暖 臻 器 以大开放促进县域经济大发展的思考 ◎蔡中（荥经县，四川荥经６２５２００） 摘要：在经济全球化和区域经济一体化日渐加快的新形势下，全方位、宽领域、高水平地扩大开 放。已成为一种趋势与必然。要促进县域经济大发展，必须树立大开放理念，实施开放带动主战略；必 须大力开展招商引资，扩大开放型经济规膜；必须着力优化环境，打造开放型经济‘‘磁场”。 关键词：大开放；县域经济；大发展 作者简介：蔡中。荥经县。 中图分类号：Ｆ１２７Ｎ１文献标识码：Ａ 文章编号：１００８－９１８７－（２００８；）０３＿００４７＿０２ 在经济全球化和区域经济一体化日渐加快的新形势下，全 煤矿扩能技改完成后，原煤年产量将达４０ｏ．＿５Ｏ０万吨；全县水 方位、宽领域、高水平地扩大开放，已成为一种趋势与必然。对荥 电装机达到２６万千瓦，且拥有完备的县电网，今年销售电量将 经而言，如何充分发挥生态、资源优势，扬长避短，坚持激活内力 突破１０亿度：现有高载能企业１７家，装机１５＿９万ＫＶＡ，综合技 与借助外力相结合。不断扩大开放水平，推进县域经济社会实现 术改造完成后将达到４２万ＫＶＡ：有水晶企业１１家，产能占全 又好又快发展是我们必须高度重视并切实加以解决的重大战略 国三分之一。除煤炭、水电、石材产业外，其他产业均是原料、市场 问题。 两头在外。扩大开放，引进县外资金已成为推动荥经济社会发展 一、荥经县扩大开放工作现状 的重要力量。 荥经县地处四川盆地西缘、雅安市中部，是历史悠久的华夏 三是民营经济快速发展。目前，全县注册个体工商户３８６４ 人文始祖颛顼帝故里、古代南丝绸之路的重要驿站和著名的砂 个：注册私营企业４４６户。今年上半年，全县民营经济实现增加 器之乡，距雅安４２公里，距成都１８０公里，前临成都经济辐射 值７．０８亿元，同比增长１９４％，占ＧＤＰ的比重为６３．２＊／０，民营经 圈，背靠攀西经济区，境内有较为畅达的公路网络和正在建设的 济已成为县域经济主体力量。 雅泸高速公路。改革开放以来，荥经县委、充分利用自然、生 二、面临的形势与存在的问题 态等资源优势，坚定不移地走以开明促开放，以开放促开发，以开 是从区域经济的发展态势看，九届四次全会和 发促发展的道路，凝心聚力谋发展，创新克难求突破，利用县外资 二届八次全会以来，“加快发展，跨越争先”已成为各地的共识，区 金的规模不断扩大，招商引资步伐不断加快，区域合作领域不断 域经济呈现你追我赶，竞相进发的发展态势，面临的形势可谓逆 拓展，经济实力明显增强，生态环境、产业基础和交通基础设施优 水行舟，不进则退。荥经区位比不过本市的雨城、名山，资源比不 势得到进一步夯实，为进一步扩大开放提供了良好基础。 过汉源、石棉，在和机遇已经稍慢一拍的情况下，急需扩大开 一是综合实力不断增强。２ｏＯ８年上半年，全县实现生产总 放，加快发展。 值１１２亿元，同比增长１５．４ｏ／ｏ；实现县本级一般预算收入４１２５ 二是从经济发展水平看，荥经经济发展的质量仍然不高，产 万元，同比增长４１．７％：实现社会消费品零售总额３１７１３万元， 业发展还不协调，２００８年上半年，一、二、三产对ＧＤＰ的贡献率 同比增长１８．０２％：实现城镇居民人均可支配收入７５３３元，同比 分别为２０６％、７７．０２￣０／、２∞２％，经济增长主要靠二产拉动，一、 增长２９．９３％：到位招商引资资金４３９５０万元，同比增长６－１％， 三产业发展的规模和速度仍然十分滞后。