维普资讯 http://www.cqvip.com ・胸 ’ ２００２年第７期 加快发展我国服务业的战略选择 口李松庆 一、突破传统思维，提高对 混乱、服务种类少、服务质量差、服 决割断他们与行政部门的联系，使其 服务业地位和作用的认识 务价格高等众多不合理现象，很大程 彻底市场化。总的原则是：应把 度上是由制度约束造成的。这种制度 有限的资源集中用于基础性服务产业 纵观世界经济发展历程，三次产 约束主要可归结为市场与行政界线模 上，如教育、科研、卫生等。 业结构有由“一、二、三”向“三、 糊和垄断性经营两大方面，可考虑采 ２．加快服务业的市场化进程， 二、一”转变的趋势，这种趋势反映 取以下改造措施： 减少服务业的行业准入。当前， 在劳动力结构、产值结构等方面。传 １．划清市场经营与行政管理的 尤其是要尽快改革服务业中的所有制 统观念据此认为，服务业发展必须严 界线。从产权的角度看，服务产品在 庇护，打破国有制对部分服务业的垄 格以第一产业、第二产业的发展水平 售卖过程中，一般是出让使用权。由 断地位，开放市场，允许民问资本和 为依据，不能盲目快速发展。这种非 于所有权和使用权的分离，很多服务 外资合理经营服务业，形成竞争机 均衡发展战略总体而言并无多大错误 业的外部性十分显著，因此，有许多 制，促进服务业改善管理水平，提高 之处，但据此形成的服务业只能且必 服务业不适合市场化，如国防、科研 服务质量，降低服务价格，增加服务 须是第一产业、第二产业的附属产 和基础设施等。而有些眼务业只具有 供给。具体说来，对传统的已经放开 业．缺乏足够的性。现在，世界 部分公品特点，如教育、社会保 的行业，要继续鼓励多种经济成分进 经济已进入一个新阶段，信息技术的 障和应用科学的研究。总体上看，服 入，培育多元化的竞争主体；对房地 迅速发展给服务业带来了深刻变化， 务业中既有可完全市场化的，也有可 产业、旅游业、中介服务业等大部分 服务业的内涵和覆盖领域不断拓展， 部分市场化的，更有完全的公共部 放开的产业，要加大准人的范围，允 其行业部门不断膨胀，其中有相当部 门。对于提供纯公品的部门，政 许更多的经营者进入；对非义务教 分除为第二产业、第一产业提供服务 府一方面应对其实施全面的行政性管 育、非公共卫生、非基础研究，应实 外，还引导着这些产业的发展方向， 理，提供其活动所需的全部支出；另 行市场准人，放开经营，鼓励社会办 是推进其发展的必要条件。所以，服 一方面，由于这些部门垄断性程度很 教育、办医院、办研究所。 务业的地位应不断强化和重视，有些 高并拥有很大的权力，为了防止这些 ３．加快政企分开和行政单位、 产业部门完全可以超前发展，以此创 权力损害市场秩序，应采取相应 企事业单位后勤服务系统改革的步 造新的需求，推动经济发展。 的行政和法律等措施，对其垄断性的 伐，努力推行企事业甚至等在内 权力进行制衡并坚决制止他们进行市 的各单位的内部服务的社会化、住房 二、进行制度创新，解决服务 场化的经营活动。对于提供半公 制度的商品化、劳动保障的社会化， 业发展中存在的制度约束问题 品的部门，可采取包一部分，允 使各单位服务类经济活动化、外 许市场经营一部分的办法促其发展。 部化、社会化，解决服务业中存在的 我国目前服务业存在的市场秩序 对于提供市场化产品的部门，则应坚 福利化和价格结构不合理的问题。如 黧。＿ 卜 一‰ ｌｌ一 一 ｌｌ 一１ ＿一。一 一一一一 一。。 。。。 。。一＿ 一０◆ 一 维普资讯 http://www.cqvip.com 悯 铭’ ２００２年第７期 由于长期实行福利性住房，目前 是围绕国民经济信息化和全国统一的 通过和市场的双重力量尽快推进 我国居民住房服务业增加值仅占ＧＤＰ 通讯网络体系建设，健全社会咨询服 新兴服务业部门的规模扩张和资本运 的２％，大大低于其他国家水平。 务体系，积极发展会计、法律、科技 营，在法律允许的条件下追寻适度的 高整个服务业的组织化程度。 咨询、管理咨询、市场调查、计算机 垄断利润，塑造产业核心竞争力，提 三、发展现代服务业，优化 我国服务业的结构层次 从服务业内部结构看，与国际上 应用服务等信息服务业和中介服务 业；二是结合国有企业改造，规范和 发展资本市场，提高金融保险资本的 社会化程度和服务的社会化水平，壮 五、加快城市化进程。 