在全市交通系统安全生产委员会

顾志远

（2006年1月10日）

同志们：

2005年12月份以来，我区道路运输连续发生重特大交通事故，共造成69人死亡，52人受伤。这些事故给人民的生命财产造成了非常严重的损失，给遇难旅客和伤员及其家属造成不可估量的惨痛后果，也给国家、社会和行业管理部门带来很严重的负面影响。

事故发生后，国家和自治区有关领导都非常重视，并作出重要批示，同时，2005年12月27日交通厅召开了《全区交通系统安全生产工作视频会议》，2006年1月5日自治区召开了《全区道路交通安全生产电视电话会议》，自治区副连辑、交通厅郝继业等领导都做了重要讲话。

2005年，我市各级交通部门从讲政治、保安全、促稳定、促发展的高度出发，牢固树立安全生产“责任重于泰山”的思想观点，把安全工作作为交通工作一件大事，认真履行“三关一监督”的工作职责，狠抓各项基础性管理工作，采取了一系列措施，取得了一定成效，全市道路交通安全生产形势总体体稳定。

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在看到成绩的同时，我们也应当清醒地看到，当前道路交通安全形势十分严峻，交通事故时有发生。目前，已近春节，运输需求旺盛，气候条件恶劣，冰雪路面，通行条件不好，是道路运输安全生产的事故多发期，也是迫切需要引起我们高度重视，采取切实有效措施的关键时期。

为进一步落实自治区和自治区交通厅有关领导的指示精神，确保道路运输安全，迎接一年一度的“春运”工作，根据我市的实际情况，就关于加强我市道路运输安全生产工作强调以下几点：

一、增强安全生产意识

安全生产对于交通行业是至关重要的。交通业是面向社会，服务人民的“窗口”行业，是直接关系人民群众生命财产安全的特殊行业，也是易发安全事故的高危行业。在全社会安全事故中，交通安全事故的起数、死亡和受伤人数以及财产损失额都居首位。

安全生产方面存在的所有问题，从思想根源上看，还是对安全生产不够重视，对安全生产漠然处之，对安全隐患司空见惯，对安全问题存在侥幸心理和麻痹思想。这些状况，就是我们抓好安全生产工作的巨大的思想障碍，必须引起我们高度的警觉。我们必须要以对党、对人民高度负责的精神，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，从践行“三个代表”重要思想的高度，始终把人民利益放在高于一切的位置，深刻认识安全生产工作的重大

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意义，高度重视并切实做好安全生产工作。在增强安全生产意识这个问题上，我们要想方设法提高普及面，必须在交通系统全体干部职工中形成强烈的安全生产意识，做到整体提高，首先要提高交通系统领导干部的安全生产意识。其次要提高交通系统全体干部职工的安全意识，从组织上、制度上、管理上采取有效措施，不断增强交通职工的政治意识、大局意识和责任意识，做到“不安全，不运输；不安全，不生产；不安全，不施工”，构筑交通职工保安全的牢固防线。第三要强化运输经营者的安全生产意识。要严抓运输生产一线人员的安全生产意识，运输生产一线人员对安全认识的高低，决定着企业保安全能力的强弱，所以运输生产的首要任务，就是严抓对司乘人员和从业人员的安全教育，这也是消除重特大事故隐患的关键。各运输企业必须抓好此项工作，在提高我们交通行业的安全意识、安全技能和安全文化上狠下功夫，在广大一线职工中形成“不安全，不运输”的良好风气。

二、落实安全生产责任制

做好安全生产工作，关键是加强领导，落实责任。所以全系统各级领导干部必须要牢固树立“安全第一，预防为主”的思想和“以人为本”的观念，切实把安全管理工作摆上交通工作的重要议事日程，只有建立健全责任制，严抓责任的层层落实、全面落实，才可谓“责任到位”。

第一，要切实落实部门责任，明确行政许可部门、行业管理

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部门、生产经营部门的安全管理职责，建立“谁主管、谁负责，谁许可、谁负责，谁监管、谁负责，谁经营、谁负责”的管理责任体系。

第二，要切实落实领导责任，明确每一级组织的安全管理职能，界定管理层次，重点解决好每一位干部在安全管理中负什么责任、怎样负责以及失职、渎职怎么办的问题，建立一把手负全责、分管领导分工负责的安全管理工作领导责任体系，不抓安全生产就是失职，不集中精力抓安全生产就是没有尽职，抓不好安全生产就是不称职。

