广角Ｊ Ｗｉｄｅ Ｒｎｇｔｅ 加强项目经费管理促进科研事业发展 宋春艳 吉林省农业科学院 吉林公主岭 １ ３６１ ００ 刘 明 长春农商银行 吉林长春 １ ３００３３ 刘彦成 吉林省农业科学院 吉林公主岭 １ ３６１ ００ 刘苏漩 吉林省天成种业有限公司 吉林梅河口 １ ３５ＯＯ０ 摘要：本文通过对科研项目经费管理展开论述，提出科研项目经费管理中存在的问题和加强管理措施，全面推行科 研经费科学化精细化管理，不断提高科研项目经费管理水平和使用效益，促进科研事业健康发展。 关键词：项目经费；监管机制；科研发展 科学技术是人类智慧的伟大结晶，是推动经济社会发展和人类文 目标。 明进步的动力。党、高度重视科技工作，把科教兴国作为 科研项目经费的种类主要包括：１、国际合作课题项目经费；２、 国家战略。近年来，我国科技投入持续增加，科研项目经费越来越多， 国家、省、市、区科技部门立项及中标课题经费；３、上级下达的 这就给财务工作者提出了更高的要求：提高业务管理水平，加强对科 科研项目和研究任务经费；４、农科院立项、研究所自选的课题经 研项目经费监管的力度，保证科研项目计划的实施，促进科研事业的 费；５、合作课题（有经费支持）项目经费；６、其他项目或课题（相关学 发展。本文就笔者所在的吉林省农业科学院，谈谈对科研项目经费管 会、机构等）申请的项目经费。 理方面的认识。 二 科研项目经费管理的过程 一ｌ、立项审批阶段。这个阶段财务部门要提前介入，加强审核，对 、科研项目经费管理的内涵 科研项目经费管理是指课题项目从经费预算、经费拨入、到经 项目的投资期及投资收益进行分析，从实际出发，由有经验的财务人 费支出、经费转出、经费结余及结余分配的管理。其项目经费的开 员根据“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则，参与 支范围主要包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、 任务书中经费开支预算部分的编写。并组织相关部门做好项目预算 差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版／文献／信息传播／知识 的审核工作，杜绝预算编制的随意性，保证预算的科学性和合理性。 产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费用、其他支出。科研项 ２、科研项目研发实施阶段。科研项目的研发实施阶段，主要是 目经费管理贯穿于科研项目整个寿命周期，对科研项目经费实行制度 指科研项目立项后组织实施直至科研成果验收前这一阶段。此阶段 化和科学化的管理，合理使用项目经费，完成项目审计验收，实现项目 往往谈判能力较弱，自身不具有核心竞争力。在与企业的谈判中不得 失衡问题，需要首先认定劳动者的本质，区分劳动者内部差异，按劳动 不签订更加短期的用工合同，这样更不利于保护劳动者中的真正弱势 者的竞争力划分确定利益保护的倾斜程度，不应将谈判能力强的强势 群体。第三，企业减少对劳动者的职业培训。在劳动关系稳定的前提 劳动者作为利益倾斜与保护的对象。其次，在劳动合同解除制度中， 下，职业培训具有双赢效果，劳动者提高技能的同时也给企业创造价 不仅要保护弱势劳动者的合法权益，也应当维护用人单位的合法权 值。但劳动者拥有的随意解除劳动合同的权力，使培训后技能提升的 益。在实际情况中，双方协议解除劳动合同的，应当考虑不再强制用 劳动者不再安于原岗位。没有稳定的劳动关系，企业的培训成本难以 人单位提供经济补偿金；应完善劳动者单方解除劳动合同情况中的预 收回，更多企业不再倾向于提供高质量的职业培训。第四，引发企业 告期制度，关键岗位应当适当延长期限，给企业足够的时间寻找替代 的变相裁员行为与裁员风波。《劳动合同法》中对用人单位解除劳 者。最后，保护弱势群体的根本办法应当是将公共资源向弱势群体倾 动合同的制约颇多，因此，企业经常采用调岗、降薪、加大工作压力 斜，立法上的倾斜不能够彻底解决弱势群体的利益受损问题，应 等方式迫使劳动者主动辞职。 当完善职能，从提高劳动者的竞争力和完善社会保障体系等角度解决 （三）利益保护失衡产生的原因。在我国劳动合同解除制度中，利 这一问题。