浅谈建设单位对建筑工程造价的管理与控制

第ｌ６卷第２期　中国环境管理干部学院学报　Ｖｏ１．１６Ｎｏ．２　２００６年６月　ＪＯＵＲＮＡＩ　ＯＦ　ＥＭＣＣ　Ｊｕｎ．２００６　文章编号：１００８—８１３（２００６）０２—００４１—０４　中图分类号：ＴＵ一９　文献标识码：Ａ　浅谈建设单位对建筑工程　造价的管理与控制　刘　芳　，李灵锋　（１．中国环境管理干部学院审计处；２．河北建材学院机电系，河北　秦皇岛０６６００４）　摘要：加强工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，这就要求建设单位对工程　造价的控制与管理贯穿于工程建设的全过程，即投资决策、项目设计、招标及订立合同、施工阶　段以及竣工结算等五个主要阶段，相应形成投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价及结　算价，这五种造价之间存在着前者控制后者、后者补充前者的相互作用关系。　关键词：造价；管理；控制　Ｐｒｉｍａｒｙ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｎ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｕｎｉｔｓ＂Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ａｎｄ　Ｃｏｎｔｒｏｌ　ｏｆ　Ｔｈｅ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｃｏｓｔ　ＬＩＵ　Ｆａｎｇ　，ＬＩ　Ｌｉｎｇ—ｆｅｎｇ　（１．Ａｕｄｉｔ　Ｏｆｆｉｃｅ，Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ：　２．Ｈｅｂｅｉ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｍａｔｅｒｉａｌ　Ｐｒｏｔｅｓｓｉｏｎａｌ　Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｑｉｎｈｕａｎｇｄａｏ　Ｈｅｂｅｉ　０６６００４）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ　ｔｈｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｃｏｓｔ　ｍｅａｎｓ　ｔｏ　ｄｅｔｅｒｍｉｎｅ　ｉｔ　ｒｅａｓｏｎａ—　ｂｌｙ　ａｎｄ　ｔＯ　ｃｏｎｔｒｏｌ　ｉｔ　ｅｆｆｉｃｉｅｎｔｌｙ．Ｉｔ　ｒｅｑｕｉｒｅｓ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｕｎｉｔｓ　ｃｏｎｔｒｏｌ　ａｎｄ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｔｈｒｏｕｇｈｏｕｔ　ｔｈｅ　ｐｒｏｊｅｃｔ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｔｈａｔ　ｉｓ，ｔｈｅ　ｆｉｖｅ　ｍａｉｎ　ｐｈａｓｅｓ：ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ　ｄｅｃｉｓｉｏｎ，　ｐｒｏｊ　ｅｃｔ　ｄｅｓｉｇｎ，ｐｕｂｌｉｃ　ｂｉｄｄｉｎｇ　ｉｎｖｉｔａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｃｏｎｔｒａｃｔｉｏｎ，ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｓｔａｇｅ　ａｎｄ　ｃｏｍｐｌｅｔｉｏｎ　ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ．Ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇｌｙ　ｔｈｅｒｅ　ａｒｅ　ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ　ｅｓｔｉｍａｔｅ，ｄｅｓｉｇｎ　ｅｓｔｉｍａｔｅ，ｗｏｒｋｉｎｇ　ｄｒａｗ—　ｉｎｇ　ｅｓｔｉｍａｔｅ，ｃｏｎｔｒａｃｔ　ｐｒｉｃｅ　ａｎｄ　ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ　ｐｒｉｃｅ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｃｏｓｔ；ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｃｏｎｔｒｏｌ　建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、　同价及结算价，这五种造价之间存在着前者控制　预算超概算、结算超预算的“三超”现象，严重困扰　后者、后者补充前者的相互作用关系，下面就工程　着建设工程投资效益管理。