科技・探索・争Ｉ毫 Ｓｃ科ｉｅｎｃｅ＆Ｔｅ技ｃｈ视ｎｏｌｏｇｙ界 Ｖｉｓｉｏ ｎ 浅谈在新形势下如何加强烟草专卖队伍建设 谢宝俊 （龙南县烟草专卖局，江西龙南３４１７００） 【摘要】烟草行业是特殊的行业，作为履行国家烟草专卖管理职责的工作人员，肩负着牢固遵循“国家利益至上，消费者利益至上”的光荣 使命．并要切实担负起维护保障国家烟草专卖法律制度执行的重任，是烟草行业持续稳定、和谐发展不可或缺的主力军。随着近年来行业改革 的不断深入和快速发展。烟草专卖管理队伍建设尽管已有了很大的提高，但从更广阔的视野来看，在新形势专卖管理工作中，面对日益复杂的 卷烟市场环境，目前的专卖队伍建设水平还不能完全适应形势发展的要求。本文对如何加强烟草专卖队伍建设的一些个人看法进行调研探讨。 【关键词】烟草；专卖；队伍；建设 １ 加强专卖队伍建设的必要性 １．１ 加强烟草专卖队伍建设是新时期烟草专卖管理工作的一项重要 内容 随着烟草事业的不断发展．烟草行业对烟草专卖稽查工作的要 求越来越高，对专卖队伍素质提出了新的更高的要求。作为基层一线 的烟草专卖执法队伍，综合素质的不断提高，是适应新形势、新情况、 新发展与新要求的需要。为保证烟草专卖持续健康发展，加强专卖执 法队伍建设，建设一支纪律严明、作风过硬、业务精通、秉公执法的专 卖队伍已势在必行。 １．２当前．卷烟制假、贩假活动日益猖獗。销售假烟网络的“悄然兴 起”，已经形成的销售网络，对卷烟制假活动起着重要的支撑作用，导 致国家税收的大量流失．消费者真假难辨，上当受骗现象时有发生。因 此始终保持卷烟打假高压态势．加大打击制假售假网络力度．不断研 究新情况、制定新措施，实现“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”的专卖 工作目标．要求建立一支适应时代要求的专卖队伍．既是打击不法经 营．打击卷烟制假窝点，打击制售假烟网络。规范卷烟市场秩序，维护 国家利益和消费者利益的需要 ２烟草专卖队伍建设的现状 烟草专卖队伍建设是关系烟草专卖制度长久牢固与稳定．关系到 树立负责任行业形象工程问题．它是构筑烟草行业大厦基石工程，作 为国家局唯一的执法主体．在行业改革发展过程中起着举足轻重的作 用．强化专卖队伍建设就是做大做强中国烟草工作需要。正是由于行 业上下几代人薪火相继．才使行业从小到大．从弱到强．以至于取得今 天如日中天的骄人业绩。在肯定成绩同时，不可否认由于先天的素质、 人员结构和培训效果等各种因素．专卖管理队伍已难以达到“节奏要 快、标准要高、工作要实、状态要好”的时代要求，也难以适应新形势和 新任务发展的需要．主要表现为以下五个方面： ． ２．１专卖人员文化水平有待提高 专卖队伍文化水平有待提高 现县级局烟草专卖人员的知识水 平、文化程度存在差异，有部分专卖人员对烟草专卖法律、法规不熟 悉，主观随意的现象在执法过程中大量存在。 ２．２创新能力有待提高 部分专卖人员思想观念落后。默守陈规、固步自封。创新精神不 足，守旧过日有余，视野不够开阔，安于现状，不求有功，但求无过。缺 乏创业谋发展的劲头；部分职工思想上认为干多干少一个样、干好干 坏一个样．工作积极性不高 ２．３服务意识有待提高 个别专卖人员思想观念落后．对管理和服务的关系认识不够．在 执法过程中随意执法、野蛮执法等不规范行为时有发生，导致卷烟零 售户产生不良情绪．使烟草执法处于被动局面。 ２．４激励与约束机制效果不明显 目前专卖队伍中人员知识结构和综合能力的差异．不同程度的影 响了专卖人员积极性的发挥．使专卖队伍缺乏生机与活力 ２．５培训机制不够完善 在培训机制方面没有建设严格的考评奖惩激励机制培训人员参加 培训只是应付了事，走走过场．