拉动服务业发展 以金融、保险、咨询、科技等现代服 大金融保险服务业；三是通过深化体 务业为主明显不同的是，当前我国服 制改革，结合主办２００８年夏季奥运 务业的发展主要依赖于交通仓储业和 会，开发文化资源和文化产品，引导 批零餐饮业，结构层次较低。在国际 体育运动项目面向社会、面向市场， 上，发达国家的现代服务业比重要占 做大教育、文化、体育产业。 到３０％以上，如１９９１年日本的金融 保险、工商服务业的增加值占服务业 四、推进规模扩张。提高 全部增加值的３１．１％。许多发展中 服务业的组织化程度 国家也达到了这一水平，如１９９１年 马来西亚的这一比重也高达 规模化是服务业快速成长并占领 ３２．９％，同年印度和印度尼西亚的这 市场的重要保障。这也是开放经济条 一比重分别为２４．５％和２２．Ｏ％。相 件下中国服务业发展必须妥善解决好 比之下，我国现代服务业的比重过 的重要问题，否则难以与国外同行相 低。１９９８年我国金融保险增加值占 抗衡。但服务业由不同类型的行业部 服务业全部增加值的比重仅为 门组成，内部构成极为复杂，不能以 １８．６％，咨询、技术服务等工商服务 统一的标准来追求整个产业各个组成 业所占比重也很小，其中科学研究和 部分的组织化程度。与第一、第二产 综合技术服务业加在一起所占比重仅 业发展的规律一样，服务业也要经过 为１．９％，而为生活服务的批零餐饮 一个组织化程度不断提升的漫长过 业比重却高达２６．１％。 程，且这种变化是参差不齐的。组织 适应我国提升产业层次、提高生 化程度的提高，基本动因在于减少交 产率水平和满足随经济发展而形成的 易费用，但同样面临内部管理费用增 对高层次服务业的需求，我国在继续 加的难题。因此，有选择地提高服务 发展传统服务业的同时，必须适当加 业组织化水平才是合理的。对于市场 快现代新兴服务业的发展。但现代新 广阔、产品和服务标准化要求高的行 兴服务业一般都需要雄厚资本、高新 业，可以通过纵向一体化，组建成松 技术、高素质专业人才和创新能力 散型、半紧密型和紧密型企业集团。 等，这些单靠产业自身发展困难大、 实行连号或连锁经营。面对于服务技 速度慢。这就需要实施正确的产 能要求高、市场变化快的行业。宜建 业，对现代新兴服务业在人力资 成中小型企业或合伙企业。目前我国 源配置、资金筹措、产品开发、规模 服务业的上市公司主要集中于餐饮服 经济、市场推介、规范市场、整顿秩 务业、商业和旅游业，其他新兴服务 序等方面给予扶持。根据我国实际， 业由于规模过小等原因难以上市发行 我国目前发展现代服务业的重点，一 股票。作为今后重点发展的产业，应 在工业化过程中，服务业发展与 城市化的关系，通常情况下表现为一 种较强的正相关关系。我国目前服务 业发展的滞后，很大程度上与我国城 市化水平低、城市规模小有关。１９９８ 年我国城市化水平（城市人口占总人 口的比重）为３０．４％，１９９７年世界城 市化水平为４６％，其中低收入国家 为２８％，与我国发展水平相近国家 为４８．７％。我国的城市化水平只略 高于低收入国家，与我国经济发展水 平相比明显偏低。此外，我国城市规 模普遍较小，近９０％的城市在ｌ５万 人以下。过低的城市化水平、较小的 城市规模，了传统服务业的发展 和以一定人口规模为基础的新兴服务 行业的出现及服务业外部效应的扩 散，进而从整体上形成了对我国服务 业发展的一种制约。解决这一问题。 进行如下两方面的改革是重要的。 １．逐步拆除城乡樊篱，统一城 乡劳动力市场。自８Ｏ年代以来，市 场取向的改革使户籍管理有所松动， 农村劳动力向城市转移的障碍日益减 少。但随国企改革的深入和城市劳动 力再就业问题的凸现，各级也制 定了以保护城市劳动者为重点的、名 目繁多的“反失业”的。这类政 策以的、经济的、甚至行政的手 段排斥农村劳动力在城市就业。有研 究表明，现阶段的城市明显存在国有 经济和非国有经济或称新兴部门两个 就业市场。歧视性就业不仅无助 维普资讯 http://www.cqvip.com 悯『 ’ ２００２年第７期 于两种就业市场的统一，还在相当程 东南沿海地区。大城市的发展和以分 通和信息流通网络，促进农产品深加 度上继续使城乡隔离，阻止农村剩余 工协作为基础的城市群带的崛起，将 工和城乡贸易的发展，带动相关服务 劳动力向城市转移，由此抑制着服务 有利于促进我国服务业的规模和结构 业的发展。四是建立和实行城市中师 业的发展。