移出《特种设备目录》的设备亟需加强管理

升降平台时未打开撑脚，加之平台上7人形成超载, 导致升降平台连同&人一起倒塌，造成5人死亡,2人 受伤。事故调查发现:涉事的液压升降平台原属特 种设备，除未打开支撑、超载等直接原因外，还存在

设备入场未办理报监，作业人员未经专业培训擅自 使用，设备管理严重缺失等问题。这起事故对当前 移出《特种设备目录》（以下简称《目录》）的设备管

理现状提出了思考。一、移出《目录》特种设备管理现状及 相关问题分析2014年，原国家质检总局对《目录》进行了修

订，特种设备从原先的10个种类、63个类别、307个 种

10 种 、 48 、 99 种缩减率达到23%以上，品种缩减率达到67%以上。

种了定压力小于O.IMPa的蒸汽锅炉、额定功率小于

0.1MW的有机热载体锅炉;压力容器方面,取消了 工作压力小于0.1 Mpa,或者容积小于30L，或者内直

径小于15055的压力容器;压力管道方面，取消了 公称直径小于5055的压力管道，公称直径小于

150mm,且其最高工作压力小于1.6Mpa，输送无毒、 不可燃、无腐蚀性气体的管道和设备本体所属管

道;起重机械方面,取消了额定起重量小于3吨的起

种上 了 起 、 起 、式起重机、升降作业平台、塔式皮带布料机等21个 品种。其中，本文这起较大事故中使用的液压升降

平台，就属于被移出《目录》的设备，这不禁让我们 去思考被移出的这些设备，目前的管理现状到底如

何？被移出《目录》的设备会给社会带来什么影响？从近年来南通市安全生产总体情况看,这些被 移出《目录》的设备客观上存在以下几方面问题。（一） 移出《目录》的设备事故增多目前,部分起重机因被移出《目录》而不再需要

进行定期检验,这不仅造成拥有量、产权状态底数 不清,而且相关企业和作业人员的安全意识和措施 也随之放松,相关事故时有发生,事故总量没有得

到有效控制。通过查阅2015年以来南通市有关事故

数据,被移出《目录》的典型设备一汽车起重机、 液压升降平台引发事故概率较大。据不完全事故统 计,2015年，汽车起重机引发事故2起，死亡2人；

2016年，汽车起重机引发事故4起，死亡4人;液压升

降平台引发事故1起，死亡1人;2017年，汽车起重机 引发事故3起，死亡3人;2018年至今，汽车起重机已 引发事故4起， 4人

升降平台引发事故1起，死亡5人。（二） 移出《目录》设备监管存空白2014年《目录》调整以来,被移出《目录》的设备

在监管上存有空白，事实上,没有哪个部门明

确对其监管，大部分任由市场主导。目前，私自买卖

不合格设备、无资质安装、违章违规使用等乱象已 渐起。同时，在这些设备引发事故后,对于谁来牵头

事故调查，还存有不同声音。市场监管（原质监）部

， 这 设备 起重机 不

设备， 的 安 部牵头事故调查。安监部门站在“生命至上,安全发

， 以 事故 ，

之, 设备事故的 ,存在 业 不 、调查效率低下等情况。另外，从对化工企业执法检

查实践来看,大部分企业对生产设备，如公称直径 小于50mm的压力管道的维护保养情况都是采用自

法制经纬丨47检模式，缺乏纲领性、专业性指导。（三）移出《目录》设备风险加大起重机械监检工作止于2014年1月1日，部分不 法厂家趁此不当逐利，开始违规违标自制相关设 备。设备的设计图样及材质安全性无法得到监管保