加强工程造价管理，　建设的五个主要阶段分别进行论述。　就是要合理确定和有效控制工程造价，这就要求　１　建设单位在项目投资决策阶段的工程造价管　建设单位对工程造价的控制与管理贯穿于工程建　理与控制　设的全过程，即投资决策、项目设计、招标及订立　工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过　合同、施工阶段以及竣工结算等五个主要阶段，相　程，项目决策的正确性是工程造价合理性的前提，　应形成投资估算、设计概算、施工图预算、承包合　决策阶段是决定工程造价的基础阶段，是影响工　收稿日期：２００６—０２—２４　作者简介：刘芳（１　９７２一），女，河北唐山人，毕业于武汉理工大学建筑工程专业，工程师。　维普资讯 http://www.cqvip.com

４２　中国环境管理干部学院学报　２００６年６月　程造价的主要因素，直接影响着决策阶段之后的　各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学、　合理。特别是项目规模的确定、建设标准水平的　确定、建设地区及建设地点（厂址）的选择、工程技　术方案的确定等，直接关系到工程造价的高低。　要达到工程造价的合理性，事先就要保证项目决　策的正确性，避免决策失误。　１．１　积极做好项目决策前的准备工作　在投资决策阶段做好基础资料的收集，保证　详实、准确，如工程所在地的水电路状况、地质情　况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地　以及现有已建类似工程资料等。　１．２认真做好市场调研　通过掌握大量的统计数据和信息资料，进行　综合分析和处理，并根据市场需求及发展前景，合　对投资的影响程度　理确定工程的规模及建筑标准，编写具有较强的　∞　ｍ　说服性和可行性的立项申请，切实做好项目可行　％　％　％　％　性研究报告。　１．３做好方案优化　在完成市场调研以后，结合项目的实际情况，　在满足生产的前提下，遵循“效益至上”的原则，进　行多方案比选。用动态分析方法进行多方案技术　经济比较，要在降低工程造价上下功夫。通过方　案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加　合理。　１．４科学进行工程项目的效益分析、编制工程投　资估算　投资估算编制要有依据，要尽量细致，尽可能　全面。从现实出发，充分考虑到施工过程中可能　出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，　考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使　投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真　正起到控制项目总投资的作用。　２建设单位在工程设计阶段的工程造价管理与　控制　在设计阶段进行工程造价的计价分析可以使　造价构成更合理，提高资金利用率。设计阶段工　程造价的计价形式是编制设计预算，通过设计预　算可以了解工程造价的构成，分析资金分配的合　理性。并可以利用价值工程理论分析项目各个组　成部分功能与成本的匹配程度，调整项目功能与　成本使其更趋于合理。　余　各　包　一——、　●●●　＼　＼　＼　项目进展时同　建设过程各阶段对投资的影响　从图中可以看出，拟建工程项目经过决策立　项后，设计阶段应是全过程造价控制的重点。虽　然设计费用占工程总投资的比例很小，但对工程　造价的影响程度却很大。设计阶段对工程造价的　控制以前没有得到人们足够的重视，工程设计人　员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工　程造价的影响。在施工图中经常会遇到这样的情　况：在结构形式、层数、地质条件都相近的情况下，　不同设计人员所采用的基础及上部结构的主要材　料用量差别较大，有些设计的安全系数大大超过　设计规范要求，从而造成投资的浪费。　对于建设单位来说，应积极参与设计的全过　程，抓住控制与管理的重点：　２．Ｉ优化设计方案，满足建设工程投资的收益　要求　初步设计方案完成后，组织有关的专家利用　价值工程原理进行设计优化，从安全、功能、标准　和经济等方面全面权衡，确定一个较合理的设计　方案，使最终设计方案既科学又经济。　