歧视性就业不仅提高 的大发展。高附加值、专业化、新兴 范院校毕业的教师和医学院毕业的医 了农村剩余劳动力的转移成本，还在 的服务业往往是与城市规模联系在一 务人员到农村定期轮回工作制度，开展 一定程度上抑制了城市化进程，从而 起的。大城市的发展将促进我国金 文艺团体三下乡等活动，促进农村科教 提高了城市新兴部门的发展成本，抑 融、会计法律、信息服务等现代生产 文卫事业的发展和农民素质的提高。 制了城市服务业的发展。因此，摒弃 服务业和生活服务业的大发展。而城 各种歧视性的就业，开放城乡劳 市群带的崛起，在促进交通通信业发 七、深化人才激励机制和 动力市场，促进生产要素在城乡之 展的同时，将更有利于发挥大城市服 分配制度的改革，吸引 间、产业间的自由流动，对于形成城 务业的外部效应的扩散效应。 和稳定服务业人才 市化与服务业间的相互促进关系是重 要的。 六、发展农村经济，开拓 我国在人才资源配置机制方面长 ２．调整城市规模结构，发展一 农村服务业市场 期存在着严重缺陷，主要表现在人才 批大城市和城市群带。服务业的规 激励机制不完善，管理和专业人才收 模、结构与城市的规模、结构有很大 我国服务业的发展除了内部结构 入水平相对低，高效率与高收入相关 的关系。服务业是一个涵盖范围很广 不平衡外，区域发展也极不平衡，农 性差。从国内服务行业看，赢利性服 的产业，不同的服务行业经营的起点 村服务业发展水平大大低于城市。在 务业收入与效益挂钩大幅度提高了收 规模往往是不同的，对城市化的规模 我国服务业产值总量中，城市占 入水平，非赢利性服务业仍维持相对 和结构的要求也不同。我国现阶段实 ８０％，农村仅占２０％。农村服务业 低的分配水平。从中Ｊ＇ｌ－ｎ￣务业看，中 行的“离土不离乡”的非农化模式， 发展滞后的根源在于农村经济发展滞 国的赢利性和非赢利性服务业的分配 使劳动者职业的转换先于身份、地域 后，农民收入增长缓慢，以及由此导 水平都低于外国。如果中国人力资源 的转换，由此带来的必然是以小城镇 致的农村服务业市场需求的缺乏。因 配置机制的问题不能得到根本克服， 为主的城市化战略。这对于短期内解 此，我们必须采取加快税费改革、减 那么人世后外资服务业良好的培训机 决农村剩余劳动力的转移问题有一定 轻农民负担、加强农村基础设施建 制、优厚的报酬和科学的人才管理方 作用，但在一定程度上也存在着 设、实施开发式扶贫战略等措施，积 式，将会吸引国内服务业大批优秀管 服务业发展的副作用，并随着工业化 极促进农村经济的发展，稳步提高农 理和专业人才“跳槽”。面对高素质 的深入和对外开放的发展日益突出。 民收入，扩大农村服务业的市场需 人才外流的压力，应启动吸引专 如我国服务业中起点规模要求较高， 求，进而促进农村服务业的壮大。具 业人才工程，加大我国服务业特别是 外部效应较大，以大城市为依托的金 体可考虑采取以下措施：一是建立与 非赢利性服务业的人事和分配制度的 融保险、信息传播、科技服务、教育 完善农村金融体系，提高服务质量和 改革力度。以建立健全人才激励机制 等产业的发展与扩散就受到我国城市 水平，为农村经济及服务业发展提供 为手段，参照中国的外企收入状况， 发展规模偏小的一定。因此，我 高效率的金融支持。二是加大农业科 首先大幅度提高国内知识技术密集型 国的城市化战略有必要进行结构上的 技投入力度，提高农业科技服务水 服务业中达国家领先水平的高级管理 调整。要在积极发展中小城市、扩大 平。据农业部１９９５年“农业白皮 人员、专业人员和学术带头人的薪酬 小城镇规模的基础上，有计划地建设 书”报告称，世界平均农业科研投资 水平，形成示范效应，然后有步骤地 好一批大城市，引导好城市群的发 占农业总产值的比例一般为１％，一 增加经费、裁减冗员双管齐下，大面 展。城市化的发展顺序由“点”到 些发达国家超过５％，发展中国家在 积提高非赢利性服务业的收入水平， “线”到“面”到“城市群”的出 ０．５％，而我国仅为０．１７％一０．２７％。 形成高效高薪的良性循环，达到吸引 现，这既有效扩展了大城市的功能， 是世界上农业科研投资最低的国家之 和留住人才的目的。 又克服了城市容量不足的问题。我国 一。三是增加对农业和农村基础设施 城市群的发展已初见端倪，特别是在 建设投资，建立与完善城乡问商品流 （作者单位：中国人民大学商学院）
