强化公务卡在经费支出中的应用 刘志峰 （军事经济学院财务系 湖北・武汉４３００３５） 摘要：在经费支出中广泛推广公务卡具有提高经费使用效益、强化经费使用监管和减少 经费滥用等优势。但从现实情况看，推广公务卡支出缺乏良好的使用环境，监督管理力度不足，业务 人员缺乏主动性。因此，应该从加强制度建设、设施建设、宣传教育和流程规范等方面入手，强化公 务卡在经费支出中的应用。 关键词：公务卡；经费支出；财务管理 目前我军财务管理存在的主要问题就是经费支出的 出口把控不严，导致经费流向和使用目的很难得到严格 的监督。由于现金交易存在着很强的随意性和隐蔽性， 很多思想政治不过关的财务人员就能够利用财务管理环 节上的薄弱环节谋取私利。目前我军主要还是以为 主要报销凭证，而且也几乎是经费使用部门和业务 人员履行经费支出职能的唯一的凭证。报销是从我 国经济社会发展中产生的一项制度，但是随着经济社会 的发展和经济社会制度的不断完善，我军军费的管理不 能再局限在利用单纯的报销来管控资金流向，需要 掌握经费支出的更多信息，也需要更多样的凭证来保证 经费支出的合规性。在我军的财务经费支出过程中应用 公务卡，是为了解决我军财务管理现存的问题，强化对经 费流向的管控，提高经费使用效益，最大限度发挥经费作 用，确保军费切实用于解决官兵关注问题及保障战 斗力生成。利用公务卡规范经费支出已经成为我军 财务管理工作改革的主要方向之一。 一、公务卡支出的重要作用 公务卡是指由预算单位的经费相关使用人员持 有，主要用于日常公务支出和财务报销业务的贷记卡。 公务卡取代了现金的支付功能，但是却不能将公务卡仅 仅作为一种替代现金支付的结算工具来看待。公务卡不 仅是一种新型的结算工具，还是将财务管理的有关 规范同现代银行卡技术相结合的新型的财务管理工具， 对于提高我军财务管理质量具有重要意义。 （一）有利于提高经费使用效益 公务卡代替现金履行支付职能，有利于提高经费使 用效益。利用公务卡完成各业务部门的经费使用，可以 完整地记录每一笔经费使用情况，便于统计和计算不同 级别、不同类型单位和不同职能部门的经费使用量，还可 以根据经费使用目标划分经费的使用类别，便于我军进 行经费标准一体化建设。通过公务卡消费可以汇集大量 的历史数据进行预测分析，便于总部进行合理预算规划 和资源配置，把有限的经费用到真正需要的位置，从而提 高经费使用效益。 （二）有利于强化经费使用监管 以现金支付和以为凭证的经费使用和报销制度 存在诸多漏洞，容易造成一些财务人员或者业务人员虚 开，虚报支出甚至使用假的行为。利用公务卡 支出则可以通过银行第三方来监督管理经费支出和使用 情况。所有的公务卡消费情况，理论上都可以记录交易 的所有信息，包括消费金额、消费时间、消费地点、消费内 容等，这就给强化经费使用监管提供了有力的依据。 （三）有利于减少经费滥用现象 使用现金支付和结算时，业务人员不会花更多时间 去选择商家和服务，即使个别办公用品及其他装备设施 有标准要求，由于现金支付使用上的随意性和隐蔽性，业 务人员仍可以任意选择商家，甚至为“越贵越好”超标准 选择商品，有的甚至从中吃厂商回扣。此外，以往的现金 支付过程中业务人员可以和厂家串通，通过修改项 目来购买一些规定中不需要或者超过标准的商品。而利 用公务卡支付则可以严格把控经费的流向，对于经费报 销人员可以清楚核查经费使用的地点、金额和项目，确保 经费使用符合规定。 二、推广使用公务卡的现实困难 （一）使用范围受限 从我国目前推进公务卡支出的进程来看，使用环境 建设的短板是导致推广公务卡在公务支出中使用的主要 问题。刷卡消费在我国还并没有完全取代现金消费，很 多中小型的企业或者销售商没有能力提供刷卡消费的相 关设施。加之我军单位分布很广，驻地涵盖我国大 中小各型城市。在经济欠发达的地区，落实公务卡支出 的应用，往往是有需求没市场。即使我军单位财务人员 和相关业务人员配备了公务卡，使用的环境的缺失会导 致公务卡的使用最终流于形式，不能起到预期的效果。 （二）监管力度不足 财务业务人员由于主观的和客观的各种原因，在具 体的操作中利用各种手段规避公务卡支出的使用。在我 军开始推行公务卡使用之初就已经规定了公务卡使用的 各种适用情况，也对如何使用公务卡进行公务支出以及 相关的流程提出了详细的规定，但是落实情况差强人意。 究其原因，监管不足是导致此类违规情况不断发生的主 要因素。财务人员的业务范围很广，从后勤、装备、政工、 作训等各部门的业务都会牵扯到财务支出，按照公务卡 支出的要求，都应该使用刷卡支付。但从实际来看，由于 监管力度的缺失，公务卡使用规定的落实情况不容乐观。 许多单位领导对于财务人员规避公务卡支出的行为坐视 不理，甚至暗中支持。