——１４８ 中国科技论坛 （２０１０年４月）第４期 中国参与欧盟框架计划的经验、 问题与对策分析 秦涛 ，韩军 ，施筱勇 （１．北京林业大学经济管理，北京 １０００８３；２．科学技术部科技评估中心，北京 １０００３６） 摘 要：科技的国际化是当今世界发展的重要趋势，加强同世界各国的科技合作已经成为促进各国经 济和科技发展的一个重要潮流。欧盟框架计划是世界上规模最大的多国科技合作计划，为了提高中方参 与欧盟框架计划范围和程度，本文介绍了中国参与欧盟第五、第六框架计划的现状、特点和基本经验，总 结了中方机构参与欧盟框架计划过程中存在的主要问题和合作需求，提出了促进中欧科技合作主要对 策和建议。 关键词：欧盟框架计划；中欧科技合作；基本经验；对策 中图分类号：Ｇ３２文献标识码：Ａ Ｔｈｅ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ ｔｈｅ Ｉｓｓｕｅｓ ａｎｄ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ Ｃｈｉｎａ Ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｎｇ ｉｎ ｔｈｅ Ｅｕｒｏｐｅａｎ Ｕｎｉｏｎ Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ Ｐｒｏｇｒａｍｍｅ Ｑｉｎｇ Ｔａｏ ，Ｈａｎ Ｊｕｎ ，Ｓｈｉ Ｘｉａｏｙｏｎｇ （１．Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｅｓ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｂｅｉｊｉｎｇ Ｆｏｒｅｓｔｒｙ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １ ０００８３，Ｃｈｉｎａ； ２．Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｃｅｎｔｅｒ ｆｏｒ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ，Ｍｉｎｉｓｔｒｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００３６，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｇｌｏｂａｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｉｓ ａ ｋｅｙ ｔｒｅｎｄ ｉｎ ｔｈｅ ｗｈｏｌｅ ｗｏｒｌｄ ｃｕｒｒｅｎｔｌｙ，ｗｈｉｃｈ ｈａｓ ｂｅｅｎ ｐｒｏｖｅｄ ａ ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ ｏｆ ｎａｔｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｂｙ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ ｗｏｒｌｄｗｉｄｅ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ．Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｄｅｓｃｒｉｂｅｓ Ｃｈｉｎａ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ Ｆｉｔｆｈ ａｎｄ Ｓｉｘｔｈ Ｅｕｒｏｐｅａｎ Ｕｎｉｏｎ Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ Ｐｒｏｇｒａｍｍｅ，ｔｈｅ ｌａｒｇｅｓｔ ｍｕｌｔｉ－ｎａｔｉｏｎａｌ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ ｗｏｒｌｄ．