孟晓俊，等：杭州转变经济发展方式的评价指标体系研究 区域经济 杭州转变经济发展方式的 评价指标体系研究 孟晓俊，黄弦和，林莎 （杭州电子科技大学 会计学院，浙江 杭州 ３１００１８） ［摘要］本文从杭州现阶段经济发展方式转变面临的五大主要问题出发，按照评价指标体系的设计思路，在遵循 指标选择原则的基础上，构建了一个对经济结构、城乡区域、低碳生态、自主创新和社会建设五大领域进行综合反映的 杭州转变经济发展方式评价指标体系。 ［关键词］杭州；转变经济发展方式；评价指标体系 ［中图分类号］Ｆ１２３ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００５—６４３２（２０１１）３９—０ｌ１３—０２ ２０１０年，杭州实现生产总值５９４５．８２亿元，比２００９ 年增长１２％，带着连续２０年两位数的增速进入“十二 的增长从实质上讲仍然摆脱不了粗放的增长状态，发展方 式尚未根本转变，如今的要素资源，如劳动力、能源、土 地等资本成本显著上升，支撑经济高速增长的低成本优势 已经丧失，要想保持高基数的经济总量上持续高增长难度 很大；另外，杭州的经济结构不够合理、产业层次不够 高、自主创新能力不够强；“东快西慢”和城乡差距扩大 五”，经济总量稳居全国大中城市第八、副省级城市第三 和省会城市第二位。在ＧＤＰ增长的同时，全市人均ＧＤＰ 达到６８３９８元。这两项指标的数据显示，杭州已经步入发 达国家水平，经济总体实力再上新台阶。“十一五”时 期，杭州通过“破七难”、实施“六大战略”、推进“一 化七经济”等，使全市经济持续平稳较快发展，生 态环境不断优化，城市功能和社会保障不断完善。 的趋势还没有根本扭转，统筹城乡区域发展任务艰巨；污 染严重的传统产业在杭州工业中仍占有一定的比重，资源 环境的改善受到约束；社会发展滞后于经济发展的局面还 没有根本改变，社会建设亟待加强。因此，转变经济发展 方式，实现产业转型升级，保障改善民生、维护和谐稳定 的任务将更加艰巨。 １ 杭州转变经济发展方式的现状 （１）难得的战略机遇期。首先，随着经济全球化的 深入发展，杭州有了更大的参与国际合作和竞争的平台， 从而可以进一步提高开放层次和水平，推进科技创新和产 业创新。其次，在《长江三角洲地区区域规划》 中，对杭州的城市发展功能定位是：“充分发挥科技优势 ２构建杭州转变经济发展方式的评价指标体系 从杭州现阶段发展的实际情况出发，按照指标体系的 设计思路，在遵循指标选择原则的基础上，构建杭州转变 经济发展方式评价指标体系。该体系的总体框架可分为三 个层次：第一层次为杭州转变经济发展方式的五个主要领 域；第二层次为一级指标，对主要领域的不同方面作进一 步细分；第ｊ层次为二级指标，是评价经济发展方式转变 的具体指标。 和历史文化、山水旅游资源，建设高技术产业基地和国际 重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中 心、区域性金融服务中心，建设杭州都市圈。”规划明确 了杭州第三产业与科技、历史、文化相融合的发展方式， 为杭州提升软实力创造了更加有力的空间和外部环 境。再次，浙江省是全国首个“转变经济发展方式综合 试验区”的试点省份，各种配套改革正在全面推进，而 作为浙江省省会和政治、经济、文化中心，浙江省的这一 系列举措也为杭州进一步加快转变经济发展方式提供了新 的发展契机。 （１）主要领域。评价指标体系包括经济结构、城乡 区域、低碳生态、自主创新、社会建设等五个主要领域， 是杭州转变经济发展方式的主要内容，也是评价指标体系 的出发点和支撑点。 （２）一级指标。在确定了五大领域的基础上，结合 各个领域自身的内容和特点，确定了ｌ６个一级指标，它 们是对五大领域的细化，为具体指标的确定提供了范围和 方向。 （２）严峻的挑战和考验。与此同时，我们也要清楚 地认识到，当前杭州发展的外部环境日趋复杂，内部由于 改革形成的各种长期积累的深层次矛盾也在进一步凸 显，发展面临着严峻的挑战和考验。受到国际金融危机的 影响，世界经济的增长速度有所减缓，各国的贸易保护主 义盛行，外需拉动作用显著减弱；而杭州经济连续２０年 （３）二级指标。以主要领域和一级指标为基础，进 一步确定了３８个二级指标。 评价指标体系如下表所示： ２０１１．