推行“两单两卡〃强化企业
一线岗位从业人员平安生产责任工作方案
为贯彻落实《平安生产法》关于建立健全全员平安生产责任 制的规定，防止和减少因企业一线岗位从业人员〃三违〃造成的 生产平安事故，切实保障人民生命财产平安，推动全区平安生产 工作上新台阶、创新境界，制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实人民至上、生命至上，树牢平安开展理念，坚 持平安第一、预防为主、综合治理的方针，牢牢抓住企业全员安 全生产责任制落实难点和从业人员不平安行为导致生产平安事故 多发频发痛点，以〃试点先行、以点带面、全面推广〃为工作思 路，以〃知风险、明职责、会操作、能应急〃为工作要求，逐步 建立企业一线岗位从业人员岗位风险清单、岗位职责清单、岗位 操作卡、岗位应急处置卡(以下简称〃两单两卡〃)，强化企业一 线岗位从业人员平安生产责任，着力打通企业平安生产责任〃最 后一米〃，从源头上防范化解平安风险，提升全区平安生产水平, 防控生产平安事故。
二、工作目标
(-)2022年6月底前，全区道路交通、水上交通、建设 施工、
危险化学品、非煤矿山、工商贸、消防、燃气、电力、文 化旅游等重点行业领域全面完成〃一线责任制〃试点工作。
（二）2022年9月底前，全区重点行业及规模以上工业企 业、
限额以上商贸企业、资质以上建筑企业全面完成〃一线责任 制〃工作。
（三）2022年12月底前，实现全区所有行业、企业〃一线 责任制〃全覆盖。
三、工作内容
（-）强化组织领导。**要成立专项工作领导小组，明确专 人负责工作推进；要组织召开一次试点企业发动大会，做好思想 发动工作；要催促企业成立由主要负责人负责的专班统筹推开工 作落实；要指导企业合理制定任务清单，明确时间点、路线图、 责任人，确保工作落实落细。
（二）明确方向路径。**要指导企业结合岗位生产工艺、设 施设备的危险、有害因素特点和防护要求，全面系统排查岗位安 全风险、确定风险管控和应急处置措施，编制岗位风险清单、岗 位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡，采用编口诀、三字 经、顺口溜等方式将〃两单两卡〃进行简化，通过岗前诵读、集 中学习等方式使〃两单两卡〃入脑入心，确保一线岗位从业人员 做到〃知风险、明职责、会操作、能应急〃，实现平安作业。充分 利用专业技术力量，有条件的企业可邀请专家或第三方服务机构 进行〃两单两卡〃技术指导。
（三）编制〃两单两卡〃。各企业要将〃两单两卡〃作为一 线岗位从业人员平安生产责任落实的关键举措来抓，务必实现一
线岗位从业人员全过程、全流程、全方位参与。一是明确岗位风 险，编制〃两单两卡〃。按照《平安生产法》等平安生产法规标准 规章要求，结合行业特点、企业实际，系统、全面梳理作业岗位, 突出道路交通、水上交通、建设施工、危险化学品、非煤矿山、 工商贸、消防、燃气、电力、文化旅游等高危行业，聚焦机械伤 害、火灾、高处坠落、触电、溺水、车辆伤害、中毒窒息等事故 多发领域，关注检维修、服务外包、临时作业等事故频发环节， 系统、全面进行风险分析，明确作业岗位风险大小、类型、危害, 编制〃两单两卡〃。二是全员群策群力，简化〃两单两卡〃。按照 简明化、通俗化原那么，结合员工生活方式、行为习惯，简化〃两 单两卡〃，确保〃两单两卡〃朗朗上口、可诵可传，有限空间作业 〃先通风、再检测、后作业〃，机械伤害〃有台必有栏、有轴必有 套、有轮必有罩、有洞必有盖、有轧点必有挡板、有特危必有链 锁〃等值得借鉴，不要高大上、力求接地气。
（四）培训〃两单两卡〃。**要催促企业对一线岗位从业人员 开展〃两单两卡〃教育培训，以一线岗位从业人员能够准确口述 〃两单两卡〃内容并能够准确实操为目标，务必使员工记得住、 说得明、做得到。可以采取班前会、班后会、现场〃手指口述〃、 集中培训、有奖竞赛、文娱活动、网络传诵等多种方式进行广泛 深入的教育培训，形成浓厚的学习气氛。把一线岗位从业人员背 诵、朗读〃两单两卡〃固化为企业平安文化，通过熟记熟背到达 入心入脑，潜移默化影响企业一线岗位从业人员养成平安作业的
行为习惯。
（五）融入企业管理。各企业要将〃两单两卡〃融入企业管 理，把〃两单两卡〃落实情况纳入〃日周月〃隐患排查，严格班 组日排查、部门周排查、厂长（经理）月排查；把〃两单两卡〃 融入技术管理体系中，在新工艺、新技术、新材料、新设备投入 使用过程中，要充分发挥〃总工程师〃技术管总作业；要把〃两 单两卡〃融入企业平安生产标准化体系创立运行中，防止〃两张 皮〃；要把〃两单两卡〃落实情况纳入教育培训、检查督查、考核 奖惩、绩效评定、评优评先，充分发挥〃指挥棒〃作用；要把〃两 单两卡〃落实情况作为主要负责人及班子成员的履职评价标准。
（六）执法提质增效。要把建立〃两单两卡〃落实企业一 线岗位从业人员平安生产责任情况纳入执法检查范围，特别是主 要负责人及班子成员建立并落实〃两单两卡〃，一线岗位从业人员 〃知风险、明职责、会操作、能应急〃的水平和能力等情况。对 拒不落实、落实不到位的企业主要负责人、其他负责人和平安生 产管理人员，对发生生产平安事故的企业，把〃两单两卡〃作为 有关人员重要的履职标准开展调查，严格执行〃一案双查、三责 同追、依法从重
四、工作要求
（-）严格落实责任。**要高度重视，强化组织领导，抓好 责任落实、执法推动、进度安排、经验总结，务实解决疑难杂症。 选取的试点企业要具有代表性、普适性，能够起到〃打造一个、
带动一片〃的〃头雁〃效果，坚决防止工作外表化、形式化。
（二）加强业务指导。**要用好检查执法、培训教育、发动 部署、现场教学等手段，紧盯重点场所、关键部位、薄弱环节， 针对各个企业的岗位风险特点进行〃差异化〃指导，确保企业编 制完善具有企业特色的〃两单两卡〃，严禁当〃甩手掌柜〃。
（三）严格督导考核。**要把推进〃两单两卡〃作为落实大 排查大整治大执法提升行动，深化〃十条措施〃的重要抓手来抓。 区安委办将每月调度推进情况，对作风不实、措施不力、进度滞 后、形式严重的单位开展警示约谈，并全区通报，纳入年终考核。
