关于建立反假货币长效机制的实践与思考 李文茂 （中国人民银行天津分行 天津市 ３０００４０） 摘要：反假货币工作是一项社会系统工程，如何建立反假货币长效机制，切实维护正常的货币流 通秩序，保护人民群众的切身利益，是当前反假货币工作的一个重点课题。本文针对天津市反假货币工 作的特点，进一步加强和改进反假措施，并提出了相应的对策建议。 关键词：金融服务；货币反假；现金管理 ’ 中图分类号：Ｆ８３０．２ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００—４３９２（２００８）０９—００５５—０３ 一、天津市反假货币工作机制建设情况 假货币宣传合作协议书》，借助其城市社区邮政服 近年来，天津市反假货币工作严格按照 务中心和农村邮电服务站，在全市建立起８８６个城 反假货币联席会议的要求，始终坚持“群防群治、打 市社区反假货币工作站和３０５２个农村地区反假货 防并举、常抓不懈”的原则，紧紧围绕服务地方经济 币工作站，并在２００８年统一升级为人民币知识宣 金融发展的大局，努力构建“一个体系”、打造“三个 传站。宣传站主要负责所辖区域的反假宣传培训、 平台”，着力推进反假货币长效机制建设，反假货币 向社会提供货币识别鉴别、钱币知识和爱护人民币 工作社会化氛围日渐形成。 宣传等服务，目前宣传站共有义务宣传员６０００余 （一）构建反假货币工作组织体系 名，已成为全市反假货币体系中的一支重要力量。 一是人民银行天津分行作为天津市反假货币 二是充分发挥各金融机构在反假货币宣传工作中 工作的牵头单位，切实发挥反假货币联席会议的作 的主力军作用，组织专门力量深入农村地区宣传， 用，主动加强与部门的联系和沟通，定期会同 组织流动宣传车、宣传牌，结合文化、经贸和传统节 地方组织召开会议，研究解决反假工作中存在 日等重大活动，深入农村、城乡结合部、农贸市场和 的问题，联席会议各成员单位认真履行职责，加强 大型批发市场等场所宣传，扩大宣传覆盖面和影响 沟通协调，在防范和打击制贩假币犯罪活动等方 力。三是开展形式多样的宣传活动，大力宣传有关 面，形成整体工作合力，加快了反假货币工作的社 反假货币、法律、规章制度，普及货币防伪知 会化进程。二是结合货币流通区域的特点，建立了 识。每年都组织反假货币宣传月活动，围绕年度反 天津市静海县、河北省大城县、文安县三个地区的 假货币工作重点开展集中宣传；２００７年，根据总行 跨区域反假货币工作协调机制，适时召开三地区联 反假货币工作“七个一”工程要求，举办了天津市反 席会议，研究解决实际问题。三是全面落实反假货 假货币知识竞赛、文艺演出等群众喜闻乐见的活 币工作责任制，通过会议部署和下发文件等方式， 动；２００８年，结合天津市作为奥运协办城市的实 把反假货币工作责任分解落实到天津市各金融机 际，制定奥运年反假货币宣传工作方案，加大工作 构、各职能部门和有关的责任人，使全市的反假货 力度，提高宣传的有效性。 币工作步入了制度化、规范化的轨道。 （三）打造反假货币工作监督管理平台 （二）打造反假货币工作宣传平台 一是制订完善了反假货币工作管理制度及配 一是建设城乡两级反假货币宣传网络。２００７ 套措施，使反假工作做到有章可循，同时，加大对反 年，人民银行天津分行与天津市邮政公司签订《反 假货币管理工作的监管力度，督促金融机构严格执 华北金融２００８年第９期５５ 行《中国人民银行假币收缴、鉴定管理办法》。二是 建立了由各金融机构联席会议成员及所辖营业网 点负责人组成的反假货币工作网络，负责日常反假 货币管理工作。三是加强业务技能培训。２００７年以 来，对义务反假宣４＃员进行２次反假货币知识集中 －培训。加强对金融机构一线临柜人员的反假货币法 民银行、机关发现伪造、变造的人民币，应当予 以没收，加盖“假币”字样戳记，并登记造册。机 关应当将没收的伪造、变造的人民币解缴当地中国 人民银行。按照这一规定，机关采取的假币没 收程序与金融机构应该是相同的。可实际上， 机关并没有“假币”戳记章和“假币收缴凭证”。