９脏 区域经济 中国市场２０１１年第３９期（总第６５０期） 杭州转变经济发展方式的评价指标体系 主要领域 一级指标 经济总体概况 序号 １ ２ ３ 二级指标 人均生产总值（户籍人口） 地方财政总收入 社会消费品零售总额 译伯 兀 亿元 亿元 需求结构 经济结构 ４ ５ 全社会固定资产投资 外贸进出口总额 亿元 化兀 ６ ７ 产业结构 ８ ９ ｌ０ ｌ ｌ 城镇居民收支状况 １２ 】３ 城乡区域 农村居民收支状况 民间投资占全社会固定资产投资比重 第 产业增加值占ＧＤＰ比重 文创产、Ｉ 占ＧＤＰ比重 金融业增加值占ＧＤＰ比重 优势特色产业占农业总产值比重 城镇居民人均可支配收入 城镇居民人均生活消费性支．Ｔ， 农村居民人均纯收入 ％ ％ ％ ％ ％ 了Ｌ ）Ｌ Ｌ １４ １５ 农村居民人均生活消费性支出 城乡居民收入差距（倍数） 城市化率 万元ＧＤＰ能耗 万元ＧＤＰ用水量 兀 城乡区域协调 １６ １７ 节能降耗 １８ ％ 吨标准煤／万元 亿市方米／万元 １９ ２０ 低碳生态 ２ｌ 环境保护 ２２ ２３ 非化石能源消费比重 主要污染物排放削减率（综合指数） 碳排放强度 城市污水集中处理率 市区空气质量达到二级和好于ｌ二级的天数 ％ ％ ％ 天 ２４ ２５ 创新投入 绿化水平 地方财政用于科技支出的比例 ％ ２６ 自主创新 创新成果 ２７ ２８ ２９ ３０ 综合指标 ３１ ３２ 全社会科技经费投入占ＧＤＰ比重 万人发明专利授予量 ’规模以 ：高新技术产业占工业增加值的比重 杭州创新指数 民生支出占财政支出的比重 基本保险覆盖率 基础设施投资 ％ 件／万人 ％ ％ ％ 亿元 就 指标 社会建设 住房指标 安全指标 ３３ ３４ ３５ ３６ ３７ ３８ 城镇登记失业率 保障性住房面积 全市流通领域食品快速检测合格率 亿元ＧＤＰ安全生产事故死亡人数 高等教育毛人学率 医疗卫生资源拥有水平 ％ 页平茏、荩 ％ 人／亿元 ％ 位／Ｔ－人 教育指标 医疗指标 ３评价指标体系的五大“着力点”剖析 杭州转变经济发展方式评价指标体系是以杭州现阶段 雾 塞 装 霎 ’ 著 塞 反映，可以观测、且ｎ１１７￣ ＂州Ｊ经济发展方式（下转ＰＩ５１） １１ ２０１１．９ 金凤华：我国中小律师事务所建立战略联盟之可行性分析 ［５］邓云林．中国律师现状调查：生存状况两极分化［ＥＢ／ ＯＬ］．（２００８－４一ｌ８）．ｈｔｔｐ：／／ｔｘｓ．ｙｏｕｔｈ．ｃｎｑｚｚｐ２００８０４／ｔ２００８０４２３— ６９０２８１—．法制天地 ［９］王超群．律师事务所发展模式选择，也谈两所的合并 ［ＥＢ／ＯＬ］． （２００９—０４—１５）．ｈｔｔｐ：／／ｂｌｏｇ．ｓｉｎａ．ｃｏｎｒ．ｃｎ／ｓ／ｂｌｏｇ一 ５５ｅ２５８ｂｅ０１０ｏｄ７ ｈｔｍ１． ３．ｈｔｍ． ［６］陈宝成．中国律师业地区发展极不平衡［Ｎ］．南方都市 报，２０１０—０３—２４． ［１Ｏ］上海新闻网．上海律师界大规模合并重组以提升全球竞 争力［ＥＢ／ＯＬ］．（２０１０—０９—１４）．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｈ．ｃｈｉｎａｎｅｗｓ．ｃｏｒｎ／ ｐａｇｅｕｒｌ／２０１０９１５１３０５２７．ｈｔｍ１． ［７］中国经济网．司法部部署改革律师制度健全执业评价体系 ［ＥＢ／ＯＬ］． （２０１０—１０—２５）．ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｃｈｉｎａ．ｃｏｍ／ｚｈ—ｅｎ／ｎｅｗｓ １００／１ １０３８９８９／２０１０１０２５／１６２０５６０２．ｈｔｍ１． ［１１］高立胜，张桂芳．资产重组与文化整合［Ｎ／ＯＬ］．光明 日报，１９９８—０５～３１．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇｍｗ．ｃｎ／Ｏ１ｇｍｒｂ／１９９８—０５／３１／ ＧＢ／１７７０９％５ｅＧＭ３—３１０６．ＨＴＭ． ［８］刘桂明．我们为什么要合并——关于我国律师业规模化的 反思［ＥＢ／ＯＬ］．（２００６—６—１６）．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｅｓｌａｗｙｅｒ．ｃｏｎ．ｅｎｈｔ— ［１２］百度百科．什么是战略联盟［ＥＢ／ＯＬ］． （２０１０—０６— ｍｌ１ ７／ｎ９０２２６８．ｈｔｍ． １７）．