迎难而上 狠抓落实
推动全乡教育改革与发展再上新台阶
双河乡中心学校
各位领导、各位同行：
受会议的安排，把双河的教育情况及一些做法、体会向与会的各位领导和同行作一个简单的汇报，说得不当的地方请各位批评指正。结合当前教育改革与发展的要求，我们着重做了以下几个方面的工作。
一、 找准病根，把好脉络谋发展 1、剖析乡情、校情，找症结
双河的乡情校情可以用“远、小、少、散、穷”五个字进行概括。远，距市区远， 相距79公里，位于云贵交界，与贵州省威宁县隔河相望；学生上学远，有的学生上学要走一个多小时的山路；教师上课远，因校舍条件差，部分教师早上6:30在家吃点饭，走一个多小时才到校上课，一直到晚上才能回家吃饭。小，乡小、学校规模小，全乡国土面积仅111.3平方公里，仅十个村民委员会，78个村民小组；学校规模小，全乡一所初级中学，十个完小，三十二个教学点，校园占地面积仅83亩，建筑面积仅17013m2，其中D级危房54m2，破损房8304m2。少，总人口少，人均耕地少，学生、教师少，全乡总人口2000年仅25484人，人均耕地仅0.71亩，学生
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4400名，教师194名。散，村落散，校点散，人心散，全乡十个村，有132个自然村，村落散，校点分散，2000年有校点32个（指教学点），人心散，由于教师住宿紧张，几个教师挤在一起，给教师工作带来不便，留不住人；另外，学校管理不够规范，教师积极性不高。穷，这是贫困乡的共性，双河是省列506个扶贫攻坚乡之一，经济基础薄弱，群众思想素质低，自然条件恶劣，交通不便，财政紧张，投入难，发展难，干部、教师观念滞后，2000年，人均经济纯收入仅三百余元。影响双河教育发展、教育教学质量提高的因素有三，一是受经济的，群众送子女入学的积极性不高，造成入学难，巩固难，98～2000年，每年学生流失均在360人以上；二是乡财政本级收入仅151万元，教育投入难；三是没有形成合力。老师们认为：办学单位不支持教育，混一天算一天，那天倒霉不仅自己一个，这样教学质量出不来，校长不好管、不敢管，不想当，嫌麻烦，多一事不如少一事；反之，办学单位认为我们已经投入了这么多，学生考不取几个，质量低下，学生大量流失，也无心投入，如此就形成恶性循环，领导冷心，教师灰心，群众寒心，没有合力。
2、面对困难，看准形势，找潜力
知识经济的来临，国家西部大开发的实施，随着教育改革的深入，面对投入少，经费紧，基础设施滞后，教育教学质量差的实际，组织中心学校工作人员，认真学习法规文件，下到各村，听取村干部意见、建议，召开各校教师会和个别座谈，前后历时两个月，面对困难，认真分析现状。
首先从大环境上看，乡小、村少、教师少，便于管理，政
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府及至群众，都希望教育质量抓上去，只要我们争取多考取几个人，树立五角钱也是投入的思想，争取办学单位投入的信心，争取支持。
其次，从教育内部看，校长并不是不敢管，而是由于规章制度不健全、不规范，缺乏科学性和可操作性，尽管有一些规章，但执行不力、不到位，造成教师冷心、灰心；教师并不是不想教，而是觉得自身价值没有得到体现，得不到认可，校与校缺乏竞争。只要把常规抓好了，质量能上一个台阶；健全规章，建立激励竞争机制，能调动教职工的工作积极性；抓好教研，提高队伍素质，有利于质量的提高。
第三，从教师结构上看，全乡教师平均年龄28.3岁，中学专任教师合格率为％，小学91％，均高出市平均水平，代课教师少，师范院校毕业生居多，个体素质不低，关键在于积极性的调动。
