财经管理 试析如何加强行政事业单位财务预算管理 王志娟 【摘要】行政事业单位作为服务广大人民群众的非营利性机构，其财务预算管理水平的高低直接关系到行政事业单位的社会形 象和服务水平。尤其是在当前日益复杂的背景下，给财务预算管理人员提出了更高的要求。本文首先就当前行政事业单位财务预算管 理存在的不足进行了浅析；其次就如何加强行政事业单位财务预算管理提出了几点建议；最后对全文进行了简单的总结。 【关键词】行政事业单位财务预算管理建议 ’随着时代的发展，新时期背景下的行政事业单位财务预算管 管理工作，多年下来，也积累了很多的成功管理经验，他们提倡单 理工作变得更加复杂。因而作为财务预算管理人员必须紧跟时代 位建立有力的财务预算控制机制，单位和工作人员在处理预算支 发展的需要，着力提高自身的专业技术水平，并认真分析当前在 出时要求自我约束，讲效率，避免铺张浪费，十分看重资源的优化 工作中存在的哪些不足，并针对存在的不足采取有效的措施，从 配置。 而在促进自身和谐发展的同时更好地服务广大人民群众。基于 同时，行政事业单位必须意识到财务预算管理是单位实现战 此，以下笔者结合自身工作实践，作出以下几点分析与探讨。 略性发展的保障，应该从系统上加强内部的沟通与联系，用科学 １．我国行政事业单位财务预算管理现存问题 的方法，实事求是做预算，并加强预算的约束力脚。 １．１预算编制难度大，准备不足 ２．２实行复式预算管理，强化财务管理的计划控制职能 目前，在行政事业单位中，财务收支预算工作通常由财务部 复式预算管理相对复杂，需要财务工作人员根据经费收支的 门完成，而实际上财务收支预算关系单位内部众多部门，该 不同性质来制作不少于两个收支对照表，以方便单位清晰了解到 预算应该包括行政、事业、经营预算等三大块，并需符合单位发展 同笔预算的详细收入和支持结构，保证了二者间的相对稳定对应 的总体目标。财务人员缺少对单位业务的了解和规划，只依照上 关系。从源头加强了财务的监督管理职能。通过这种对不同性质 年数据做编制预算，绝不符合行政事业单位的需求Ⅲ。 的经费实行不同的管理方法，从制度上杜绝两种不同性质资金在 １．２预算编制方法过于简单，财务预算缺乏科学的依据 安排使用上的相互挤占和挪用，改善了收支不平衡的情况，并大 单位现主要使用的零基预算法编制预算多偏形式，没有从单 力增强了财务预算的约束力度。 位实际情况出发，而是笼统以“上年基数”等进行简单规划，导致 ２＿３合理安排预算编制时间，改革预算编制方法 做出来的编制预算缺乏科学根据。同时单位进行预算的时间不 第一，合理安排预算编制时间。时刻牢记预算编制的系统性 足，各部门参与度不够，也使得财务预算无法实现实际工作需求。 和战略性，在要满足单位业务发展需要的同时，还要从宏观方面 １－３预算管理意识弱，资金使用效益较低 考虑国家财政实力。第二，改革预算编制方法，实事求是全面推行 因为前期做到预算编制不合理，容易导致行政事业单位预算 “零基预算”。要求财务人员，在掌握人员情况、业务发展需求的基 出现不够或预算过多等问题，加上行政事业单位的预算管理意识 础上，来评估工作人员和业务经费水平，还要把内外部因素以及 不强，一旦预算不够时，单位第一想到是如何追加预算，而对现在 历史的、将来可能出现的因素的影响列入规划，用科学的发展观 的预算资金的使用情况缺少分析，而碰上超预算情况下，还容易 来做好预算。 出现铺张浪费的情况。 ２．４严格执行预算 １．４预算约束力不强，缺乏有效控制机制 加强预算管理一个关健环节是要严格按照预算批复执行，并 除上述情况以外，由于预算制定前的不合理，企业单位人员 对预算执行进行有效监督。执行预算批复主要包含以下三大方 大多对预算后的实际运用会出现差异等问题已经司空见惯后，因 面：一是按照上级单位批复的收支规模，及时正确调整预算。二是 此执行中很少受到预算的约束，从而拉大收支预算的不平衡性。 要制定科学的项目进度，对项目支出费用明细有清晰的了解，让 缺乏有效的控制机制，行政事业单位的预算约束力基本为零。 每一笔支出都有预算可以依据。三是针对一些日常收支业务或者 ２．加强行政事业单位财务预算管理的对策 资金拨付业务，同样要严格按照预算和项目计划进度执行，并根 通过上文对行政事业单位关于财务预算管理中现存的各种 据实际需要合理调整。 问题的了解，接下来就如何加强行政事业单位财务预算管理提出 ２．５加强预算执行监督 了以下四点建议，其中最重要的是加强行政事业单位的财务预算 一是要制定必要的内部制约监督管理制度。通过监督机制， 编制和严格预算的执行。 实现资金使用透明化，负责监察、审计、业务等单位的主办部门应 ２．１学习西方国家成功经验，培养我国行政事业单位对于财 该对资金使用情况多加关注与了解，以保证确保资金安全、合理、 务预算管理的新观念 有效使用。 