金融观察
地方投融资平台转型发展探析
李鲁民
徐州市交通控股集团有限公司，江苏徐州221000
摘要：地方投融资平台的形成和发展主要是为了地方
在进行基础设施的建设和投资过程中，面对资金不足的情况下进行融资，作为地方的“信用卡、钱袋子”。在此背景下，各融资平台的升级和转型只能依靠进行，要进行职能转变和思维转变，进一步防范地方的隐性债务，控制平台公司举债才能真正使平台公司去“融资化”。
关键词：地方；融资；发展探析
1 制定地方投融资平台管控法律法规
从平台公司的统一性管理角度来看，应对各种评判标准进行科学的分析，制定出来一套统一的、权威的认定标准及监管体系。
一是按照政企分离的原则，厘清地方与平台公司之间的关系。明确平台公司业务职能、责任范围、运营模式、资金监管、项目决策、偿还机制等各方面的内容。二是要形成统一的认定标准，进一步对本地区的融资平台进行统计、梳理，充分了解、掌握融资平台的债务规模以及债务的数量、比例，债务偿还安排等，并进行分类管理，合理确定融资平台负债规模上限、偿债准备金、资金用途和债务分类标准等予以明确等。三是建立健全地方对于融资平台的监督和管理机制，组建监督审查小组，对各平台公司开展监督，对于公司的人员、背景进行严格审查，避免融资私用、各自为政等问题。
2 加大重组整合力度，严控融资平台数量
地方对于公共设施的建设和公益性项目的建设，导致了融资平台的不断增加，各种领域的投资公司（平台公司）给和地方银行带来了各种债务隐患。因此，必须对投融资平台的数量和融资规模进行有效的控制。各级应根据财力、需求等实际情况，合理控制其下属融资平台数量，并对其进行分类管理，不断推进融资平台转型。
第一，合并重组现有融资平台。具体措施包括，根据区域或资源要素统一整合现有的不同类别融资平台，实现多元化经营，提高资源综合利用效率。另外，融资平台不能只要求数量，对于质量的要求也要提高，要整合资质较高的平台，提高资源、资金的利用效率。在整合的过程中，建立有效的资产重组及后续管理机制。
第二，严格新设融资平台，包括提高地方融资平台的公司设立的批准条件。
3 严控地方融资平台举债，建立风险监控和预警制度
对地方融资平台债务也实行总量控制，每年规定地方融资平台新增债务，并且需要明确这些债务偿债来源，对于无法说明偿债来源的融资平台，禁止其新增债务。各地方的财政部门应进一步建立及完善平台公司债务风险监控和预警机制。通过对平台公司存量和新增债务数据进行实时监控、主动管理，采取规模控制、成本控制、债务率红线预警等手段，提高平台公司抗风险能力；并由市财政牵头，建立风险应急管理制度，一旦发生信用违约风险，采取有效措施进行危机处理。
4 按照经营业务类型进行分类管理，并制定转型方案
地方融资平台的形成建立主要是发展公共事业和基础设施的建设，如果是帮助地方提供公品和服务产生的债务，
76
产 城
这些就应该纳入到财政预算。否则，都应该是由融资平台自身来进行偿还。对于完全公益性质融资平台，在初期允许其保留，但是需要制定专门的法规，并明确其债务就是地方的债务，将其债务纳入到地方财政预算。待时机成熟后，逐步出去，和分离。融资平台发展相对较好，收益较高的，可以引进社会资本，进行混合所有制改革，推动融资平台逐步转型。
5 地方融资平台转型需要结合国有企业改革
融资平台也要进行国有改革，因为地方融资平台出资人一般为，属于国有企业，所以，融资平台的转型也要参考国有企业改革的方式进行。现阶段的和国有企业的关系一直处于不明确的状态，主要是因为国有企业并没有彻底的融入市场化机制运营，而国有企业的法人地位比较弱，对于国有企业的干预不合理，这种不合理的干预间接导致债务增多。融资平台的升级转型需要进行职能转型，使融资平台进行现代化制度的转变，提高法人地位，让融资平台参与到市场竞争中去，运营自负盈亏。只有这样，才能根本上控制和降低隐性债务。
6 推动融资平台创新发展模式，为转型提供业务支撑
平台公司的经营思路没有创新性，其业务相对来说又比较单一，这就造成平台公司的长期发展受到。所以，融资平台在升级转型过程中要创新平台发展模式，开展新的投资项目，为平台公司找到长期稳定的现金流收入和盈利点。平台公司作为地方国有企业应充分发挥行业背景优势，将平台定位变为平台地位，进一步扩宽行业上下游产业链，培育新的利润增长点。
从国内目前已经成功转型的平台公司发展经验来分析，城市建设公司（城投公司），主要业务是土地的一级开发和管理，其资产大部分为土地资产。此类公司可以转型为地方房地产开发公司，采取经营或联合大型房地产开发公司对城市土地进行开发运作。在保证公租房、廉租房、保障房的建设基础上，适当开发商品房和城市街区，为市民提供较好的居住条件和休闲场所。对于旗下拥有较多实体企业的平台公司来说，可以转型为国有资产管理运营公司或投资控股集团公司。该类公司可以与金融机构合作，成立产业合作基金，对行业上下游产业或初创企业进行投资培育，通过孵化进而达到上市目标，进一步提升地方招商引资、创新创业的影响力。
7 为平台公司转型提供必要的支持措施
地方投融资平台转型是一项重大的改革，地方对地方投融资平台转型应当分清重点和难点。各地方应按照关于国有企业改革相关办法，先易后难、循序渐进的推台公司改革。在地方投融资平台的升级和转型过程中还是需要当地的各项支持。例如，对于融资平台的市场主体化要出台相应的进行支持，要做好平台职工的福利和安置工作，在融资平台的整合重组工作中，要进行数据分析、比较，提出合理化建议，对于转型参与PPP项目的平台公司，应给予一定的税收优惠。平台公司不管如何转型，仍作为地方国有企业运营，只是这样的国有企业并非经营性国有企业。在转型阶段，平台公司仍然存在缺少现金流和优质项目的情况，这就要求地方给予支持，提高平台公司转型成功率。