第四，学生入学难、巩固难，有三个原因，一是经济困难，缴不起杂费及课本费，这是大部分；二是受打工潮、读了大学不一定找得到工作以及不读书照样种地、养家糊口的意识影响；三是教师方面，学生不读，教师不主动争取，不做深入细致的思想工作，动员返校，可以用减免杂费，做思想工作，规章制约来解决。
通过从主、客观方面认真分析，我们找到了各方面的潜力和实现目标的动力，如：增加投入的潜力、抓好常规的潜力、科研兴教的潜力、扭转思想意识的潜力。争取多方支持，抓好内部管理，建立激励竞争机制，抓好两支队伍素质的提高，创立良好的教育氛围，实现教育持续健康发展。
二、强化措施，狠抓落实促发展
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1、争取支持，创立教育发展氛围
大家知道，没有上级的支持，没有、的支持，没有村委会的支持，学校硬件建设就是纸上谈兵，特别是我们贫困乡，学校没有经常性收入，杂费仅能购买简单的办公用品。没有支持，教育发展不可能形成合力。针对实际，主动争取领导，充分发挥协调、服务、指导功能，主动向领导汇报，认真分析现状，提出思路，调动学校、各村办学积极性，形成办学合力。组织召开家长会，每学期请部分乡村干部座谈，向他们介绍教育内部情况，宣传教育动向与信息，中心学校人员挂钩到校，主动协调村校关系，做好认真细致的解释疏导工作，对乡村干部、群众采取多形式宣传，对内制度管理，做好内部工作，让他们了解教育，关心教育，教育，创造良好的氛围，。
2、建章立制，强化内部管理，规范教育行为
没有规矩，不成方圆。学校管理也是一样，教师队伍是一支有知识、有思想的特殊群体，不能搞计件，更不能一刀切。制度有但不健全，或者是有制度不执行，形同虚设，管理工作上难以规范，教师不认可，积极性难以调动，没有好坏之别，教学成绩好的教师没有成就感，得不到认可，工作不认真、不负责、成绩差的教师得不到惩治。
根据教育改革和发展的形势，结合全乡教育工作实际，我们广泛听取学校、教师、办学单位意见，认真调研，反复研究，起草出学校管理实施细则，包括机构职责、各类人员职责、规章制度、方案等部分，打印发至各村、各校讨论修改，中心学校定稿，由工会
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组织召开教职工代表大会，讨论修改、审议通过后执行。
制度建立健全后，关键在落实，我乡采取目标与考核奖惩相结合，各项工作均纳入对各校的考评，中心学校考核兑现到校，全乡教职工活工资的50％拿出来，进行学年奖惩兑现，学校根据自己本校的方案，对教职工进行考评，兑现奖惩，中心学校人员挂钩到校，同奖同惩，对各学校校长，实行岗位与目标结合，拿出部分资金，进行奖惩；在中心学校奖惩的基础上，乡也出台了奖惩规定，实行重奖，对工作不力的校长、教师，采取惩罚与评优晋级结合，通报批评。
同时，争取召开一年一度的教育工作暨表彰大会，全体教职工、乡村干部参加，所有学校、教师的考评考核情况及奖惩情况人手一册，表彰先进，鼓励后进，扩大宣传。制度建设重在过程的管理，教育工作会是一学年工作的总结，这样，重过程管理，又有结果的总结，现在，我乡一年一度的教代会、教育工作会已成制度，有效调动了教师教书育人的积极性，同时也扩大了教育的影响力。
3、制订规划，合理定位，明确目标
没有目标，就没有追求，工作盲目从事，不利于发展，根据双河校舍简陋，教育发展缓慢，发展后劲不足的实际，2003年中心学校认真调研，草拟了双河乡教育发展规划，包括2015年远景目标规划和2004～2010年各年规划，后经反复征求意见、讨论，递交研究补充，以文件下发执行。进一步明确办学职责，心往一处想，劲往一处使，逐步加大投入，走“低投入、高产
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出”的教育发展新路子，让教职工看到了希望，把未来的发展制度化、数据化，看得见，可想象，逐步实现教育持续发展。
