ＦＡＺＨＡＮ・ＪＩＮＧＪＩＧＵＡＮＣＨＡ 经济观察 农村信用社成立于１９５１年，经过 行政、外部监管等外部手段推动。从管 而贷款质量的好坏直接影响一个银行 半个多世纪的发展，现已成为我国金融 理看，县级联社负责人主要由省联 的流动性、安全性与盈利性。 体系中不可缺少的重要组成部分。多年 社直接任命，而非社员选举，而且社员 二、提高农村信用社市场竞争力的 来，农村信用社一直担负着繁重的支农 代表又往往缺乏必要的金融知识和参 对策及建议 任务，为我国农村经济发展和农民脱贫 与决策和监督能力，难以承担接受委 （一）继续深化改革，完善法人治理 奔小康作出了贡献。但由于多种原因， 托、行使代理的使命。在这种情况下，部 结构。建立健全法人治理结构，提高法 自身却没有得到很好的发展，在激烈的 分农信社的法人治理机制只能是“形 人治理有效性，是深化农村信用社改革 市场竞争中始终处于劣势，被称为银行 似”，而很难做到“神似”。 的重要前提。农村信用社应按照“形式 业中的“弱势群体”。如何提高农村信用 （四）农村金融市场竞争不充分。一 灵活、结构规范、运行科学、治理有效” 提高农村信用 社 市场竞争力的思考 口陈红梅 社的市场竞争力，已经成为农村信用社 是农村金融服务出 能否实现可持续发展的关键。 现空白点。据权威 一、农村信用社市场竞争力偏弱的 部门统计，目前．我 主要原因 国有“零金融机构 （一）设立的先天不足。它是在当时 乡镇”数２ ８６８个， 大办“三社”的形势下产生的，前身为设 只有１家金融机构 在各村供销社内部的信用部，是供销社 的乡镇有８ ９０１个。 的组成部分，主要是组织与调剂当地农 二是设在农村地区 民之间的资金余缺，帮助农民解决生产 的金融机构不齐 生活困难，属于信用互助组织，后由小 全。农村金融市场 到大逐步发展为信用社、县联社、市联 只有农村信用社、 社、省联社，但是时至今日仍没有负责 邮政储蓄两类机 管理农村合作金融机构的全国性组织． 构。这两类机构提 经营上没有形成全国“一盘棋”，基本上 供的金融服务也不尽相同，邮政储蓄只 原则，逐步建立和完善决策、执行、监督 是“各自为战”，难以形成合力。 存不贷，被喻为“抽水机”。农村信用社 相互分离、彼此制衡的法人治理结构， （二）人力资源匮乏。在高层次学历 提供存、贷款服务，深得农民认可。农村 积极探索符合自身特点的法人治理模 人才中，农村信用社明显处于劣势，而 信用社长期以来在当地独家提供信贷 式，提高治理效果；明确“三会一层”的 且中小型股份制商业银行凭借灵活的 服务，独占卖方市场，竞争意识、市场化 职责分工、议事规则和决策机制，确保 用人机制吸引了较多的人才，员工结构 经营意识日渐淡薄，经营管理缺乏创 “三会一层”在职责范围内合规履职，实 优于农村信用社在未来的银行业竞争 新，在同业竞争中逐渐处于劣势。 现权力制衡；要制定并实施董（理）事、 中处于优势。 （五）监管有效性不高。我国银行监 监事、高级管理层的绩效考核办法。建 （三）法人治理结构不完善。我国农 管重在对银行进入门槛的严格上， 立激励机制，强化问责管理，对董（理） 村信用社公司治理改革，只追求治理结 但没有建立良好的现场监管、资本金补 事、监事、高级管理层违规履职、不作 构的形式，而末关注治理结构的实质。 充的后续监管、银行存款保险制度以及 为、不尽职行为要追究责任；制定并实 几年前，我国就已经开始对农树信用社 银行退出机制，从而使得现在一些农村 施对董（理）事长、行长（主任）的专项审 法人结构进行治理，花费了很多力气但 信用社在资本充足率远低于８％、不良 计和离任审计制度，有条件的要借助中 效果不明显，主要是内部动力不强，靠 贷款数额巨大的情况下仍能苟且偷生。 介机构力量，加强审计考核，增强社会 ２０１０年第０６期／总第２３６期 ４９ 视 点 ＦＡｚＨＡ －ｓＨ｜ＤｌＡＮ 监督的约束力，实现真正意义上的法人治理。 （二）充分发挥农村信用社支持社会经济发展的作用。 