监管力量系统虚设，让更多的公务 ２０１４⑩磊 雾嚣 努１１９ 匦甄 。 行政单位三公经费控制与国有资产的精细化管理探讨 ，℃ 百 匕 吴碧龙 （浙江省机关事务管理局莫干山管理局 浙江・德清３１３２０２） 摘要：近年来，“三公”消费一直是社会关注的热点话题。一方面，三公消费在维持着行政单位 的基本运转，另一方面，三公消费却又存在着各种各样的问题。而现如今又在贯彻落实科学发展观， 推经国有资产科学化精细化的管理，想要对国有资产推行精细化管理。又要对行政单位的三公消费 进行控制，从而促进国有资产安全完整和保值增值，防止国有资产流失。 关键词：行政单位；三公消费；国有资产；精细化管理 一、三公经费的使用存在的问题 文规定，但是实际情况中，单位配备公车的数量和配置档 （一）以出国考察为名旅游 次出现超标的现象仍然时有发生。单位车辆超标之后，领 首先，有些单位会以出国考察为名，公然的出国旅 导干部几乎人手一辆‘私车”，而且还存在一个公车的配置 游。这种现象虽然在近期在加大了监管力度之后有了一 普遍过高的现象。数量超标，配置越商，在购买车辆的时 定的收敛，但是有些单位确实需要出国交流才能更好的 候造成经费不必要的浪费，而且在维护方面，高档车产生 工作，这样让他们有了借口，更容易的以国际交流，学术 的高额维修保养赞用，也对国有资产造成极大地负担。 研究探讨之类的借口以考察为名出国旅游。期间通过造 （三）公务接待规格超标 假等方式伪造足够的文件，证据来应付监督部门的监察。 在三公消费中，公务接待方面包含的内容最多，产生 （二）公车购置违规 的经费最大，井支名目多，而且监管不易。在工作中，上 国家对行政单位的公车配备方面有着明确的规定，什 级来检查，同级之间的交流都需要搞好接待，这些都归属 么职位用什么档次的车，一个单位最多有多少辆车都有明 在公务接待方面。各种消费项目极多，并且巧立名目，吃 支出游离于公务卡的管控之外。 金储备，强化公务卡支出的使用。此外，还娄进一步完善 （三）人员积极性不高 公务卡的使用辨ｔ程，明确使用情况和规定，最大限度减少 公务卡支出存在诸多不便，而且又处于严密的监控 制度中的漏洞，以便在中切实推广和使用公务卡。 之中，这直接打击了财务人员和相关业务人员使用公务 （二）加强设施建设 拓展使用范围 卡进行公务支出的积极性。公务卡消费必须选择有刷卡 推广使用公务卡消费需要在整个经济社会铺开现代 消费条件的商家，而现实当中很多商家尤其是偏远地区 支付手段的基础设施建设，既需宴银行进一步简化刷卡 商家没有刷卡消费的相关基础设施，加上很多商家为了 消费的流程，提高其便捷性。降低其设备成本，使刷卡消 逃税而故意放弃刷卡消费的手段，这就使得业务人员在 费比现金消费更其竞争力，从主观上吸引商家引进刷卡 在使用公务卡时可选择的商家受限，造成了诸多不便，从 消费的设施手段；还需要商家积极配合，购买刷卡消费的 主观上就失去了主动使用公务卡的动力。使用公务卡消 设备，丰富公务卡消费的环境；更需要国家进一步推广电 费的资金流向清晰明了，能够起到很好的监督作用，这给 子支付的应用 加强电子支付的基础设施利安全性能的 业务人员造成了压力，也会驱使部分业务人员通过不使 建设。 用公务卡来规避这种风险。总体看来，公务卡消费缺芝 （三）加强宣传教育；强化使用意识 业务人员主观上的支持。 现行公务卡使用的主要问题在于业务人员使用公务 三、强化公务卡在经费支出中应用的相关 卡消费的主动意识薄弱，没有把利用公务卡消费上升到 措施 提高我军军费使用效益、强化财务业务监督的认识层面。 （一）３ｎ强制度建设，严格使用规定 需要大力进行宣传教育，提高广大业务人员使用公务卡 落实公务卡消费，主要是要建立起一个完善的公务 的主动性，落实财务部门的相关制度要求，做好对经费流 卡使用制度，通过制度的约束力来强制要求公务卡在军 量流向的把控，从根本上利用公务卡规范经费支出， 队业务活动中的使用，规范经费支出。一方面要在 强化利用公务卡进行财务监督。 商家的管理制度中，明确要求其在与单位进行交易 （四）加强流程规范，严防规避行为 的时候必须使用公务卡消费，从而使买卖双方都能受到 从目前的经费报销流程来看，仍然存在一些漏洞，使 制度约束，降低业务人员绕过公务卡消费的可能。另一 一些业务人员有机可乘，规避公务卡的使用。要将商家 方面要从银行的资金监控管理中，加强对提现行为 提供的和刷卡ｒ，ｏｓ单作为相互对应的凭证，财务审 及额度的严格控制，超过限额提现要及时向都队反应，将 核人员簧认真负责地审核和ＰＯＳ单内容是否一致， 提现的具体隋况向上级财务部门汇报，从而减少现 减少弄虚作假的可能。 １２０ｎ］ ｌ— Ｌ一