２ｏ０７年，本级一般财 占全社会固定资产投资５２８４４万元的８３．１ ７％。 政收入创历史最好水平，达６１１１万元，却只占全市的＆０９％，迫 二是开放型经济格局逐渐确立。截至目前，全县已有广东、 切需要进一步扩大开放，加快发展，不断提高经济总量和效益，增 浙江、江苏、湖南等１Ｏ多个省区的投资者到荥经县投资兴办企 加自身可用财力。 业，全县５６家规模以上企业，外来企业占３Ｏ余家。全县已形成 三是从引进县外资金规模看，２００７年以来荥经在项目引进 以煤炭、水电、高载能产业为支撑，纺织、石材、化工、水晶、宝石、 上取得了长足进步，已先后引进了洗选煤、腾达微晶玻璃、化成铝 新材料加工等产业加速发展的格局。全县现有煤矿６１家，全部 箔、佳仕达化工、年产１８万吨浮法玻璃等一批对荥经产业结构 团 缝潦 黑 器 甏 。 调整有重要作用的项目。但仍然存在后续项目缺乏，尤其是缺乏 大项目支撑的问题。经济增长仍然过多地依赖于高载能、煤炭等 传统产业，关联产业的多样性仍然不够，新材料加工仍处于起步 阶段，迫切需要进一步扩大开放，加大对县外资金争取力度。 四是从荥经产品品牌看，迫切需要提高开放水平 培育出更 多的驰名、著名和知名商标，不断提高荥经商品的市场占有率和 美誉度。目前，荥经县共注册商标１０１个，其中，仅有市级知名商 标７个，无省级著名商标。 五是从干部自身看，部分干部仍然存在思想不到位、开 放步子迈不开的问题，存在山区观念、内陆观念、自满观念、休闲 观念，不善于把荥经放到大环境、大背景中去研究、去思考，不主 动出击，主动开拓、主动创新，不去主动追求效益最大化，缺乏开 拓意识、进取意识、坚韧意识、发展意识、争抢意识、敢闯敢冒意 识。 三、以大开放促大发展的思考 （一）树立大开放理念，实施开放带动主战略 思想的程度，在一定程度上决定着扩大开放的力度和 ７Ｋ平。只有树立大开放才能大发展的理念，才能在更大范围、更 广领域、更高层次上与县外区域经济技术合作，才能在全面开放 中实现互利共赢、共谋发展。荥经要加快发展，就必须强化“等不 起”的责任意识、“慢不得”的危机意识、“坐不住”的紧迫意识、“欠 不起”的使命意识，切实做到“思想，只为成功想办法；真抓实 干，不为失败找理由”：就必须敢为人先、敢想敢干、敢冒敢闯、敢 于创新，跳出荥经看荥经，依托大市场、大项目、大产业、大企业加 快发展：就必须让广大干部群众深刻认识到“大开放大发展、小开 放小发展、不开放难发展”，牢固树立“荥经是世界的荥经、世界是 荥经的世界”的大开放理念，在全县形成“人人参与开放、人人支 持开放、人人服务开放”的浓厚氛围，以良好的思想基础推动开放 型经济的发展。 （二）大力开展招商引资，扩大开放型经济规模 产业的转移和产业结构的提升往往是通过资本流动来实现 的。要本着互惠共赢的理念，坚持“引导、企业主体、部门服 务”的原则，积极探索招商引资的方式方法，拓宽招商引资渠道， 尽最大可能从外部市场汲取养分。 １．实行企业招商，做大做强骨干企业。一是做大做强现有企 业。积极引导和帮助企业抓技改、增投入、强管理、创品牌，发展实 力型、开放型、诚信型企业，大力夯实与县外知名企业的合作基 础，不断拓展合作的范围和领域。二是建立健全以商招商激励机 制，大力鼓励当地企业及外来投资业主充分利用人缘优势、市场 优势、资源优势，通过收购重组、出让产权、直接融资等多种形式， 引进县外业主和重大项目，通过企业优势互补、强强联合，促进企 业在合作中发展，在合作中做大做强。 ２实行园区招商，打造优势产业集群。制定完善工业集中区 发展规划，加强工业集中区的道路、供水、供电、供气、通讯等基础 建设，优化资源配置，形成协作配套机制，降低企业成本，增强集 中发展区承载力和吸引力。强化供地、环评工作，完善工业集中 区建设管理机制．按照“强力打造工业集中发展区，发展壮大煤 田２００８ ３期 炭、水电、高载能等优势产业，快速形成以煤炭为主的矿产资源精 深加工产业、以高附加值矿冶产品为主的载能产业、以石材为主 的建材产业和其它新材料加工业等产业集群”的思路，引导关链企 业和配套企业向工业集中区集中，把工业集中区建设成为工业集 聚的主要载体、对外招商的重要平台，成为县域经济的增长极。 ３．实行项目招商，加快产业布局调整。一是突出理性招商和 深度招商，抓好承接东部和发达地区产业转移，做好项目的论证 储备和项目包装，通过小分队招商等行之有效的手段，千方百计 招大商、招实商，争取更多的大企业、大集团前来投资，着力引进 ￣ＬＬ与我县生产力布局和产业结构调整相配套的项目，打牢荥 经工业基础：二是树立抓项目就是抓资金的理念，主动跑省、进京 争取关心支持，只要有一线希望，就尽百倍努力。深入研究国家产 业和投资导向，挖掘、论证并上报争取一批对全县经济社会 带动作用强的项目，增添发展后劲。三是结合灾后重建中的生产 力布局和产业结构调整，千方百计促成６Ｏ万千瓦煤矸石综合利 用发电项目落地，促进生产力要素聚集和产业布局的调整。 （三）着力优化环境，打造开放型经济“磁场” 一是要营造开明开放的投资环境。良好的投资环境是扩大 开放的重要保障，基础设施等硬件是基础，服务环境等软件是关 键，要在不断加强硬件建设的同时，必须不断；ｂＮｇ，软件建设。要树 立“人人都是投资环境，事事皆关荥经形象”的理念，以强化服务 为重点，着力在激情服务、坦诚服务、透明服务和规范服务上下功 夫，切实转变职能，简化程序，为投资者提供优质、高效、快捷的服 务，倾力打造良好的投资软环境。更加注重调动和保护好各级干 部的工作积极性，鼓励创新、允许失误、宽容失败，只要是有利于 荥经经济社会发展，只要是符合荥经广大人民群众利益，就要鼓 励大家大胆试、大胆闯、大胆干，努力形成依靠创新求突破、真抓 实干促发展的良好局面。 二是要营造功能齐备的人居环境。坚持“量力而行、尽力而 为、突出重点、建设精品”，加快推进县城若水文化公园、兰家山公 园、兰院子旧城改造、城市廉租房和经济适用房建设，改造县城主 要街区人行道，加快完善城市排污管道、垃圾清运等市政基础设 施，加速推进县城垃圾处理场和污水处理厂项目的申报和争取， 不断完善城市功能，提升城市品位。积极做好雅泸高速公路建设 地方协调工作，加快推进荥天路改造，优化荥经进出口通道。加快 龙苍沟森林公园旅游公路等基础设施建设，促成龙苍沟国家森 林公园旅游开发的启动，带动全县旅游产业的加快发展，通过改 善硬环境，优化人居环境，彰显城市魅力。 三是要营造诚实守信的人文环境。坚持重实际、说实话、办 实事、求实效，带头讲诚信，凡是对群众和企业作出的承诺， 再小的事也要精心去做，再难的事也要全力去办，做到承诺有诚、 承诺有度、承诺有信，以实际行动取信于民。深入开展“诚信、 诚信企业、诚信社会”创建活动，在全县干部群众中强化“开明重 于精明、服务重于资源、诚信重于合同”的思想意识，对不讲诚信 的企业和单位进行调查处理，营造团结互助的人际氛围，挖掘地 方特色，打造文化品牌，建设和谐文明的新荥经。 责任编辑：陈学明