没有真正意识到培训工作的重要性．感觉 不到压力，导致学习动力不足．可学可不学。学也白学的心理反差 ３加强专卖队伍建设的对策 ３．１创新用人机制．解决用人问题 １）建立严格、科学的选聘制度，选贤任能的用人机制，破除论资排 辈、就全责备、平衡照顾的旧观念，深化竞争上岗、公开选拔和效能监 ３２Ｏ Ｉ科技视界 Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｖｉｓｉｏｎ 察工作。 －２）通过考试选拔、竞争上岗、轮岗交流、末位待岗等多种形式，改 变基层专卖稽查中队人员在年龄、学历、知识结构上存在的不合理搭 配状况，激发整合队伍活力。提高工作积极性和专卖工作效率。 ３）强化考核．利用经济杠杆的作用，进而使全体专卖人员努力学 习．不断强化自身知识结构．提高业务能力。 ３－２转变观念．建设服务型专卖管理队伍 广大卷烟经营者是我们烟草企业生存和发展的基础。专卖人员要 转变思想、更新观念，牢固树立服务意识，在执法过程中，既严格执法又 热情服务．通过沟通与交流．为卷烟经营者提供个性化和差异化的服 务。为专卖执法赢得群众基础．以切实优化市场环境，提高市场占有率。 １）进一步加强思想建设．倡导新时期要求的现代管理观念。树立 与市场经济相适应的用人观念．激发人员的危机意识、竞争意识、上进 意识。实现观念上与国际接轨。 ２）加强机制制度创新，树立建设“和谐烟草、诚信烟草、责任 烟草”的工作理念 ３）树立强抓班子建设的思想。领导班子要充分发挥领导、组织、协 调、指导、监督、示范的作用，抓好基层专卖队伍建设工作，努力打造综 合素质强的烟草专卖队伍．建立一支能够适应现代和未来专卖管理工 作需要的专卖管理队伍 ３＿３强化专卖服务意识．提高执法社会形象 烟草专卖工作不仅要做好“内管外打”．但在“外打”的同时应树立 服务意识．要正确处理严格执法与服务群众的关系。 １）要增强法律意识。可以通过培训、讲座、案例分析等形式，提高 自身的法律知识，进而向社会广泛宣传．处理好权利与义务的关系。 ２）要更新观念。要实现从管理者角色向服务者角色转变，牢固树 立法律至上、以民为本、公正效率、质量优先、平等保护、自觉接受监 督、正确处理眼前利益与长远利益等观念。切实做到打击与保护并举、 程序与实体并重，充分体现“以人为本”、“便民高效”的服务理念。 ３）要倡导人性化执法。在具体执法过程中，要做到换位思考，加强 说服教育，以理服人，而不是一味地挑剔，更不能衙隋枉法，强取豪夺。 ４）推行执法问责制度。从事专卖工作的每一位人员要有责任意 识，从工作行为、工作态度和工作结果实行互相监督，促进行为规范。 提高专卖队伍的社会形象 ３．４进一步完善奖惩激励机制 １）拓展奖励方式，关注激励效果。采取多种形式的激励方法，保持 激励的强度，调动专卖人员争先创优的积极性。 ２）严格执行惩罚措施．关注惩戒作用有效发挥。对违规违纪、玩忽 职守，在工作中造成一定负面影响的当事人必须严肃处理，严厉追究， 以示公平、公正，让专卖人员心服口服。努力做到遵章守纪，脚踏实地 干好本职工作。 ３）建立优胜劣汰的竞争机制。坚持定期开展领导干部竞争上岗和 一般干部职工双向选择的制度．让想干事的人有舞台．会干事的人有 地位，真正做到让能者上、平者让、庸者下，使优秀人才脱颖而出，切实 调动干部职工工作的积极性和主动性 ５）建立奖勤罚懒考核机制。建立一整套科学规范的绩效考核机制． 在强化考核监督的同时，狠抓过错追究机制。将工作完成情况、日常纪律 考核结果与月考核奖和年底评优直接挂钩，奖勤罚懒，促进工作。 ３．