Ｔｈｅｎ ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｓ ｔｈｅ ｍａｉｎ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ ｓｐｅｃｉａｌ ｎｅｅｄｓ ｆｏｒ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ ｉｎ ｔｈｅ ｃｏｕｒｓｅ ｏｆ ｐｒｏｇｒａｍｍｅ， ａｎｄ ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｏ ｓｏｍｅ ａｄｖｉｃｅ ｏｎ Ｃｈｉｎａ—ＥＵ ｓｃｉｅｎｔｉｉｆｃ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｆｏｒ ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｉｎｖｏｌｖｅｍｅｎｔ ｉｎ ｔｈｅ ｓｃｏｐｅ ａｎｄ ｅｘｔｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｏｇｒａｍｍｅ ｆｏｒ Ｃｈｉｎａ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｅｕｒｏｐｅａｎ Ｕｎｉｏｎ Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ Ｐｒｏｇｒａｍｍｅ；Ｃｈｉｎａ—－ＥＵ ｓｃｉｅｎｔｉｉｆｃ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ；ｂａｓｉｃ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ；ｃｏｕｎｔｅｒ－ ｍ ａＳ¨Ｔ Ｓ 欧盟框架计划（ＦＰ）是当今世界上规模最大的 第六个框架计划（２００２－－２００６）自２００２年启动以来， 中欧双方合作范围进一步扩大，中国已成为参与欧 盟框架计划最踊跃的非欧盟国家，欧盟及其成员国 官方综合性科研与开发计划之一，具有研究水准高、 涉及领域广、投资力度大、参与国家多等特点。欧盟 基金项目：科学技术部国际合作司“中国参与欧盟第五、第六框架计划情况调查”委托项目（科技部国科外字［２００７］１６９号）。 收稿日期：２００９—１０—１０ 作者简介：秦涛（１９８２一），男，黑龙江密山人，博士，北京林业大学经济管理学院讲师；研究方向：产业金融理论，科技与管理。 第４期（２０１０年４月） 中国科技论坛 ——１４９ 已经成为中国国际科技合作的重要伙伴。虽然我国 科学家和科研机构参与欧盟框架计划积极踊跃，但 目前对于参与欧盟框架计划的中方机构、人员和项 目整体情况，包括欧盟、科技部等相关机构并不完全 掌握。中方参与者在欧盟框架计划项目中扮演什么 角色，发挥什么作用，获得什么收益也不清楚。为此， 通过调查中国参与的欧盟框架计划项目在申请、实 施以及成果应用等环节的基本情况，全面掌握中国 参与欧盟第五、第六框架计划的现状及特点，总结中 集中在信息技术、能源、环境可持续发展、国际合作、 纳米技术、食品六个领域，占项目总数的８０％；新增 的航空航天、基础设施几个领域的项目较少，仅占项 目总数的１０％…。 １－２经费资助情况 随着中国同欧盟框架计划合作的加强，欧盟对 框架计划的科技投入不断增加，经费资助比例也有 所提高。我国参与第五框架计划８１个项目的合同总 金额为１０６６８６８１６欧元，其中欧盟资助的金额为 国参与欧盟框架计划的基本经验、存在的主要问题 和合作需求，并了解各利益相关者对参与欧盟框架 计划的意见和建议，加强对这些经验的宣传和推广， 使我国的科研单位及科技管理人员掌握这些经验， 有利于加快我国参与欧盟框架计划的步伐，制定符 合实际和有针对性的中欧科技合作对策，为我国企 业、科研机构、高等院校等机构参与新一轮中欧科技 合作提供指导，有利于提高我国对欧科技合作的层 次。 １ 中方参与欧盟框架计划的总体情况 随着中欧政治、经济合作的不断升温，中欧科技 合作逐渐成熟，中国同欧盟框架计划的合作也不断 加强，中国参与的欧盟框架计划项目数在发展中国 家中名列第一。我国共参加欧盟框架计划３１４个项 目，从时间分布来看，我国参与第五框架计划 （１９９８－－２００２年）的项目数为８５项，而参加第六框 架计划（２００２－－２００６年）的项目数达２２９项，同第五 框架计划相比，项目数增长了１６９．４１％。另外，随着 一些全球性问题，如：能源、疾病、环保等问题日益凸 现，中欧双方在这些热点问题上的合作发展异常迅 速。 １．１领域分布情况 从项目分布领域来看，我国参与欧盟框架计划 的项目主要集中在国际合作、能源、环境、食品、农业 与生物技术、健康、信息与通信技术、纳米科学技术、 材料以及人力资源开发等领域。第五框架计划主要 涵盖了国际合作（ＩＮＣＯ—ＤＥＶ），包括：农业、医疗卫 生、环境及研究方面，食品、医疗卫生、人口老龄 化（ＬＩＦＥ），信息社会、通讯技术（ＩＳＴ），能源、环境与 可持续发展（ＥＥＳＤ），产品革新、材料研究、测量标 准、运输（ＧＲＯＷＴＨ）等领域，其中分布在国际合作 和能源、环境与可持续发展两个领域的项目达６０ 项，占项目总数的７７％。第六框架计划的项目主要 ７０２４４５０１欧元，占项目总金额的６５．８４％；第六框架 计划的１８１个项目的合同总金额达到９４９８３９２８３欧 元，其中欧盟资助金额达到６４７７８８２９１欧元，占项目 总金额的６８．２０％。相比第五框架计划，第六框架计 划欧盟资助金额占总金额的比例提高了近３个百分 点。但根据反馈回来的１２５份调查问卷显示，中方项 目单位获得的经费较少，而且获得的经费比例还有 下降趋势。中方参与欧盟第五框架计划的２９个项 目，中方机构所获得经费占欧盟资助金额的比例为 １１．７５％，而中方参与欧盟第六框架计划的７７个项 目，中方机构所获得经费占欧盟资助金额的比例下 降为２．６３％Ｅ 。 １．３项目执行情况 从欧盟框架计划的执行情况来看，中方参与的 第五、第六框架计划执行情况较好。第五框架计划 （１９９８－－２００２）中的８１个项目已经实施完成的项目 数达８Ｏ个，占项目总数的９８．７７％，仅有一个项目 正在实施。第六框架计划（２００２－－２００６）中的１８１个 项目，已实施完成的项目有３９个，占项目总数的 ４５．０４％。 １．４欧方主要合作伙伴国别 从中国中标第五、第六框架计划项目在欧盟成 员国中的分布情况来看，德国、英国、法国、荷兰、西 班牙、意大利和比利时等发达国家是中方参与欧盟 框架计划项目的主要合作伙伴，以上七个国家参与 的项目占项目总数的五成以上。而分布在东、南欧的 捷克、斯洛伐克、匈牙利、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶 宛、斯罗文尼亚、马耳他、塞浦路斯等其他欧盟成员 国参与的项目很少，合计占项目总数不到一成。此 外，从欧盟框架计划项目的协调人构成情况来看，德 国、英国、法国、荷兰、西班牙、意大利和比利时作为 主协调人参与的项目数占项目总数的７０．６１％。在涉 及中国项目的所有参与欧盟框架计划的欧方机构 １５０一 中国科技论坛 表１ 中方机构参与欧盟框架计划情况表（按单位性质划分） （２０１０年４月）第４期 素，当然其他因素也很重 要，如具有便利的合作沟 通渠道和条件、与欧方合 作单位关系良好等，它们 只是外在的因素。第五，充 分发挥留欧的中方专家、 学者的桥梁和引导作用是 促进欧盟框架计划合作的 ｌ５．４４％ 机构性质 科研机构 项目数 占比 第五框架 ６７ 大学 项目数 占比 企业 项目数 占比 ３４．９０％ ７ 其他 项目数 占比 ｌ７．７５％ １７．０４％ ４．７０％ ２３ ４４．９７％ ５２ 第六框架 １２６ 合计 １９３ ３７．２８％ １０１ ３９．６３％ １５３ ２９．