通行 规、货币防伪技能的培训。２００８年初，建立了由人 民银行和各金融机构货币鉴定能力突出的一线工 作人员组成的反假货币技能人才库，通过定期研讨 做法是，机关发现假人民币后，直接携带假人 民币来到人民银行，由人民银行开具没收收据进行 没收。二是反假费用分摊方式有待明确。近年来，为 交流，取长补短，提高了工作人员依法办事能力和 货币防伪技术水平。 （四）打造反假货币工作动态监测平台 结合实际，创新工作方式方法，建立了以部分 金融机构网点组成的反假货币工作动态监测反馈 机制，形成较完整的反假货币监测、分析、报告和信 息交流机制，通过对假币犯罪活动情况的监测，使 各方及时掌握假币犯罪活动的最新动态。同时，还 针对监测中发现的一些苗头性、倾向性问题，及时 通过召开现场会等方式，通报情况、分析原因、研究 对策，协调各单位的行动，充分发挥各单位的优势， 形成打击的合力，提高打击假货币犯罪的整体效 果，努力营造全社会防假打假的氛围，压缩假币生 存空间，减少假币的社会危害，维护经济金融和社 会秩序稳定。 （五）反假货币工作取得初步成效 一是市民反假货币意识有了明显提高，反假货 币的能力有所增强。据走访调查，目前天津市农民、 小商贩及普通市民基本上掌握了人民币的一般防 伪特征，收到面额在１０元以上人民币，都要查看一 下是否是假币，误收假币的现象明显减少。二是反 假货币社会化氛围初步显现。人民银行借助于反假 货币工作平台，及时向领导及相关部门通报反 假工作的最新动向，提出反假货币工作措施和建 议，积极争取地方支持并参与反假货币工作， 反假货币工作形成了由推动、相关部门配合、 全社会广泛参与的良好局面。三是基层人民银行履 职能力得到了显著提升。人民银行充分发挥管理人 民币流通的职能，在加强与协调配合和服务社 会的同时，人民银行的地位有了明显的提升，社会 公信力得到进一步增强。 二、当前工作面临的主要困难和问题 （一）反假货币工作相关措施亟待完善 一是假币没收程序需要规范。根据《中华人民 共和国人民币管理条例》第三十三条规定，中国人 ５６华北金 ２００８年第９期 了巩固宣传成果，扩大宣传阵地，反假货币费用支 出也不断增加，而目前基层人民银行经费偏紧的情 况下，金融机构实际上承担了相当一部分费用，在 一定程度上影响了金融机构反假货币工作的积极 性。三是现行的反假奖励不利于调动金融机构 临柜人员反假货币工作的积极性。中国人民银行 ２００５年１０月份实施的反假货币奖励办法，取消了 对金融机构临柜人员收缴假币的奖励，给假币 收缴工作带来了一定的影响。 （二）商业银行鉴定机构在反假货币工作中的 作用没有得到充分发挥 人民银行授权的鉴定机构主要分布在四家国 有商业银行的分行及区县一级分支机构，近年来， 这些鉴定机构的作用有所弱化。主要表现在：商业 银行以利润最大化为目标，把追求经济效益作为工 作的重心，对假币鉴定机构的社会公益性工作重视 不够，使之处于边缘化状态。部分商业银行鉴定机 构人员调整和流动频繁，专业从事假币鉴定人员数 量较少，也没有假币鉴定印章和假币鉴定书，遇有 公众申请鉴定，大多是推到人民银行。 （三）假币识别鉴定技术手段仍比较落后 目前，假币鉴定主要采取以伪钞鉴定仪识别与 人工鉴定相结合的方式。据调查，天津市各银行机 构配备的鉴定机具仍存在仪器老化、更新不及时等 问题，假币鉴定大多在点验钞机上识别后，再进行 人工识别。随着假币制假技术的提高，识别鉴定技 术手段己不能完全适应当前反假货币鉴定工作的 需要。此外，在实际工作中，对外币、缺污损人民币、 普通纪念币、贵金属纪念币、退出流通的旧版人民 币的鉴定存在一定困难。 （四）反假货币宣传站的职能定位问题还有待 进一步探讨 目前，在各地建立的反假货币宣传站、反假货 币宣传服务站或人民币知识宣传站，其中一项主要 的职责是为村民和社区的居民提供假币鉴别服务， 普及宣传人民币反假知识，由于其不具备假币收缴 的操作程序，以及纪念币和退出流通人民币等的鉴 的职能，在开展宣传提供服务的同时，发现假币如 何处理是一个值得探讨的问题。