５进一步加大教育培训力度 １）制定系统的培训计划，本着“缺什么补什么，差什么学什么”。 “分批次有针对性”的原则进行．培训时间根据培训内容和目标要求决 定时间的长短。 ２）明确培训目的。通过培训使专卖队伍中的每一个人树立正确的 Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｖｉｓｉｏｎ 科技视界 人生观、价值观和世界观，树立正确的政治方向．确立为人民服务的工 作理念．掌握现代化的管理技巧和管理手段．塑造一支政治素质和业 务素质都过硬的高效执法管理队伍 ３）拓宽培ｉＪＩｌ￣容。不仅要结合自身业务实际，培训专卖管理信息系 统的操作运用、办公自动化、烟草专卖法律法规知识等正常的业务知识 外，还要培训掌握与专卖执法相关的其他法律法规和相关文件精神、公 文写作、汽车驾驶等知识，将日常工作中的案例与理论知识相结合。 ４）加强对专卖人员参与培训学习过程的督促。通过学习制度、学 习纪律、学习考核、学习结果奖惩等每一个环节来督促被培训人员去 认真的参加学习．甚至可以对经常不参加学习或学习不认真及效果极 差的人员清理出专卖管理队伍 科技・探索・争鸣 ４．４依法行政意识有所加强 以国家局、省局组织的专卖执法资格考试及“双能”竞赛为契机． 以教育培训为手段．以优化专卖人员结构为目标．大力提高专卖管理 人员综合素质。通过“专卖管理人员职业道德建设”，“专卖管理人员岗 位技能大比武”等活动．经过较为全面系统的学习培训．专卖管理人员 的法律法规意识有了较为明显的提高 ４．５行政执法水平有所提高 国家烟草专卖法律法规体系的逐步完善及行业内部专卖管理监 督的不断力１１强．对我们专卖队伍的执法水平提出了一个更高的要求 通过狠抓队伍素质教育，注重在执法实践中锤炼队伍．依法行政．依法 监管，规范执法行为与办案程序，行政执法效果提高较为明显。 总之，专卖队伍建设是一项复杂、系统的工程，强化专卖队伍建设 ４通过上述举措，专卖队伍建设应实现的目标 工作，不仅关系到烟草专卖队伍的稳定、健康发展，还关系到国家利 益、消费者利益的落实，我们应以“满腔热情、富有激情、充满智慧、奋 ４．１职工队伍的思想政治素质明显加强 全身心地投入强化专卖队伍建设工作中．逐步建 坚持把加强专卖队伍思想政治建设放在突出的位置．深入学习实践 力创新”的精神状态．新时代发展需要的高素质 科学发展观、保持良好精神状态、努力开创卷烟上水平等各项教育活动。 立一支适应现代和未来专卖管理工作需要、专卖队伍。● ４．２职工队伍的业务水平明显提升 大力加强基层专卖管理员的各项业务培训．提高专卖人员的岗位 技能和综合素质。推动了学习型烟草机关建设．为企业应对各种新情 况、新问题的挑战打下了坚实基础。 ４－３职工队伍的爱岗敬业精神明显增强 积极组织大家学习先进典型的模范事迹．强化职业道德教育．积 极开展以争创优秀专卖管理员为内容的“争先创优”系列活动．充分调 动职工的工作积极性和创造性 【参考文献】 ［１］刘兆魁．浅谈新形势下的烟草专卖队伍建设叨冲国烟草，２００４ ［２］刘爱军．打造专卖队伍建设“双轨道”［Ｎ］．东方烟草报，２００９． ［３］杨兴凯．基层专卖队伍建设的几个关键［Ｊ］．中国烟草，２０１０． ［４］胡贤．浅谈如何加强烟草专卖管理队伍建设［Ｊ】．江西烟草，２０１０ ［责任编辑：王静］ （上接第３０７页）程序法律体系。 ４＿３充实保障性程序规定．增强立法可操作性 要尽可能地将行政实践中存在的问题纳入到制度设计中来．对各 类实际问题进行分门别类．使对应的行政程序制度化。程序立法应对 不利行政行为和授益行政行为进行区别规定，对于不利于行政相对人 的违法行政行为应当坚决撤销（撤销可能使社会公共利益遭受重大损 害的违法行政行为可适当考虑不撤销．