4、立足校本培训，促进队伍素质提高
制度管理和常规管理的能量是有限的，当发挥到一度限度，质量的提高，要靠教师素质来保证。根据我乡教师信息量小，学习资料缺，学风不浓，部分教师不讲求教育艺术，方法简单，业务水平低的实际。我们采取制度管理和情感管理合二为一，增强竞争意识、服务意识、质量意识和忧患意识。加大校本培训力度，坚持送出去、走出去、请进来、多方结合，促进教师素质的提高。同时，鼓励支持教师参加自考、函授、三沟通学历提高培训，提高学历层次。
5、力创“科研兴教”氛围，促进教育协调发展。
“一朝受教，终身受用”的时代已经过去，社会对教育工作质量和效率的要求空前提高，科研兴教势在必行，首先健全教研网络，中心学校调整充实教研室组成人员，中学、中心完小设教研室，其余学校由教导主任负责教研工作，设立一名兼职教研信息员；其次是建立目标管理考核奖励制度，鼓励教师撰写论文；由中心学校教研室搜集教研信息，编印成册，发到各校，各校认真组织培训，根据专题，组织说课、专题讲座、上示范课，开展大纲、教材培训，然后写出体会，互相交流，同时有侧重的开展教师课堂竞赛、论文、教案评选等。
6、抓好各学段的衔接，促进教育协调发展。
重视小学与中学，学前教育与小学教育的衔接，抓好学前教育，强化小学教育，提升中学教育。打好基础，层层推进，纳入考核奖
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惩，既有利于管理，也有利于质量的提高。一开始，只有两个学校办学前班，通过开办一年，到了一年级，学生好管，质量好抓，其他校的一年级学生竞争不赢开办学前班校的一年级学生，开办学前班的校尝到了甜头，其他校也认为不开办学前班到了一年级质量难抓，家长认为不把子女送去读学前班，一年级跟不上其他学生，通过努力，学前班学生已由2001年的104名发展到现在的632名，适龄儿童几乎入学前班。六年级学生毕业水平测试，集中到中学测试，由中学监考、阅卷、进行质量分析，让中学了解六年级学生情况，同时，也让学生未进中学先来感受一下气氛，学校比小学大，房子高，环境更好，激发学生的学习积极，通过两级衔接，制度管理，有力促进各年级质量提高，小学在校生由98年的3134名发展到现在的4001名，中学在校生由98年的794名发展到现在的1391名，“两基”成果得到了进一步巩固与提高。同时，我们把各学段纳入考核考评，学前教育以行为习惯、纪律习惯、学习习惯为主，知识学习为辅，向小学输送习惯好、学习兴趣浓的合格学生，小学以行为习惯、基本技能素质为主，强化基础与技能，培养学生的思维发展空间，向中学输送基础扎实、思维灵活的合格学生，抓好几级质量，同时建立反馈机制，针对问题开展研讨，完善制度，实现教育协调发展。
三、以人为本，实现五个根本转变 1、办学条件明显改善。
2001年，生均校舍建筑面积仅2.8平方米，六个学校没有厕所，学生有近30％搭座木板，中学学生食堂只有17平方米砖木结构房，
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学生上学难，教师住宿难。在各级的大力支持下，2002、2003两年共投入资金351.4万元，新建梨坪完小、葛菇完小，完成祭羊山、白扯箐、皂卫完小、云瑞完小、大窝子村小等处的教学楼及附属工程建设和一中食堂，配备办公桌椅134套，新增课桌凳657套，学生铁床131套，排除危房15平方米，办学条件明显改善。现在正在实施的有投资47万元的白所完小、投资37万元新建杨村完小教学楼及附属工程。制订方案，准备启动的有宫家山希望小学。
2、干部群众观念根本好转。