８８％ ５１ ３１．４２％ ５８ １５．Ｏ９％ ６０ ｌ１．９１％ ８３ 资料来源：欧盟科研信息网站（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｏｒｄｉｓ．１ 。 中，外方大学和科研机构是参与主体。在２３０９个 （次）欧盟参与单位中，大学和科研机构所占比重分 别为３６．３２％和３２．４４％，合计占机构总数的近７０％。 １．５ 中方项目单位机构类别 从我国参与欧盟框架计划的机构性质来看，大 学和科研机构是欧盟框架计划的参与主体。在第五 框架的１４９个（次）中国参与单位中，科研机构和大 学的参与数分别为６７个（次）和５２个（次），比重依 次为４４．９７％和３４．９０％，合计占项目总数的７９．８７％， 而企业参与数仅为７个（次），占项目单位总数不到 ５％。 在第六框架计划的３３８个（次）中国参与单位中， 科研机构和大学的参与数分别为１２６个（次）和１０１ 个（次），比重依次为３７．２８％和２９．８８％，合计占项目 总数的６７．１６％，企业参与数增加到５１个（次），占项 目总数的１５．０９％（见表１）。相比第五框架计划，在 第六框架中企业占项目总数的比重提高了１０．３９％， 说明我国企业在参与欧盟框架计划的积极性不断提 高，同时也充分显示了我国企业的科研实力。因此， 应该积极鼓励我国有实力的企业，积极参与欧盟今 后的科研框架计划，通过科技研究合作，一方面增强 我国企业的技术水平，另一方面扩展它们自身的技 术市场，增强我国企业的国际竞争能力。 ２中国参与欧盟框架计划经验与存在 的问题 欧盟框架计划有着与中国的主体科技计划不同 的申请程序、申请技巧和项目实施管理办法，因此， 参与欧盟框架计划的具体项目也积累了一系列的经 验。第一，主动与欧方专家沟通并及时介入项目申请 过程是成功获取项目的重要保证。第二，与欧盟合作 伙伴建立长期合作关系，是申请欧盟框架计划项目 的有利条件。第三，积极参加国际学术会议或会展是 同欧盟伙伴建立科技合作关系的有效途径。第四，自 身具有较强的科研实力是项目申请成功的关键因 有效手段口］。虽然我国的科技实力正在不断提升，参 与欧盟框架计划合作水平也有了大幅提高，但由于 我国在科研管理、制度创新、资源整合以及各大 科技计划衔接等方面仍存在一些问题和困难，对于 促进欧盟框架计划合作尚面临一系列的挑战。 ２．１ 对欧盟框架计划申请程序、方法和技巧了解不 够 要想顺利地申请到欧盟框架计划项目，必须对 欧盟框架的基本知识、申请程序及技巧有充分的了 解，但是，根据反馈回来的欧盟框架计划项目调查问 卷显示，其中仅有１８．４％的中方单位对欧盟框架计 划的招标和管理程序非常熟悉，基本了解的占 ３２％，尚有５．６％的中方机构不了解欧盟框架计划。 可见，组织一系列欧盟科技合作促进性活动，如科技 展览会、多边和双边研讨会、办培训班、宣讲会，详细 介绍欧盟框架计划的相关知识和申请规则，提高相 关人员对欧盟框架计划知识、申请方法及技巧的掌 握水平，将推动中欧科技合作向更高的水平发展。 ２．２中方项目单位争取欧盟框架计划的项目经费 不足 虽然我方参与欧盟框架计划的程度很高，但争 取欧盟的项目经费不足，且中方提供的匹配科 研经费也不足。主要是由于中方科学家不太了解欧 盟的资助方式、缺乏谈判能力，或因为中方科学家由 于语言、经验、能力或信息量不够等原因，无法承担 项目协调人的责任，只是作为项目参加方，缺少发言 权，争取资金比较被动，特别是缺少根据欧方要求设 立预算和谈判项目经费的经验 。在这种情况下，如 果外方项目协调人缺乏诚信、负责任的态度，也会造 成我国的项目承担单位经费不足的现象。根据调查 问卷显示，中方单位认为与所承担的研究任务相比， 从欧盟获得的经费相符合的占５３．６％，而认为偏少 的占４３．２％，说明中方单位从欧盟获得的经费资助 不能完全满足研究任务的需要。此外，中方项目单位 第４期（２０１０年４月） 中国科技论坛 和科学家强烈呼吁财政部、科技部大幅增加我方参 从属地位 与欧盟框架计划的配套科研经费。 ２．３缺乏对知识产权及相关重要技术和数据的明 我国参加欧盟科技框架计划的项目绝大多数属 于共同研究和技术开发项目；技术研讨会是中欧科 确规定和管理 技合作的快捷方式，通过召开研讨会，使双方专家和 学者能及时了解技术发展动态，为中欧双方提供合 作交流平台。中欧虽然开展了多种形式的科技合作， 但由于我国的科技实力有限，缺少一批顶尖科技人 才和领军人物，在欧盟框架计划中目前尚处于从属 地位，主要是配合欧盟单位进行科学研究。根据反馈 首先，我方应如何保护自己的知识产权，即在科 研合作中如何处理敏感数据、和我方专有技术 的保密问题不明确；其次，如何从外方合作伙伴获取 有价值的科研信息为我所用且不产生法律纠纷不规 范。例如，上海华为公司通过参与欧盟框架计划，引 进了欧方的技术，并在此基础上通过消化吸收和集 成创新申报了两项专利。但是如何规避外方的知识 产权纠纷是该企业十分头痛的事情。 ２．４对欧盟框架计划项目重视不够。缺乏相应支持 和统一管理 通过调查发现，大部分科学家反映，国内好像对 欧盟框架计划项目没有太大的重视，没有统一机构 负责对欧盟框架计划的项目进行支持和管理。在申 请欧盟框架计划项目时，完全是个人行为，而不同于 参与的８６３计划、９７３计划，有科研管理部门、 上级主管部门给予相应的信息、经费等方面的支持。 因此，我国急需加快中欧科技合作战略、目标及配套 的研究，并尽快出台相关，加大中欧科技合 作重要性宣传力度，提高中欧科技合作意识。 ２．５ 中欧双方信息交流不畅，信息服务平台建 设急需加强 在国际科技合作中，如何实现双方信息共享，使 得各自的需求为对方所知是一个重要且必须的环 节。依托互联网等先进手段，构建科技合作平台，使 科技合作中各单位、机构更好的互动，是当今世界国 际科技合作的必然发展趋势。目前，我国科技部成立 了“中国一欧盟科技合作促进办公室”，并建立了“中 欧科技促进网”，中欧科技促进网在促进中欧科技合 作方面发挥了重要作用，但是该网站的主要功能是 单方面为我国的科研单位参加欧盟框架计划提供咨 询服务和进行指导，依托该平台，难以使双方科学家 就主要科技信息进行充分沟通。中方项目单位和科 学家普遍认为科技部应进一步加强信息平台建设， 提供不断更新的在线服务、丰富的数据库及欧盟专 家导航系统，加速中欧间的科技信息流动，提升中欧 科技合作的层次，为我国广大科研人员成功申请该 计划提供高质量服务平台已势在必行。 ２．６中方机构在欧盟框架计划合作中目前尚处于 回来的调查问卷显示，在项目实施阶段，中方单位承 担７０％以上项目研究任务的仅占总数的６．６７％，承 担１０％－３０％和１０％以下项目研究任务的分别占总 数的４５％和３２．５％。由于中方在项目实施任务中承 担的研究任务比重不高，参加项目核心研究任务中 方单位只占总数的３０％，７０％的中方单位仅承担支 撑性研究任务以及信息资料搜集或在国内主持或参 加国内外研讨会等活动，无法在项目实施中发挥决 定性作用。 ３促进中欧科技合作的主要对策与建 议 当前，欧盟第七框架计划已经启动，第七框架计 划为中长期重大科技研发计划，具有研究水平高、设 计领域广、参与国家多、投资力度大等特点。我国应 积极参与第七框架计划，高度重视科技投入在科技 发展战略制定中的地位和作用，重点支持能对未来 社会经济发展产生重大影响的战略性领域，重视政 府、企业对科技发展的推动作用。在以往合作的基础 上，进一步巩固对欧科技合作优势，进一步扩展对欧 科技合作的新渠道 ］。要牢固把握“中欧科技年”和 中欧科技合作即将进入一个新时期的历史性机遇， 进一步提高认识，采取多种有效措施全面推进中欧 科技合作再上新台阶。 ３．１ 提高认识水平，不断创新中欧科技合作的机制 和模式 在中欧科技合作过程中，欧盟及其成员国希望 通过与中方合作来提升欧洲竞争力和创新能力的愿 望非常迫切，因为其技术优势面临美国、日本的挑 战，需要加强对华合作以达到其快速发展的目的。