ｈｔｔｐ：／／ｂａｉｋｅ．ｂａｉｄｕ．ｃｏｍｖｉｅｗ６４３８４．ｈｔｍ． ｔ ｔ一矗、 ：嚣 ：； ：：： ．： ，：；、！ ：。 ： ：： 、 ：； ： ．：一 、 、！： 。：； ： Ｉ、 ： 、 ： ：‘ ： ： ：：；‘ ： ：； －； ｜． 、 ：： ： ： ： ：；‘： ： ， ｉ、 ： ：：： ； ：・ ： ‘ ： （上接Ｐｌｌ４）转变的进程，从而适时调整相应的方针 新为核心，争取在核心技术和关键技术方面取得重大成 和措施。 果；以产业创新为重点，促进高新技术产业化和新兴产业 （１）经济结构战略性调整。杭州现阶段的转型升级 集群化；以文化创新为基础，创建一批具有自主知识产权 过程中，面临的最重要的问题就是经济结构优化问题。主 的知名品牌，加快“杭州制造”向“杭州创造”的转变。 要表现为产业不够新、层次不够高，高新技术产业规模较 （５）加强以民生保障为主的社会建设。“十二 小，现代服务业比重不大等。十七届五中全会提出，要加 五”规划指出，坚持把保障和改善民生作为加快转变经 快转变经济发展方式，必须把经济结构战略性调整作为主 济发展方式的根本出发点和落脚点。杭州的社会发展滞后 攻方向。经济结构调整可以分为需求结构调整和产业结构 于经济发展的局面还没有根本改变，民生保障还需进一步 调整。 加强，优质、高效、均衡的公共服务体系亟待建立。为 （２）统筹城乡区域协调发展。杭州“东快西慢”和 此，我们要继续把“破七难”作为杭州保障和改善民生 城乡差距扩大的趋势还没有根本扭转，基本公共服务资源 的总方向，“健全完善层次丰富、发展均衡、配置公平的 的配置和布局还不够均衡。我们要加快推进基础设施现代 基本公共服务体系和布局合理、城乡共享、以改善民生为 化建设，提高城市管理现代化水平，深入推进五县（市） 重点的公用设施体系”，让人民群众“学有优教、劳有多 建设和新农村建设，加快推动杭州城市发展从以西湖为中 得、病有良医、老有善养、住有宜居”，提高他们的“幸 心的“西湖时代”向以钱塘江为轴线的“钱塘江时代” 福指数”，打造“幸福杭州”。 转变，形成城乡经济社会一体化的新格局。 （３）加快建设生态型低碳城市。迄今为止，污染严 参考文献： 重的造纸印染等传统产业在杭州的工业中仍占有一定的比 ［１］杭州市统计局．２０１０年杭州市国民经济和社会发展统计公 重，资源要素和生态环境都制约着杭州经济的发展。如果 报［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１１—０２—２４］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｈｚｓｔａｔｓ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｗｅｂ／ 沿袭原有的发展方式，杭州的资源环境将难以为继。杭州 ＳｈｏｗＮｅｗｓ．ａｓｐｘ？ｉｄ：ＤｗＧｅＲＦＤｖｌＶｇ＝． “十二五”规划指出，要把建设资源节约型、环境友好型 ［２］夏海泉．经验・挑战・路径——杭州加快转变发展方式的 社会作为转变发展方式的重要着力点。为此，我们应树立 若干思考［Ｊ］．浙江经济，２０１０（６）：５４—５５． 绿色、低碳的发展理念，改善生态环境，培育生态文化， ［３］杨晶晶．河北省经济发展方式转变的评价体系研究［Ｄ］． 保定：河北大学，２０１０． 发展生态经济，化生态优势为发展优势，把杭州打造成绿 ［４］杭州关于制定杭州市国民经济和社会发展第十二个 色和谐、彰显山水园林城市特色的生态型低碳城市。 五年规划的建议［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１０—１１—３０］ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｈａｎｇｚｈｏｕ． （４）提升自主创新能力。杭州的产业从总体上说还 ｇｏｖ．ｅｎｍａｉｎｚｗｄｔｚｔｚｊｓｈｉｅｒｗｕ／． 处在价值链的低端，产品的附加值不高，创造自主知识产 权和核心技术的水平较低。在建设“国家创新型的试点 ［基金项目］本研究为杭州市哲学社会科学规划课题 城市”的背景下，我们要以自主创新为主线，以科技创 （Ｄ１０ＹＪ３４）、浙江统计局（２０１０）５８号课题的阶段性成果。 ２０１１．９匝