现在已逐步形成重视，群众支持，教师积极主动工作的良好局面，原来，我们怕群众教育，说哪一位教师不行，教育这不行，那不行，通过制度管理，抓好了内部，工作做好了，群众知晓，群众认可，送子女入学的积极性高涨，也就理解、支持。的导向正确了，创造了好的环境，学校、教师在竞争的环境中，想办法做好工作，提高质量。
3、两支队伍敬业精神明显转变。
通过以会代训、培训提高结合，校长的重教意识明显提高，已由原来的辞职不干到积极主动干，思想意识发生根本转变，业务水平、管理水平得到提高，方法由简单粗暴逐步向制度管理转变。教师积极性充分调动，主动干、争着干，形成比、学、赶、帮、超的良好局面。专任教师合格率中学已由2001年的％提高到95.23％，小学由91％提高到97.8％。方案制度的落实，校长有了一定的管理自主权，敢管、想办法管，调动了校长的管理积极性，激活了分配机制。
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4、学校内部管理的被动局面根本转变。
规范内部管理是工作逐步深入的过程，也是调动教职工参与学校管理积极性的过程，2000年召开教代会，部分教职工认为这是走过程，摆花架子，不起作用，不提修改意见，听之任之，在审议过程中，我们已经知道有些条款不科学，但是教职工不提修改意见，中心学校故意不作修改，到执行时，我们认真按方案、制度执行，哪怕是错的也要执行，他吃亏了，这样一来，大家明白了教代会的作用，强化了主人翁意识，有意见就发表，据理力争，减少了学校决策上的失误，化解单位内部不必要的矛盾纠纷，有力地推动制度建设，涉及教职工利益的考评、考核、评优、晋级以及中心学校的财务、校务，定期以简报、通报的形式下发到各校，让每一位教职工知晓，接受监督，增加工作透明度，保证了教职工群众的知情权、参与权、监督权，猜疑、议论少了，教职工感到公正了，心正气顺，既强化了学校内部管理，也有效调动了教职工工作积极性，工会也由“职工福利型”逐步向“民主管理型”转变。
5、教育质量明显提高。
教研活动的开展，教风明显好转，教育信息量增大，冲击了原有的意识形态，业务水平得到提高，受到启发，有力促进了教学的开展与提高，初中升学率已由2000年的7.8％提高到2003年21.3％，2004年可望实现高中上线95人，上线率达29.6％。小学全科合格率由2000年的6％提高到37％，各校逐步实现均衡发展，教育质量明显提高。
四、今后教育发展的几点思考
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1、面临教育新的发展机遇，合理定位目标、任务，将直接影响到教职工的积极性，影响到教育发展，因此，要以科学的发展观为指导，一手抓质量，一手抓安全，继续争取各级支持，加大投入，完成建校任务，建立教育投入保障机制，合理定位教育发展，实现全面、均衡、协调、持续发展。
2、继续健全规章和进退流转机制，避免工学矛盾，挖掘各方面积极因素，增强校长队伍和教师队伍观念理念更新的实效性和应变能力，逐步建立理念新、技能巧、善运用，能驾驭的教师队伍，提高两支队伍素质，争创一至二校示范性学校。
3、针对双河教师少，任务重的实际，师生比高达1:34.7，合理配置教育资源，收缩校点，合理计划招生，在办学条件改善、升学问题解决的同时，招考音、体、美、计算机、英语教师，推进学生素质全面发展进程，实现学生有学上、能上学、上好学。
4、在管理逐步规范、质量逐步提高的同时，我们也应看到学校生存、发展、更好发展的未来，提升学校等级，吸引学生，更好地创立自己的教育品牌。
各位领导、各位同行，我们的工作离上级的要求还有很大差距，和兄弟学校相比，办学条件、管理水平、教育教学质量等方面差距还很大，但我们坚信，办法总比困难多，有各级的支持，我们充满信心，迎难而上，与时俱进，争取各项工作有新的进展。
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