第三，要切实落实岗位责任，明确各类监管人员、从业经营人员的安全职责，进一步完善横向到边、纵向到底的岗位责任体系。

第四，在加强日常安全管理的同时，要认真总结多年来安全生产工作的规律和经验教训，不断改进安全生产工作，完善部门、企业内部责任制，着力建立交通安全生产管理责任制的长效机制。

三、强化行业管理

1、道路运输管理部门要加大道路运输行业管理力度，切实把好“三关一监督”。

要严格落实“三关一监督”。严把市场准入关。这是从被动防范向源头管理的重要转变。各级道路运输管理机构首先要抓住市场准入这个环节，严格按照《中华人民共和国道路运输条例》，

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实施科学的行政许可，特别是要严格检查其经营资质条件、安全生产制度，把不符合市场准入条件和安全生产要求的经营者隔离于市场之外；同时，加强对现有经营者的安全信誉考核，及时排除安全隐患，对多次考核不合格的要清除出运输市场。

严把营运车辆技术准入关。各级道路运输管理机构要对参加今年冬季和春节运输的车辆，进行一次全面安全检查，特别是要严格检查其保险、检测和维护的情况，绝不能让带病车上路。凡不按规定投保承运人责任险的运输车辆，一律不许营运；凡不符合国家标准、非法改装、技术等级不合格的营运车辆，坚决清除出运输市场；对不按规定进行检测、维护的车辆，坚决从严查处，责令限期整改，绝不能姑息迁就。凡是因为车辆技术等级评定把关不严，造成交通事故的，道路运输管理机构相关人员要负法律责任；凡是因为车辆综合性能检测把关不严，造成交通事故的，车辆综合性能检测站要负法律责任；凡是因为维护不到位，造成交通事故的，维护企业要负法律责任；应检测而不检测、应维护而不维护，造成交通事故的，运输企业要负法律责任。同时，针对冬季雪霜天气和冰雪路面的实际情况，要督促运输业户及时配备防滑设备。

严把营运驾驶员从业资格关。各级道路运输管理机构要加强营运车辆驾驶员从业资格的监督检查，所有营运车辆的驾驶员必须持证上岗。要注重加强对运输生产一线职工的职业技能培训，不厌其烦的对司乘人员进行安全教育，特别是以案说法，警示教

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育，增强其交通安全意识，使广大从业人员从典型事故案例中受到教育，使珍惜生命、重视安全变为大家的自觉行动。

做好汽车客运站的监督工作。派驻汽车客运站的运政管理人员，要根据《派驻汽车客运站运政管理人员职责》，严格监督汽车客运站严格履行安全管理职责。加强营运客车安全例检工作，保证始发客车安全技术状况良好；严格定员售票、检票制度，逐一登记出站车辆乘坐人数，保证客车不超员；严格实行客运班车路单签证制度，始发站和终点站的汽车客运站均要在行车路单上签章，否则不予安排下一班次。认真做好“三品”检查工作，切实杜绝“三品”进站上车。

要继续加强危险品运输管理，确保危货运输安全。我区的剧毒、易燃、易爆等危险性化学品以道路运输为主导运输方式。各级交通主管部门、道路运输管理机构必须进一步健全和落实管理制度，切实加强日常监管，确保万无一失。一是要严格审核经营业户、运输车辆、从业人员的资质、资格。按照《中华人民共和国道路运输条例》、《危险化学品运输管理条例》和交通部《道路危险化学品运输管理规定》，加大对危货运输企业的监管力度，完善定期考核制度，对管理水平低、安全保障差的企业，要限期整改，整改不合格的，坚决取消经营资格。二是严格审核设施设备，确保运输车辆达到营运标准。所有危货运输车辆，必须达到一级车标准，必须投保承运人责任险。各级道路运输管理机构要同质量监督、等部门密切配合，加强对罐体、阀门等

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重要部件的检查，严禁不合格部件继续装备使用，发现违规行为，坚决取缔经营资格。三是严格审核从业人员资格。凡是危货运输从业人员，必须经过岗位培训，持证上岗作业。四是认真检查企业的安全例会、安全事故分析、安全考核、安全责任追究、档案管理等制度的落实情况，对制度不健全或不落实的，要按有关规定严肃处理。