目前，天津市人民 币知识宣传站采取的做法是，劝说持币人主动上交 人民银行、机关或者办理人民币存取款业务的 金融机构，对持币人有没有上交，无权过问，可能会 造成被发现的假币重新流入社会的现象。 （五）全员反假货币素质需要进一步提高 从人民银行来看，目前基层人民银行从事反假 货币工作年龄偏大的人员较多，年轻同志偏少，从 事具体操作性工作的人员较多，具备法律专业知识 和较强调研工作能力的高素质人员较少。从金融机 构来看，商业银行反假队伍技能素质参差不齐，在 处理假币收缴业务时常常会出现当事人不满或发 生假币纠纷的情况。从社会角度看，在市民反假意 识和识假能力得到提高的同时，被动持有假币的问 题值得关注。由于一些地区人民币相关法律法规知 识的宣传教育工作开展得不够深入，一些误收假币 的群众存在侥幸心理，不主动将假币上缴银行，总 想等待机会用出去，造成了少数受害人被动持有假 币的问题。 三、进一步加强和改进反假货币工作的对策建 议 （一）健全完善适合基层反假货币工作实际的 协调联动机制 一是地方应将反假货币工作纳人社会治 安综合治理范畴，与成员单位签订目标管理责任 书，并定期召开专题会议，研究落实反假工作的具 体事宜。二是人民银行要切实发挥好牵头作用，认 真履行反假货币工作联席会议办公室的职责，制定 反假货币工作的具体计划和活动方案，加强组织协 调、检查监督、情况汇集与通报。、工商、教育和 宣传等部门要各司其职，各负其责，加强配合沟通， 全力支持工作。三是各金融机构要从目标、计划、人 员、经费等方面落实反假货币工作。通过广泛的宣 传发动，引导社会公众自觉参与反假活动，自觉抵 制假币并举报假币违法行为。 （二）制定完善反假货币工作相关及配套 措施 一是尽快对《中华人民共和国人民币管理条 例》和《中国人民银行假币收缴、鉴定管理办法》进 行修订完善，由人民银行直接负责货币真伪鉴定管 理，以增强货币鉴定的严肃性和权威性，同时，进一 步明确和细化机关、人民银行假币收缴或没收 定方法。二是积极向地方申请专款，对在反假 货币工作中作出贡献的单位和个人给予奖励，以充 分调动反假货币工作人员的积极性。三是建立金融 机构反假货币工作业绩年终考核评比制度，对尽心 尽责履行反假货币职责，完成反假货币工作任务的 金融机构和个人给予奖励，对敷衍塞责、不负责任 的，予以通报批评。 （三）多方并举筹集反假货币工作经费 反假货币工作是社会系统工程，在开展反假培 训和宣传方面，仅靠人民银行的力量是远远不够 的，必须通过多种途径解决反假经费不足的问题。 一是人民银行总行要根据经济发展和反假形势的 需要不断加大基层人民银行反假经费的投入，保障 日，ｇ－反假工作的正常开展。二是充分发挥金融机构 在反假工作中主力军的作用，通过筹集奖励基金等 多种形式，奖励在反假工作中取得成绩和作出重大 贡献的人员。三是加大对反假货币费用的投 入。把反假货币经费列入各级地方的财政预 算，这样既可以解决经费不足的问题，更有助于提 高各级地方领导和参与反假货币工作的主动 性。 （四）加大反假货币宣传培训工作力度 要进一步加大对人民币管理相关法律法规的 宣传，提高市民的法律意识。加强对反假货币宣传 站、反假货币宣传服务站的工作人员和义务反假货 币宣传员的业务培训，切实提高其业务技能。对所 有反假货币宣传服务站的工作人员和义务反假货 币宣传员，进行统一上岗资格的业务培训，培训合 格后上岗。 （五）加强反假货币检查监督工作 一是人民银行成立“货币真伪鉴定中心”，向公 众公布联系电话，专门负责对金融机构收缴的假币 进行最终裁定，及时处理社会公众投诉和疑难币的 裁决。二是加大对金融机构执行假币收缴制度情况 的检查力度，监督检查反假人员上岗持证和收缴鉴 定程序，以及收缴的假币账务和实物保管情况。对 金融机构不依法执行假币收缴的行为和不向社会 提供鉴别假币机具的行为等，依法给予严肃处理。 三是深入基层反假货币工作服务站、宣传点，了解 掌握新情况，及时研究和解决反假货币工作中的新 问题，督促指导服务站、宣传点履行好职责。 （责任编辑刘 洋） 华北金融２００８年第９期５７