农村信用社作为我国的合作金融组织，有着广阔的发展空 间，从合作金融最初的产生基础来看，它是个体小生产、小 资本与大生产、大资本相抗争的产物，只要有家庭经济、个 体经济和私营经济存在，就有旨作金融生存的基础。随着囤 企改革不断深入，就业和再就业压力越来越大，而农村信用 社将会发挥更大作用。今后一段时间，农村信用社 着力防 范和化解风险，建立高效的防范化解风险的预警机制。 （三）创新进人、用人制度。要改革各项人事制度，实施 人才工程。一是实行资格准入、持证 ｊ 岗制度．、要花火力气 从大专院校引进专业金融人才，改善人才学历结构的同时 鼓励年轻、思维活跃、有理想并具有一定知识基础的员工继 续深造，并通过分岗位的基础知识和基本技能的考核，把取 口 得岗位资格证作为留任的前提条件，淘汰一批不具备岗位 能力的“老”职工。二是打破论资排辈以及“能上不能下”的 李 洪 僵化的用人框架，建立合理的选人用人机制。通过实行全员 源 劳动合同制、透明的制度化的员工晋升制度及关键领导岗 位的竞聘上岗制度，建立优秀人才脱颖而出的机制，优化人 力资源的配置。三是改革薪酬分配办法：对一般员一．ｆ：｝坚持 “多劳多得”的分配原则，调大绩效 资比重 全面推行等级 薪酬制度。对业绩突出的单位和个人设立专项奖砌捌癌。对 高管人员实行年薪制，由上级部门在年度终了时敞据其工 作实绩，对照年初工作目标，实行超奖欠罚。四是加强干部 员工的岗位交流。交流不仅要体现在内部轮岗，电力改革及影晌分析 而且要突ｌ叶Ｉ 跨社（如城乡信用社之间）岗位交流，通过交流实现业务互 补。五是建立强制性员工培训制度。为保证培训制度不沦为 摆设，信用社要成立专班，通过专门的培训中心分地域、分 层次、定期地对每名员工轮流地开展包括业务技能、遵章守 纪、职业道德等方面的综合素质培训，为农信社打造一批高 素质的人才队伍。 （四）创新服务手段，丰富业务品种。一是由存、贷业务 一为主向开拓中间业务和各种代理业务发展，不断延伸服务 、我国电力存在的问题 品种与领域。二是有计划地稳步开展个人金融零售业务，如 电力行业是国家最基本的基础产业。长期以来，我国电 借记卡业务，优化、调整资产结构，形成新的效益增长点。同 力存在一些深层次问题，主要反映在以下几个方面： 时农村信用社应高度重视电子化建设与电子金融产品的开 （一）电价机制改革滞后，定价机制没有理顺，电力企业 发创新与应用，要加大资金投入，实现综合业务系统全省联 因成本传导受阻而经营风险加大 网，这是确保农村信用社经营发展、提升信用社市场竞争力 虽然我国多次提出要完善上网电价、输配电价和销售电 的前提条件。 价形成机制，但实际上并没有完成相应的改革目标。我国目 （五）打造先进的信用社企业文化。要以团队精神、敬业 前的电价水平，主要受固定资产投资等因素的影响，与发电 精神、创新精神、奉献精神为核心，建设企业文化，培养创造 企业的煤耗关系并不大，而作为临时解决方案的煤电联动机 优良的农村信用社经营环境。把员工职业生涯设计、个人价 制无法及时启动，导致发电企业的发电成本无法得到有效传 值的实现和农村信用社价值观念及美好的发展前景紧密结 导。 合起来，为员工提供发展的空间。同时要通过人性化管理营 （二）电源结构比例不平衡，电网基础设施的配套建设滞 造和谐信任、团结向上的新型人际关系，并配合收入分配机 后，制约了清洁能源的快速发展 制和激励约束机制的改革，为员工创造充满生机活力、有利 目前，我国电力还是以火电为主，从１９９１年开始，火电 于人才公平竞争和优秀人才脱颖而出的良好环境。 占总装机容量的比例一直都保持在７４％以上。２００９年底水 （作者单位：甘肃省兰州市七里河区信用联社秀川分 电占２２．５１％、核电占１．０４％、并网风电占１．８４％，电力结构发 社） 展不平衡。近几年来，虽然风电、核电等新能源发展速度很 快，并网风电２００９年同比增长了９２．２６％，但是由于电网建 发展・月刊