在西方发达国家，无论是或企业都非常注重财务的预算 二是加强对资金使用效益的管理。针对单个项目的资金使用 ｗｗｗ．ａｕａｎｌｌｏｕａｎｃｈａ．ｃｏｍ管理观察．总第５０２苴日 财经管理 优抚医院成本核算的探讨 郭鸿然 【摘要】文章主要阐述目前医院成本核算的现状与功能，提出了完善医院成本核算的具体措施，对成本核算的发展趋势进行分析 探讨和研究。 【关键词】成本核算对策 发展趋势 １．医院成本核算相关规定 ３．加强成本核算的对策 医院全成本核算是医院管理中财务管理的一项组成部分。 加强成本核算，要结合医院实际情况，并按照医院管理工作 新颁布的《医院财务制度》中明确规定了医院成本管理的目的、 的要求开展医院科室成本核算，有以下三点建议： 原则、对象、归集与分配等内容…。２０１１年三级医院评审标准实 ３．１医院要调节与控制科室成本，提高医院的整体效益 施细则》中制定的ＰＤＣＡ循环原理，在成本管理Ｃ档上要求医 必须通过定编定岗，严格控制人员成本，对科室实行增人 院有专职成本核算人员负责成本核算工作，岗位职责明确，建 不增工资；必须有较完善的费用开支标准、审批制度，实行财务 立健全成本定额管理；Ｂ档上要求建立科学精细的科室成本核 审批“一支笔”，减少开支 同时，要有各种物品的核对制度，对 算，医疗服务项目成本核算，病种成本核算，床日和诊次成本核 各种医用卫生材料实行消耗定额来控制其成本费用增长；通过 算，按时完成成本核算报表和成本分析报告；Ａ档上要求，根据 预算管理限定各科的业务费用、办公费用的增长，对科室的部 成本分析报告，向医院管理层提交相关建议，提高医院成本效 分费用实行经费包干，使科室的一些可控费用的消耗得到控 益。由此可见，医院成本核算已经成为现代医院管理中的一项 制；鼓励行政工勤人员增收节支，控制“三公”经费，降低成本。 重要内容。 ３．２客观分析成本特性 ２．医院成本核算的现状 医疗中消耗的各项费用总和，可分为固定成本、变动成本、混 加强医院成本管理，实行成本核算，就是为了“用比较低廉 合成本。固定成本是指成本总额在一定时期和一定医疗服务量的 的费用提供比较优质的医疗服务”，摆正经济效益和社会效益 范围内不随服务量的增加而变动，它具有在一定相对固定的范围 的关系，摆正职工、医患利益关系。维护职工的经济利益必须建 内，随着服务量的增加而减少或随服务量的减少而增加的特点嘲。 立在维护医患利益的基础上。实行成本核算，应减轻患者的医 此部分成本的核算减少了不必要的设备购置，加强了设备的使用 药费负担。虽然成本核算在医院经营管理中的作用是毋庸置疑 与管理。变动成本是指成本总额的变动与服务量的变动之间成正 的，但目前大部分医院成本核算没有全方位、多层次展开。多数 比关系。部分具有变动成本的总额取决于医疗服务量的大小。兼 医院核算重点放在大型医疗设备、药品和科室承包上，虽短期 有固定成本和变动成本性质的叫混合成本，通常分为半变动成 内增加了收入，但也带来了一些负面效应，如很多医院成本核 本、半固定成本和延期变动成本。 算停留在“摸家底”，算奖金收入的水平上，院科两级核算多是 ３－３科室核算中要采取一定的倾斜，以保证分配的合理 “一切向钱看”。总之，当前医院现行的成本管理，成本核算只是 性 财务管理，财务核算的延伸。以财务管理为依据，在不增加过多 制定医院内部的调节系数与倾斜，通过一定的调节系数 改革成本的前提下搞好成本管理，仅是弥补当前财务管理的不 或特殊津贴来解决科室间的差异问题。有风险科室应该制定相关 足。 的风险系数。 效益，必须设置考核科学的评价机制。一旦发现资金使用效益不 和完善，以提高资金利用效率的同时更好的服务广大人民群众。 科学或实际执行情况与预算出现明显差距时，必须及时调整预算 编制的标准、方法；在对多数项目资金均采取以拨代支的预算管 参考文献： 理模式的情况下，设置项目资金使用效益的系统而有效的评价机 ［１】周凌云．浅析行政事业单位财务预算管理【Ｊ］．商业会计，２００６，０４ 制是重中之重。只有通过对项目开始预算计划进行，执行全过程 ４３－４４． 监督，才能实现真正科学的资金管理【３］。 【２】崔洪喜．论如何加强行政事业单位财务预算管理［Ｊ】．现代商贸工业 ３．结语 ２０１１．１ ３：１４ ５—１４６． 总之，对如何加强行政事业单位财务预算管理进行探讨具有 【３】丁艳．加强行政事业单位财务预算管理的策略【Ｊ】．当代经济 十分重要的意义。作为新时期背景下的财务预算管理人员，应在 ２０１ ２。１９：４８－４９． 着力提高自身专业技术水平的同时，必须认真分析当前行政事业 单位财务预算管理存在的不足，采取针对性的措施进行不断优化 （作者单位：河北省昌黎县交通运输局；河北秦皇岛０６６６００） ＠管理观察・２０１３年４月中旬刊
