建设缺 乏统一的协调机制，从而使两市道 路衔接时存在功能等级不匹配的现 象，而且两市在建项目的协调力度 不够，部分道路存在建设不同步现 象，导致资源严重浪费。 三、广佛交通一体化发展目标与 任务 １．发展目标 （１）建立广佛共享的交通枢纽 体系。为了适应不断增长的枢纽客 货吞吐量，一方面，应强化枢纽基 础建设，扩大枢纽的吞吐能力；另 方面，应完善枢纽周边交通的衔 接，加强与佛山的交通联系。发挥 交通枢纽的集散能力，加快发展依 托海、陆、空的先进制造业和现代 服务业，引领区域经济发展和广佛 两地的经济社会融合。 （２）打造广佛半小时轨道交通 圈。不断增加广佛两地的联系通 道，建立方便快捷的广佛快速城际 轨道设施，努力实现广州与佛山半 小时轨道交通圈，促进广佛同城化 的发展。 （３）构建广佛一小时道路交通 圈。为强化广佛两地道路体系的融 合，实现广佛两市重要地区均有高 快速路直达，通过建立高快速路 ２００９／１ １。｝佘压俞 网，实现广州中心城区与佛山任一 重要地区行程时间不超过ｌ小时。 最终，实现构建广佛两地和不 同交通方式的一体化交通，实现人 与物的交通出行畅达、便捷、经济、 舒适，促进广佛丽地的经济融合和 整体协调发展，大大增强广佛都市 圈的区域辐射能力，提高城市竞争 力，促进社会经济可持续发展。 ２．发展任务 （１）地区间的交通一体化。在 广佛都市圈初步形成的基础上，以 对外交通枢纽为核心，加强与区域 性交通枢纽的联系，实现与国际、 国内的互连；同时，加强广佛两市 道路、轨道衔接，促进广佛都市圈 进一步融合，增强广佛面向国内、 国际的吸引力和辐射力。 （２）各种交通方式的一体化。 广佛两地的道路交通存在着道路等 级不匹配的现象，而且交通子系统 内部存在着不同的体系和运作模 式，各交通方式本身尚未实现一体 化。因此，为实现交通体系的一体 化，必须首先加强各交通子系统内 部建设，形成完善的交通子系统； 再通过加强各交通方式间协调配 合，形成主次分明、结构清晰、多 模式一体化的综合交通运输体系。 四、广佛交通一体化发展策略 广佛交通一体化的体现形式虽 有地区交通一体化和交通方式一体 化，但两者并非平行的。交通 方式一体化是根本，而地区交通一 体化是交通方式一体化的作用表 现，即地区交通一体化是通过交通 方式一体化来实现的。实现交通方 式的一体化，首先要建构一体化的 交通模式，即交通方式的组成和结 构。而一体化的交通模式的实现， 需要一体化的设施、运行和管理等 方面的支撑（如图１所示）。 淳 堰揄２００９／１ １ 图１ 交通一体化策略图 现以广佛两市公共交通发展为 的主体；（２）公交出行占机动化方 例，广州公共交通以地面公交系统 式的８％，公交分担率严重偏低；（３） 和地铁为主，其中地面公交系统已 小汽车分担率由２００２年０．７％增至 发展成熟，遍及城市各主要道路、 ６．８％（以禅城为例），个体交通发展 干道、支线，而广州地铁已通有１号 迅速。 线、２号线、３号线、４号线等４条 因此，从广州和佛山两市的公 线路，线路总长１１６公里，６４座车 共交通现状分析，两市在交通模式 站。从１９９７年６月至２００８年５月的 有着极大差距。为实现广佛同城化 ｌ１年间，广州地铁共运送乘客ｌ４．１３ 的目标，首先必须建构一体化的交 亿人次，平均每年１．２８亿人次。在 通模式。即在对各种公共交通方式 建的线路有轨道交通３号线北延线、 的特征分析基础上，根据两个城市 ４号线、５号线、６号线和２、８号线 交通需求，明确所需的公共交通方 延长线，广佛城际轨道交通和珠江 式，以满足不同层次交通需求；协 新城集运线也正在建设之中。