２．２对工程项目实行限额设计　限额设计是以项目可行性研究报告所批复的　确定建设规模、建设内容、建设标准为依据，在投　资估算限额范围内进行工程设计，以提高投资的　经济效益。设计过程中要积极推行限额设计，按　照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于　可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计　的各个阶段，形成纵向控制；各设计阶段，按各专　业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专　业，形成横向控制和纵向控制相结合，在设计中以　控制工程量为主要内容，抓住控制工程造价的核　心，从而达到克服“三超”的目的。　维普资讯 http://www.cqvip.com

２００６年第２期　刘　芳　李灵锋　浅谈建设单位对工程造价的管理与控制　４３　２．３审核概预算，提出改进意见　设计阶段概算及施工图预算要求全面准确，　力求不漏项、不留缺口，并要考虑足够的各种价格　浮动因素。加强设计阶段的工程概预算．审核，确　问题的桥梁和纽带。　４．２严格控制材料用量，合理确定材料价格　材料费在建筑工程中占有很大比重，一般占　预算价值６０　～７０　左右。因此材料用量、材料　价格对施工阶段的工程造价影响很大。建设单位　预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，　掌握材料信息价格，认质认价，严格按照合同中的　材料用量控制，合理确定材料价格，才能有效地控　保设计阶段概算和施工图预算科学、准确。　另外，随着市场经济的发展，采用工程设计招　标和进行设计监理更是设计阶段控制工程质量和　造价的一种非常有效的手段。因此做好设计阶段　的工程造价的控制与管理，确保工程概算和施工　图预算不超过决策阶段的投资估算，是建设单位　在整个工程造价管理过程中的重要环节。　３建设单位在工程招投标阶段工程造价管理与　控制　３．１招投标管理　建设工程招投标制度是建设单位控制工程造　价的高效手段，建设单位要充分利用招投标这一　有效竞争手段进行工程造价控制。要通过简洁清　单计价方式与衡量标准来最大限度地实现市场竞　争的公开化、透明化。在坚持“公开、公平、公正”　的原则下，选择一个既能降低工程造价成本，又能　保证工程按质按时完成的中标单位。倡导诚信竞　争、理性竞争。　３．２合同签定　合同作为贯穿整个施工过程和结算过程的合　约，是确定工程造价的主要依据，对工程造价的控　制起着十分重要的作用。要明确工程项目的结算　方式，合同价变更的规定，材料、设备的供应方式，　分包工程的管理等方面的内容，避免“低报价、高　索赔”的发生。一份签定严密的施工承包合同，能　很好的保证建设工程合同造价的合理性、合法性，　减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方　的利益，有效地控制工程造价。　４建设单位在工程施工阶段的工程造价管理与　控制　施工阶段是落实合同、实施投资控制的操作　过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物　的阶段，由于施工过程周期长，影响因素多，应采　取有效的措施加强这一阶段的投资控制，对管好　用好资金，提高投资效益具有重要的意义。　４．１加强监理工作力度　加强监理的日常管理与监督，充分发挥监理　的职能，监理在工程建设中发挥着重要作用，肩负　着工程施工质量、投资、进度控制及安全的任务，　同时又是联系甲乙双方掌握标准、、协调解决　制工程造价。　４．３严把设计变更关，预防施工图预算突破概算　在工程建设项目中，工程变更和现场签证是　不可避免的，但要进行有效的控制。建设单位要　加强现场施工管理，严格控制来自施工方的工程　变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算　外费用，要严格控制设计变更，规范设计变更程　序，无特殊情况不作设计变更。对必须变更的工　程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单　位同意，设计单位审查签证，发出相应的图纸和说　明后，方可发出变更通知，调整原合同确定的工程　造价；若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估　算或设计总概算时，还必须报原批部门或单位批　准后方可发出变更通知。　４．