障，其制造的设备在使用可靠性上,存在着重大事 故隐患。在本文的这起事故调查中发现,被移出《目

录》的液压升降平台为山东一厂家代加工,设计图

样和材质强度等要件，根本没有验证校核环节，所

附的合格证及产品说明书均为自制，产品出厂后，

直接贴牌销售至南通工地。这种自制升降平台设 备，在山东已成为普遍现象。另外,2014年3月1日 起，部分起重机械作业人员无须持《特种设备作业

人员证》上岗。行业准入门槛的降低,有利于激发市 场活力，但也在无形中加大了安全生产风险一设

备操作人员安技素养不高,安防思想薄弱,不经过 专业培训即上岗操作，极易酿成大祸。二、移出《目录》的设备管理建议随着经济社会快速发展，使用移出《目录》的设 备数量越来越多。对这些设备不能放任不管，不能

混同于一般设备。因为这些设备引发的事故是带血

的教训。如果再不引起有关方面重视，再不采取有 效措施，对移出《目录》的设备加强管理，将会后患

无穷,造成更大的生命与财产损失。为此，笔者提出 三点工作建议。（一）必须落实企业主体责任有关设备使用单位和个人，应自觉履行安全生 产主体责任，要按照原先特种设备管理模式和要

求，制定出相应的培训、检验、自查等制度，加强对

这些设备的自我管理，保障设备安全使用；对于部法制经纬分设备因划出《目录》而无需取得特种设备操作证 的,相关单位必须按照安全生产法制定合理、科学 的安全操作规程，并组织员工进行技能培训和考 核，考核合格后，方可上岗操作。在单位自查基础

上,需要借助专业技术力量排查安全隐患的，可以 委托特种设备检验机构检验或原设备的制造、安装

单位进行安全检查,定期查找问题，及时落实整改。相关单位

设备 在的 ，制定专事故应急预案和现场处置方案，定期组织应急演 练,提高应急处置能力。（二） 对移出《目录》的设备仍要有规定要深刻认识到移出《目录》的设备相对一般设 备仍有一定危险性，容易引发安全生产事故。市场

作

目录 ， 能 设备法,不做设备加法，要对移出《目录》的设备有相应 规定。笔者认为，当前移出《目录》设备的相关技术

现 特种设备基 ， 单位 出

《目录》设备的使用、维护、管理还是遵循原先相对

的特种设备的 理 ， 必要 出 目录》 的设备 定 照特种设备 理的特 设备， 理 照原 特种设备 理 在原 制造单位 在安装

考合要 造 合理 在安全 和 设 备上 得 自（三） 监管部门协调好“放”与“管”党的以来,简政放权始终是改革发展的 一个高频词。原国家质检总局修订《目录》,将部分

设备交给市场，减少部门过多干预，减轻相关 企业负担,是国家简政放权的重要体现之一。但在

推动过程,要遵循市场规律,精准把握尺度，不能一

放了之，放之任之,要协调好“放”与“管”的节奏。目

前，市场监管部门仍应继续作为移出《目录》设备的

主管部门，督促企业做好该类设备的梳理和分类工 作。在设备来源、用途、使用年限等方面做到合规使

用,降低设备使用风险;协调特种设备检验检测机 构接受企业和相关部门委托，对移出设备开展检验 服务;在事中监管上要利用现场咨询服务、业务培

训、媒体宣传等方式,提高社会公众对移出《目录》 设备安全的认识,提高风险防范能力。要出台相应

文件指导企业规范管理移出设备,确保安全；在事 后处置上，要为该类设备事故调查做好技术支撑。 同时，要探索适应新时代的“多元”监管模式，推动

多部门齐抓共管机制，健全监管网络体系,促使市 场活而不乱，推动新经济健康发展。党的十九大报告明确了我国经济发展已由高 速增长阶段转向高质量发展阶段。面对新形势，移

出《目录》的设备管理方面还存在一些不符合、不适 应高质量发展的突出问题,需要着力解决。当前，既 要继承和发扬原先特种设备管理工作的成绩和经

验，也要妥善应对新情况、新问题，保证移出《目录》 的设备 量和安全， 预防和 少生产安全 故， 力为高质量发展提供坚实的安全保障。（作者单位：南通市应急管理局）编辑：贾宁48 I