至 调好各公共交通方式结构，基于交 ２０１０年，广州将建成轨道交通线路 通供需平衡的分析，充分考虑社 ７条，线路总长２３７．１公里，车站１４８ 会、经济等外延因素的影响，协调 座（其中换乘站ｌ９座）。此外，广 好各公共交通方式的发展规模、比 州ＢＲＴ的建设也在实施中。 例结构；再根据交通方式结构，明 而佛山城市交通存在步行、自 确各公共交通方式在综合交通体系 行车、摩托车、小汽车和公共大巴 中的功能定位，制定出公共交通方 等多种方式，据统计，佛山市居民 式的发展。 出行机动化程度为３８．４６％，其中 在明确一体化的公共交通模式 摩托车出行占２６．５６％，小汽车出 后，建设一体化的公共交通设施。 行占７．３９％，公交车所占比重较低， 根据一体化要求，它又可分为：各 仅为３．０９％；非机动化出行比重为 交通子系统（交通方式）内的—体 ６１．５４０／０，步行和自行车分别占３４．７６ｏ／０ 化公共交通设施，它是基于各公共 和２６．７９％。从现状的城市交通结 交通子系统内部的一体化要求，需 构来看，佛山市的机动化交通呈现 要分别在各子系统内部建立系统 如下出行特征：（１）摩托车出行占 化、层次功能完善的公共交通设 机动化方式的６９％，是机动化出行 施；各公共交通子系统间的衔接与 图２公共交通方式的整合 接驳设施，基于各公共交通子系统 门间的交通管理进行统筹协调和对 之『白】的一体化要求，只有完善的各 公共交通项目的各个环节如规划与 【１］黄静兰．大思路：区域交通运输 公共交通方式的有效衔接和高效率 计划、投资与建设、运营与控制、价 体化【Ｊ】．综合运输，２００５（１ Ｏ）． 的接驳设施，才能更好地发挥一体 格和收费等进行综合管理。 【２】陆锡明．大都市交通一体化【Ｊ】． 化的优越性。 因此，为实现一体化的公共交 城市公用事业，２００６（２）． 体化的公共交通运行是指依 通方式，必须建构一体化的公共交 ［５】马银波．制定区域交通运输一体 托一体化公共交通设施 对公共交 通模式，建设一体化的公共交通设 通方式各个环节、运行占用的资源 施，协调一体公共交通运行和实施 化战略的必要性［Ｊ］．综合运输， 空间进行协调整合，以保障交通通 ２００５（６）． 体化公共交通管理。也只有建构 畅运行，减少延误。在各公共交通 体化的交通方式，才能使两市公 ［４】陈善亮，毛保华，丁勇．英国交通 方式内，要针对其不同环节如运营 共交通做到合理分配、高效运行和 体化与我国的对策［Ｊ］．交 市场、网络组织、票制收费等进行 综合管理（如图２所示）。 通科技，２００４（１）． 协调；在各公共交通方式之间，要 综上所述，为实现广佛交通一 【５】李得伟，韩宝明，刘殿仁．城市综 有效利用交通资源空间，如货运和 体化的目标，必须协调好各环节的 合交通一体化枢纽布设研究［Ｊ】． 客运的分配、个体和公共交通道路 有效配合，才能在广佛同城化发展 综合运输，２００６（５）． 运行空间分配等。 战略中发挥其基础优势，并为可持 【６】凌定祥，王京元，郝钊．长三角高 体化的公共交通管理是指对 续发展的建设计划和实施保障政 速公路一体化建设［Ｊ］．城市交 管理以及公共交通项目实施的 策，为新一轮广东省综合交通运输 通，２００５（２）． 各环节进行统筹协调。它包括一体 规划提供有益的参考，同时也为广 【７】程美玲．长江三角洲地区综合交 化的管理机构和一体化的管理流 佛都市圈与周边地区城市交通设施 通网络体系研究【Ｄ】．北京：东华 程，即对不同地区、不同行业和部 衔接建设提供明确的指引。 大学，２００３． ２００９／１ １聋 运俞 四