2、加强公路安全生产工作，确保畅通。

第一、要切实加强冬季公路养护和积雪清扫工作，确保公路安全畅通

冬季是公路病害易发季节，也是道路安全事故的多发期。各级公路管理部门要高度重视冬季公路养护工作，采取有力措施，确保安全畅通。

要加强道路积雪清扫工作，在公路急弯、陡坡、公铁平交道口和易雪阻、危险路段，要备足防滑料和融雪剂，并加大降雪期间上路巡查力度，发现路面积雪，沿线有关单位要立即组织人力、机械在最短时间内及时清除路面积雪，并做好受阻车辆和人员的安置工作。同时要对用于冬季抢通的机械设备进行检修，必须保证有一定数量的抢通机械设备能随时调用。同时要加大公路巡查力度。对发现的病害要及时进行修复，不能立即修复的，要采取措施，防止破损进一步加重。同时应设置标准、醒目的警告、警示标志，开设便道或便桥保障通行，不得发生阻车和断路事件，同时要派专人加强对便道或便桥的维护。各旗市区交通局、公路

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段、各干线养护工区、要立即组织力量对所管养的公路桥梁进行一次全面的安全检查，对危险桥涵、陡坡、急弯、易雪阻沙阻路段，制定详尽的抢险保通预案，并报市公路管理局。

第二、要进一步加大治超工作力度，保证良好的道路运行秩序

各级路政管理部门要与交警部门紧密配合，进一步加大治超工作力度，对这些违法超限运输车辆要进一步加大治理力度，绝不能让超限车辆继续行驶，消除影响公路运输安全的隐患。

各级路政管理部门要加大浮桥渡口的路政管理力度，要采取切实措施，坚决杜绝超限货运车辆通过浮桥、渡口。

第三、要加强公路建设项目安全生产管理，把安全隐患消灭在萌芽状态

现在所有项目基本都停工了，主要是要加强炸药、雷管等爆破器材和汽柴油等易燃易爆危险品的储运、保管、使用各个环节的管理，提高警惕，及时消除安全隐患。各施工单位要把炸药库、油库、仓库等易发生安全事故的区域作为安全生产的重点来抓，必须每天派人值班巡查，每次交都认真做记录，灭火器等消防器材按规定数量配备。炸药、雷管、汽柴油及沥青等危险品存放在远离施工人员驻地和当地居民的安全地点存放，并采取充分的保护和隔离措施。易燃易爆危险品在运输过程中要有专人跟车，并设明显警示标志。

3、加强水上交通安全生产

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海事部门要做好水上交通安全管理工作。督促县乡落实渡口和乡镇船舶安全管理责任制，消除浮桥、渡口存在的安全隐患。对未经审批、私搭乱建、非法渡运的要坚决取缔。对不具备安全通行条件，存在安全隐患的要立即停业整顿，整顿无效的要坚决取消其经营资格。督促经营者建立健全渡口、渡船安全管理长效机制，确保不发生重大责任事故。经营者要加强对引道的养护和管理，确保车辆行驶和上下浮桥、渡船的安全。严格执行浮桥、渡船安全技术检验标准。尽快组织制定我区浮桥、渡口安全运营技术规范。要加强源头管理，继续清理“三无”和“三违”船舶，要突出重点船舶和重点水域的检验和现场监督管理，加强安全设备检验管理，严禁超员超载、超速行驶和冒险航行。

4、2006年春节旅客运输工作即将开始，从2006年1月14日起，至2月22日止，为期40天。市局已下发文件对春运工作进行了全面部署。自治区交通厅12日还将召开视频会议进行动员和部署。在这里就不细说了。总体目标：以“三关一监督”和维护道路运输市场秩序为手段，重点抓好安全生产工作，努力提升服务质量，力争实现“五个不发生”即不发生旅客滞留，积压和严重超载现象；不发生群死群伤的特大恶性事故；不发生重大服务质量事件；不发生无照无证经营和无序竞争现象；不发生乱罚款、乱收费现象。希望各旗市局要切实加强领导，精心组织，强化安全管理，维护好市运输市场秩序，提供优质服务，保障旅

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客出行。

同志们，安全生产事关人民生命财产安全，关系改革发展稳定的大局，我们一定要以对人民高度负责的精神，抓好冬季道路运输安全生产和春运工作，为适应我市国民经济发展需求和人民群众出行，作出我们的贡献。

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