根 据反馈回来的调查问卷显示，中方项目单位普遍认 为欧盟鼓励世界各国参与欧盟框架计划主要是通过 利用全球科技资源，增强欧盟的科技研究能力，以便 提升欧盟的国际竞争力。实际上，欧方也是贯彻“以 一１５２一 中国科技论坛 （２０１０年４月）第４期 我为主”的方针，立足从对华合作中获取最大利益。 因此，我方应加强对欧科技合作顶层设计和统筹规 人员参与分析欧盟当前主要科研及合作计划（如欧 盟框架计划、尤里卡计划、伽利略计划等）和中欧政 府间科技合作计划、协议，帮助有关专家和机构把握 中欧科技合作的动态、重点；四是定期组织、资助各 划，提前战略部署，完善合作机制，引导中欧科技资 源向间合作聚集，从而使中欧科技合作发展成 为主体科技计划的有益补充和支撑 ］。 一领域专家及科技管理人员前往欧洲进行考察，参加 欧洲各类学术交流讲座、学术会议、展览等，全面提 升中欧科技合作水平；五是有效整合国内科研力量， 是进一步加强对中欧科技合作和战略研 究，从战略层面对欧盟及其成员国的科技和战 略走向、重大计划、优势和劣势进行认真研究，结合 我国《国家中长期科学和技术发展规划纲要》（以下 培育具有国际竞争力的研发团队，通过有效整合国 内科研力量，聚集一大批具有高水平科研能力和管 简称“规划纲要”），加强顶层设计和统筹规划，制定 以我为主、充分利用欧盟科技资源的对欧科技合作 战略，改变以往只是我国被动参与欧盟科技研发活 动的局面，为中欧科技合作提供明确的战略指导；二 是构建高水平、平等的中欧科技合作机制。高水平、 平等的合作机制是新形势下中欧科技合作的要求， 也是今后的发展趋势。中欧间高水平、平等的科技合 作机制正在逐步建立并即将实施；三是逐步创建项 目一人才一基地相结合的合作新模式。通过基地建 设，引进和培养高精尖人才，促进国家、部门、地方、 企业等资源的有机结合，实现科技、人才、资本等创 新要素的有效耦合，推动中欧科技合作与区域产业 集群和创新体系的有效衔接。 ３．２加强宣传推广，培育一支通晓国际规则的科技 合作队伍 充分了解欧盟科技合作项目的申报流程、方法、 技巧及注意事项对我国科研机构、大专院校和企业 在未来更多、更有效地参加欧盟框架计划至关重要。 目前虽然我国的研究机构及大专院校已经参加了相 当一部分欧盟框架计划中的项目，但由于缺乏合作 经验的交流及共享，仍然有相当一部分科技人员对 欧盟框架计划的方法、流程不甚了解，加之欧盟每年 的项目申报形式都有相应的变化，进一步加大了对 外合作难度。为此，要加强对申请工作的经验总结， 加大对广大科技人员的培训力度，培育一支通晓国 际科技合作规则、国际化水平较高的专家人才队伍。 一是由中欧办作为培训管理机构或协调机构， 针对中方机构参与欧盟框架计划过程中遇到的问题 制定培训规划；二是动态追踪欧洲当前的科研重点， 及时准确地汇聚欧盟当前的科技计划、合作、条 款等，指导相关专家有针对性的制定合作计划；三是 举办中欧科技合作经验交流会，定期举办专题研讨 和讲座，组织有关专家、科研机构、大专院校和企业 理能力的人才，形成具有较强国际竞争力的研发团 队，为开展“以我为主”的中欧科技合作奠定坚实的 基础。 ３．３加大开放力度，利用欧盟科技资源提高我国科 技创新实力 根据调查问卷显示，中方项目单位普遍认为，除 了参加欧盟框架计划，通过双边协定开展与欧 洲国家的科技交流与合作和由中国设立专门科 技计划来开展中欧科技交流与合作两种方式能够更 好地促进中欧之间的科技交流与合作。因此，在培育 一批通晓国际科技合作规则的国际性科学家和研究 实验基地的同时，加大我国主要科技计划对外开放 力度，吸引欧盟一流专家学者参与到我国的科研计 划中来，充分利用欧盟的科技资源，可以有效提高我 国科技创新实力。我国主体科技计划应与国际科技 合作计划统筹考虑，做到有效衔接。应充分利用中欧 间科技合作机制，实现我国主体科技计划（８６３ 计划、９７３计划、支撑计划等）与欧盟框架计划以及 各成员国相应的国家科研计划的对接 ］。 