田 益保护失衡问题产生的原因主要有以下三个方面：首先，对劳动关系 做出了简单化的处理。 《劳动合同法》之所以进行了权利倾斜性配 参考文献： 置，是基于“拥有物质资本的用人单位总处在强势一方，劳动者总处 …袁纲，范围．我国劳动合同解除权的体系问题研 Ｊ】＿理论 在弱势一方”的前提假设。而实际情况中，劳动者群体内部存在事实 界，２０１ １（Ｏ７）． 差异，强弱之分。在就业能力、谈判能力等方面差异很大。企业也时 【２】陈立．劳动合同解除的条件和程序研究［Ｊ】．苏州教育学院学 常扮演利益受损者的角色。其次，欠缺合理的经济分析。在《劳动合 报，２０１ ０（０１）． 同法》的立法过程中，受到了比较大的压力，在这一背景下，作为 【５］姜颖，李文沛．试论比例原则在劳动合同解除中的应用［Ｊ】．河 权利受损方的企业，其意见被忽视，劳动者的话语权也并没有真正体 北法学，２Ｏ１２（０８）． 现，缺少综合合理的经济分析。最后，利益保护失衡问题是弱化 【４】陈宜宁．《劳动合同法》中关于劳动合同解除问题的浅论［Ｊ】． 其责任的选择。Ⅸ劳动合同法 规定除非劳动者出现严重过失，用人 法制与社会，２０１ １（２１）． 单位与劳动者解除劳动合同，必须提供经济补偿金。即使在双方协议 解除劳动合同时，用人单位也需要给劳动者必要的经济补偿，这无疑 是将责任转嫁给企业的方法。 四、解决利益保护失衡问题的制度建议 根据上文的论述，本文认为，解决劳动合同解除制度中利益保护 Ｍ０ＤＥＲＮ ＢＵＳＩＮＥＳＳ现代商业２ｑ５ Ｗｉｄｅ Ｒｎｇ１．ｅ ｌ广角 是科研项目全过程的重点和核心，是科研项目经费使用过程管理的重 项目经费的使用效益势在必行。 点。 １、必须高度重视科研项目经费管理。科研项目的负责人必须高 首先，要完善财务的建帐工作，保证科研项目单独建帐，单独管 度重视科研项目经费的管理工作，投入足够的时间和精力，采取有效 理。通过财务软件的核算，在帐务处理上实时保证科研项目帐 措施，提高科研项目经费的使用效益。充分认识科研项目经费管理的 目，专款专用，以利于项目管理和项目验收；其次，要提高审核把关能 重要性，加快科研事业发展建设步伐。 力，保证项目开支合规合法。从审核人手，确认费用开支的真实 ２、必须将科研项目经费纳入单位财务部门统一管理。要对科研 性。根据任务书的开支预算，严格按计划列支，防止对科研经费的挤 项目经费实行集中统一核算，对每个科研项目单帐，加强预算和 占挪用。完善成本核算，合理分摊项目间接费用，切实加强科研经费 决算管理。国家投入的科研项目经费，不分资金来源，应当纳入财务 使用过程的监管。 三 科研项目经费管理中存在的问题 近些年国家发布了一系列改革措施，这对搞活科研机构，增强科 部门统一管理。财务部门应按项目管理要求，使用科研项目经费，确 保科研项目经费的专款专用，要重视并加强科研项目经费的预算管理 工作，改变科研项目经费预算管理比较粗放的现状。科研管理部门和 财务部门应在申请科研项目时，协助项目负责人编制真实、合理、有 研单位的活力和调动科技人员的积极性起了一定的作用。但是在目 效的经费预算。 前的科研系统中，仍然存在科研机构设置重复、层次不清、分工不 ３、必须建立建全科研项目管理的内部控制制度。对科研项目经 明、科研经费严重不足与惊人浪费同时并存、成果鉴定弄虚作假、 费要从申请立项到结题验收的每个环节进行严格管理，制定相应的项 科研成果转化率低等许多问题，大大降低了科研的效率和产出率，并 目经费收支结余分配的管理制度及经费使用管理办法，改变科研项目 严重影响到生产的发展。 经费管理比较粗放的现状，实行科研项目经费制度化、科学化、精细 １、预算管理弱化。我国科技管理中缺乏预算及核算制度与 化管理格局，为做好科研项目经费管理提供保证。做到科研、财 课题管理的责任制，只关心科研支出的投入情况，不关心科研支出的 务、行政等相关部门及人员相互制约协调配合，按照规定专款专用， 资金使用情况，资金浪费严重；科研项目经费预算执行存在漏洞，有些 合理支配，防止科研项目经费管理出现漏洞，充分提高科研项目资金 项目在实行的时候并没有严格按着预算进行支出，还有一些项目的经 的使用效率，保证科研计划完成。 费支出没有严格执行标准和审批程序，随意支出。 ４、完善信息平台，强化过程管理。要充分利用现有的信息化手 ２、成本核算管理还需加强。在科研项目的实施过程中，有很多 段和技术，建设科学的信息平台。