４加强工程进度款的支付控制与管理，工程进　度款的支付应根据施工合同，按照施工实际完成　工程量进行，做到拨款有度，心中有数；并随时检　查进度款运用情况，保证施工过程如期按约正常　进行，力争将工程预算控制在设计概算以内。　５建设单位在工程竣工结算阶段的工程造价管　理与控制　工程竣工结算时，应严格把好审核关，工程竣　工结算管理工作主要应做好以下几方面：　５．１严格审核工程量　要求审核人员根据施工承包合同、施工图纸、　设计变更、现场签证等，按照清单规范、现行预算　定额中的计算规则，准确的计算工程量。　５．２准确套用定额　预、结算必须实事求是地、客观地反映工程实　际造价，因此，套用定额不能哪个项目单价高就往　哪个套，套价时应熟练掌握定额书中的说明、工作　内容及单价组成，并利用类似工程预算书、相应定额　进行对照套价，减少漏项机率。对定额缺项的项目，　可以依据实际的施工情况，测定人工、材料、机械消　耗量，公正合理地确定符合施工实际的单价。　（下转第７８页）　维普资讯 http://www.cqvip.com

７８　中国环境管理干部学院学报　２００６年６月　４．１精密度　六次测定混合水样（砷浓度０．４００ｍｇ／Ｌ，磷　酸盐浓度０．１６０ｍｇ／Ｌ（以Ｐ计）），砷和磷酸盐的　为：钼酸铵０．１　９／５，抗坏血酸０．１９　９／６，酒石酸锑氧　钾０．００２６　９／５。　５　结论　平均测定值分别为０．４０３　ｍｇ／Ｌ、０．１５６　ｍｇ／Ｌ，相　对标准偏差分别为１　，一２％。　４．２最低检出限　在８８０ｎｍ处，采用３ｃｍ比色皿，按０．０１０吸　（１）按理论计算，Ｋ系数应是一常数，但在实　际测定过程中，应以不同浓度的Ｋ的平均值作为　测定波长下的Ｋ系数，以减少误差。　（２）本文采用的测定波长为８８０ｎｍ，与钼锑　抗分光光度法［】］相比，灵敏度更高。若水样经过　消解，只要先将溶液调至中性，也可采用本文方法　测定总磷和砷。　光度对应的浓度计算，砷和磷酸盐（以Ｐ计）的最　低检出限分别为０．０１５　ｍｇ／Ｌ、０．００４　ｍｇ／［　。　４．３　干扰离子　经实验，铁小于２０ｍｇ／Ｌ、铜小于１０ｍｇ／Ｌ、氟　化物小于７０ｍｇ／Ｌ均不干扰测定。亚盐大于　（３）本文采用的Ｋ系数方程法同样适用于其　它多组分共存体系的测定。　参考文献　ｌｍｇ／Ｌ，可氧化消解或加磺胺酸除去。硫化物大　于２ｍｇ／Ｌ，可在酸性条件下通氮气除去。六价铬　大于５０ｍｇ／Ｌ，可用亚硫酸钠除去。水中大多数　常见离子对显色的影响可以忽略。　４．４反应条件选择　［１］ＧＢ／Ｔ　１１８９３—１９８９，钼锑抗分光光度法　［２３　ＧＢ／Ｔ　７４８５—１９８７—１９８９，二乙基二硫代甲酸银光度法　［３］双波长分光光度法．山东科学技术出版社，１９８６　［４３水和废水监测分析方法（第四版）．中国环境科学出版　社，２００２　钼蓝法测磷的适宜酸度为硫酸０．３～０．　５ｔｏｏｌ／Ｌ（１／ｚＨ２ＳＯ　）［５］。因为硫酸含量过高降低　砷络合物的吸光度，而硫酸含量过低则降低三价　砷的氧化效率，因此，本文采用的硫酸含量略低于　０．４　ｍｏｌ／Ｌ（１／２ＨｚＳＯ　）。其他试剂的选择条件　（上接第４３页）　［５３水和废水监测分析方法指南（上册）．中国环境科学出版　社，１９９０　［６３汪志国．多波长Ｋ系数方程法同时测定水样中Ｃｕ”、Ｃｏ　、　Ｃｄ　，中国环境监测，１９９８，１４（６）：２４￣２５　５．３把好材料价格关　实施过程的各个阶段，时时要有控制造价的经济　头脑，发挥建设单位掌握第一手资料的优势，认真　对材料价格审计，主要是确定计算差价的材　料及材料用量，对所取定的材料价格，是否套用了　当期材料价格。　５．４审核取费程序及准确性，不得重复取费。按　分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握住　市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最　大限度地提高建设资金的投资效益。　参考文献　［１］尹贻林．工程造价计价与控制．中国计划出版社，２００４　［２３建设部．建设工程工程量清单计价规范．中国计划出版　社，２００３　照国家现行有关经济及本地区管理部门的有　关规定合理取费。　５．５审核完成后，编制符合实际的竣工结算报　告，同时要分析投资使用情况，对超支部分分析原　因，总结经验教训，改进今后的工作。　综上所述，工程造价的控制与管理是一个动　［３３杜晓玲．工程量清单及报价快速编制技巧与实例．中国建筑　工业出版社，２００４　态的过程。市场经济的变化多端，使得工程投资　的确定与控制变得更为复杂化，这就需要建设单　［４３尹贻林．建筑工程技术与计量．中国计划出版社，２００４　位对工程造价的管理既全面又有侧重点。在工程