改以对相对人实行经济补偿． 这类特别案例应由判定）．而授益于行政相对人的违法行政行为 则应作出不予撤销或进行撤销但给予补偿的规定．使得程序法律符合 现实情况。同样．对行政听证会主持人的资格和身份．法律法规也应明 确规定其专业种类、专业技能证书、培训内容、培训组织，甚至担当人 的职务种类和层级．以提高行政程序的可操作性。 ４．４提升行政性立法层次．融人司法监督体系 《规定》毕竟只是地方令，其价值导向和实践应用存在着不可 避免的局限性。因此要尽快出台国家层面的《行政程序法》，通过全国 统一立法的形式制定一部系统化的行政程序法律制度．将司法机 关和司法审查引入行政程序监督和程序权利救济中来．进而创立具有 中国特色的行官制度。● 【参考文献】 ［１］应松年．外国行政程序汇编【Ｍ］．北京：中国法制出版社，２００４． ［２］季卫东．程序比较论叨．比较法研究，１９９３（１）． ［３］郭渐强．关于湖南省行政程序规定的思考叨．内蒙古社会科学，２００９（５） ［责任编辑：杨扬］ （上接第２２４页）运用了Ｐｒｏｔｅｕｓ软件完成了数字钟的设计，完成 了原理图的设计以及电路的仿真。这种设计方法，可以让学生更加形 象的体验设计的成果，设计随时可以修改和仿真。在仿真成功的基础 上再去实验室进行电路的搭建，提高设计的准确性。 ３结论 本文设计的数字钟能满足实际要求．实现时间以２４小时为一个 周期；显示时、分、秒；具有校时功能，可以分别对时及分进行单独校 时，使其校正到标准时间。设计步骤为先进行理论分析，再采用Ｐｒｏｔｅｕｓ 进行仿真，然后进行实物制作。本文采用的方法节约了开发时间，节 省了元器件耗材．提高了设计效率。培养了学生分析电路和设计电路 的能力及动手能力。这是一种切实可行的电子技术课程设计方法，不 ［１］路勇．电子电路实验与仿真ｆＭ１．北京：清华大学出版社，２００３． ［２］伏家才ＥＤＡ原理与应用『Ｍ１．北京：化学工业出版社，２００６，１． ［３］苏丽萍．电子技术基础『Ｍ１．西安电子科技大学出版社，２００７，８：２６５． ［４］李志强，陈列尊．数字电子线路课程设计的教学实践ｆＪ１．西北职教，２００７（１）：４４． ［５］徐爱钧．单片机原理实用教程：基于Ｐｒｏｔｅｕｓ虚拟仿真［Ｍ】．北京：电子工业出 版社．２００８． ［６］陈朝元，鲁五一．Ｐｒｏｔｅｕｓ软件在自动控制系统仿真中的应用『Ｊ１．系统仿真学报， ２００８，２０（２）：３１８－３２０． ［７］人力资源和社会保障部教材办公室．电子ＥＤＡ（Ｉ】ｒｏｔｅｕｓ）『Ｍ１．中国劳动社会保 障出版社．２００９．７． 仅可以在课程设计中使用，在电子技术实验等方面也可以运用。● 【参考文献】 ［８］苏变玲，朱志平，袁卫．基于ＰｒｏｔｅＵｓ的单片机仿真教学的研究［Ｊ］．实验室研究 与探索，２００９．２８ｆ４１：７５—７８． ［９］ｔ美玲，付佳，肖煊创新型实验项目：数字温度计的设计ｆＪ１．实验室研究与探 索，２０１０，２９（９）：１２５—１２７． ［责任编辑：王静］ （上接第３１８页）待于健全。 很高，法制完善健全的国家，其法律中所体现的道德规范便越多。如我 另一方面，要加强职业道德本身立法和制度化建设。在当今社会 中，有许多国家把越来越多的道德规范纳入到社会中，有许多国家把 越来越多的道德规范纳入到社会的法律规则体系之中．越是文明程度 ［责任编辑：陈双芹］ 国将“诚实守信’’的道德规范，载入了《民法》中，上升为法律规范。ｅ ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎ。ｌ。ｇｙ Ｖｉｓｉ。ｎ科技视界Ｉ ３２１