平台建设不仅要为财务部门提供详 费用的成本核算体系不完善，甚至还有一些间接费用没有成本核算。 细数据，还能让项目负责人随时查看到项目实际开支情况、各项目 固定资产使用费以及各级管理费的核算不能完全依据实际情况进行 经费余额以及剩余可使用经费等。并且还要使审计部门能调阅项目 分摊。大批材料购置有的无验收保管手续。以劳务费和咨询费名义 开支明细，查阅开支是否合理，是否符合预算、决算要求，数据是否准 虚列支出、以合法税务虚构经济事项，套取科研资金，而进行其 确。 他与项目无关的支出现象时有发生。 ５、加强科研项目经费结余管理。有些科研单位对科研项目经 ３、部分项目配套资金不到位。近年来，科研项目立项时，有的项 费结余管理工作重视不够，一定程度上存在结题不结账的问题。要根 目需要地方或科研单位按一定比例配套部分资金，项目申报时需 据实际情况，制定科研项目经费结账管理办法。明确结账时间、结余 要地方或申报单位出具配套资金承诺，才能立项成功，而在实际 经费分配比例和用途。结余经费分配时，要兼顾国家、集体和个人利 运行当中却配套资金不到位，导致项目结题时，不能正常验收，有的即 益 合理确定上缴和奖励的分配比例。财务部门要管理和统筹使用好 使是验收了也是应付了事。 科研项目结余经费。 ４、项目经费在使用过程中，“前松后紧”现象严重。目前，很多 ６、严肃财经纪律，实行奖惩分明管理。承担科研项目的单位和 科研项目经费规定，结题验收后结余经费将被收回。很多项目负责人 部门要自觉遵守财经纪律，严格要求，自省自律，认真查找和纠正在经 为了留住结余经费，在项目结题时，突击花钱，很大程度上造成了国有 费管理及使用中存在的问题。科研项目经费管理部门应对科研项目 资产的浪费。而造成项目经费结余的原因是多方面的：一是有些项目 经费的使用和管理进行定期监督检查和跟踪了解，及时了解项目执行 在经费到帐之前就产生一些前期支出，而根据会计核算的要求，以前 情况及科研项目经费的使用情况。对违规违纪人员进行惩罚，对遵纪 的支出因为经费没有到位是无法入帐的。二是很多科研项目经费拨 守法者给予奖励，并加大对科研人员的奖励额度，排除科研人员生活 款滞后，有时三年的项目，款项拨付时已经是执行年度第一年的年底， 上的后顾之忧，调动科研人员一心一意工作的积极性，激发科研人员 这也直接影响了项目经费按其计划使用的进度，造成项目结题时存在 多出成果、多出人才、多出效益，提高科技竞争力。 部分经费结余。三是按照科研课题的规律，有些支出是必须等到项 一目完成后才会发生，如专利使用费、项目审计费等，而这些支出由于 五 结束语 支ｔ１，￣，１１＇ｑ在项目验收期外，无法计入财务决算。四是科研项目负责人 财务人员一定要做好科研项目经费的管理工作，从事前、事中和 通过加强管理形成的。是科研人员对国家资金高度负责，平时精打细 事后三个环节进行探讨，完善科研项目经费的监管机制，全面推行科 算、勤俭节约积累的。如果不分主客观原因一律收回，无疑助长了铺 研项目经费制度化科学化精细化管理，加强科研项目经费使用绩效考 张浪费的风气，也挫伤了科研工作者的积极性。 核，不断提高科研项目经费管理水平和使用效益，促进科研事业健康 ５、有些项目经费结余不真实。项目任务书由项目组技术人员编 发展，加快科技创新步迈，为我国实现２０２０年进入创新型国家行列的 写，经费开支预算存在较大的随意性，导致项目执行时，经常出现项目 费用分布不合理的情况。为了使经费开支与任务书保持一致性以利 宏伟目标奠定坚实基础。田 于顺利通过验收，财务人员只能在后期帐务处理上进行项目间调账、 参考文献： 串用、挪用、虚列支出等“技术处理”。造成一些项目结余经费不 ［１】刘延东．国务委员在２０１２年科技活动周开幕式上的讲话． 真实，很多项目实际上已结题验收，但在财务帐面上仍有结余并长期 【２］财政部、科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专 挂帐、使用。 项经费管理办法若干规定的通知。 四、加强科研项目经费管理的措施 科研项目经费来源渠道多样、项目数量庞杂、管理模式各异，为 科研项目经费的管理带来了很大的难度，积极探索加强科研项目经费 管理监督工作的有效措施，完善科研项目经费的管理制度，提高科研 旧现代商业ＭＯＤＥＲＮ ＢＵＳＩＮＥＳＳ