一是比照我国主体科技计划做法，对欧盟的科 研单位参与我国科技计划的范围、条件、形式、领域 和知识产权等做出明确的规定，出台鼓励欧洲科技 人员参与我国科技研发的相关，把已参与欧盟 框架计划和中欧间科技合作计划的项目，纳入 相关计划的资助范围；二是简化我国主要科研计划 的申请程序，并发布英文版招标计划书，定期在欧盟 举办对我国主要科研计划招标推介会，积极吸引欧 洲的优秀科学家参与到我国的科研活动中来；三是 针对与欧盟有着巨大成功经验的优势领域、重点单 位，与欧盟合作伙伴共同建立中欧科技合作联合实 验室，使之成为双方长期合作的交流平台和载体，并 将其纳入国家重点实验室、工程技术中心、科技基础 条件平台的支持范围，打造一批具有国际一流水平 第４期（２０１０年４月） 中国科技论坛 一ｌ５３一 的研究试验基地。 ３．４发挥桥梁作用。吸引留欧的中方专家、学者积 极参与涉及中国的欧盟框架计划项目 ＴＤ—ＳＣＤＭＡ，该标准已成为国际三大标准之一，这改 变了我国在第二代移动通信领域被动挨打的局面， 增强了我国在第三代移动通信方面的话语权，同时 也将扩展欧洲移动通信公司的市场空间。 ３．６搭建合作平台。推动中欧科技合作向更高水平 更高层次发展 近年来，随着中欧科技合作步伐的加快，我国有 大批的专家、学者到欧洲进行学习和交流。留欧专 家、学者具有既了解欧盟科研法规及欧洲主要 科学家情况，又熟悉我国主要科研计划的独特优势。 吸引留欧专家、学者积极参与到欧盟框架计划项目 中来，发挥他们的桥梁和引导作用，对加速中欧科技 合作将起到巨大的推动作用。 ３．５出台优惠。鼓励我国企业积极参与中欧科 技合作 通过搭建中欧科技合作与交流平台，推动中方 企业、大学和科研院所与欧方的企业、大学和科研机 构的对接与合作。第一，鼓励中欧科学家的交流和流 动，启动中欧科技人员合作培养专项计划；第二，加 快构建高效的中欧科技合作信息平台，为参与欧盟 框架计划的机构提供全方位服务。进一步加强中欧 科技促进网的建设，通过该信息平台为我国和欧盟 制定鼓励我国企业参加中欧科技合作的优惠政 策，使企业更加积极地参与中欧科技合作，提高中欧 科技合作成果的转化率，并通过国际科技合作推进 我国的产学研进程。可以鼓励有实力的、与欧洲有经 济和技术合作关系的中国大、中、小型企业利用双方 现有的合作关系，不断探索在中欧科研合作框架下 参与合作研发的道路隅］。例如，应积极促成中欧双方 科研单位提供最新的招标信息和合作信息，针对欧 盟当前科技研究动态，制作导航系统，全面揭示欧盟 各领域主要科技合作项目、合作机构，为欧盟科研单 位和科学家提供一个参与我国科研计划的渠道［９１。 同时，针对我国优势科研领域，发布我国主要科研计 划的招标信息，加速中欧间科技信息流动，为欧盟科 企业在技术标准方面的合作，这种合作不仅有助于 欧洲的产品进入中国市场，也有利于中国的产品开 拓欧洲市场。目前在移动通信领域，中国大唐电信 技单位参与我国科技计划提供信息沟通渠道，这将 对提升中欧科技合作层次和合作水平有着重要作 用。 参考文献： ［１］靳仲华．欧盟科学技术概况［Ｍ］．北京：科学出版社，２００５．１７３—１９６． ［２］张菊．中欧科技合作的现状与前景［Ｊ］．中国科技论坛，２００３，（１）：１４１—１４４． ［３］黎苑楚，王少雨，陈宇．中欧科技合作现状、基本经验及对策建议［Ｊ］．中国科技论坛，２００７，（３）：１２２—１２５． ［４］程如烟．欧盟第六个框架计划的经费管理及启示［Ｊ］．世界科技研究与发展，２００５，（２）：１００—１０５． ［５］秦涛．从欧盟第七框架计划看全球科技投入趋势及对我国的启示［Ｊ］．中国科技论坛，２００５，（９）：１２４—１２６ ［６］徐冠华．中国科技发展战略及中欧科技合作的前景［Ｊ］．中国软科学，２００５，（８）：１－５． ［７］赵俊杰．中欧科技合作关系评述［Ｊ］．和平与发展，２０００，（２）：３３—３６． ［８］王建华．民营科技企业是中欧科技经济合作中最具活力的队伍［Ｊ］．中国科技产业，２０００，（６）：１０—１１． ［９］陈至立．建立和谐合作务实共赢的中欧科技战略合作关系［Ｊ］．中国软科学，２００５，（６）：１—２． （责任编辑迟凤玲）
