１４０ 安徽农学通报，Ａｎｈｕｉ Ａ ．Ｓｅｉ．Ｂｕｌ１．２０１４，２０（１５） 山区县农产品质量安全监管现状及对策建议 胡志林 （歙县农业技术推广中心，安徽歙县２４５２００） 摘要：该文通过分析歙县农产品质量安全监管现状和存在的问题，从组织机构、市场监管、体系建设等方面 提出了相应对策建议。 关键词：农产品质量安全；监管现状；存在问题；对策和建议 中图分类号Ｆ３０４．３ 文献标识码Ａ 文章编号１００７—７７３１（２０１４）１５—１４０—０３ 歙县是一个以山区经济作物为主的农业县，国土面 积２ １２２ｍ２，辖２８个乡镇，５０．２万人口，２０１３年农民人均纯 收入１０ ２００元，是中国名茶之乡、贡菊之乡、枇杷之乡，也 抓，农委相继成立了农产品质量安全工作领导小组和农 业行政执法大队监管机构，目前农产品质量安全监管和 农业行政执法工作由县农委法规科牵头开展工作，每年 按照省市的有关文件精神，根据不同季节和农时开展各 项农资专项整治工作，依法打击假冒伪劣农资产品和农 业投入品，同时对在我县农资市场销售比较多的农药、化 肥、种子、兽药、饲料进行抽样送检，检测结果合格率在 ９７％以上，根据不同季节开展蔬菜快速检测、生猪尿样快 是全国农业标准化生产示范县、全国绿色食品原料（茶 叶）生产基地县。 近年来，歙县认真落实各项强农惠农，结合自身 优势，大力发展现代农业、生态农业和休闲农业。目前， 全县拥有省级科技示范园４个，省级农产品标准化生产示 范基地４个，省级特色产业示范基地８个。中国名牌农产 品１个，省级名牌产品４个，“三潭枇杷”、“黄山贡菊”获得 速检测及生鲜乳抽样送检工作，检测结果合格率在９６％ 以上。按时完成省关于加快推进建设乡镇农产品质 量监管站体系工作，于２０１２年底全县２８个乡镇农产品监 管站全部挂牌，人员定编定岗到位，目前农产品质量安全 国家地理标志保护产品认定。营销收入２ ０００万元以上 的农产品加工企业５５家，省级农业产业化龙头企业９ 家。通过农产品质量安全监管、检测、执法体系建设，强 化职能，强化宣传培训，加大监管执法力度，农产品质量 安全水平稳中向好，连续６ａ没有发生农产品质量安全 事故。 监管体系网络基本覆盖全县２８个乡镇，切实有效的保障 我县农产品质量安全。 １．１ 当前农产品生产环境较差我县是一个山区县，人 多地少，以种植多种经济作物为主的农业县，人均耕地不 足３３４ｍ。，长期以来，为追求农作物高产，人们依赖于化 肥、农药的大剂量反复使用，造成农产品农残超标。随着 社会经济发展，开发建设经济园、工业开发区、工业园，好 多基本良田被开发商所征用，工业污染治理跟不上发展 以前是民以食为天，现在是食以安为先。随着我国 经济的快速发展和城市居民生活水平的不断提高，人们 对农产品质量安全水平提出了越来越严、越来越高的要 求。农产品质量安全问题已成为高度重视、社会格 外关注的热点。为保障农产品质量安全，保护消费者健 康权益，以提高农产品质量安全水平为核心，以对人民群 众生命安全高度负责的精神，县高度重视切实加强 农产品质量安全各项监管工作。同时在监管工作中呈现 需要，导致我县现有的农田生态环境不断恶化，对农产品 质量安全产生严重的影响。 １．２农产品质量意识不强 目前我县农业生产属自给性 生产，农民对优质农产品的意识不强，相当数量的农村年 出各种现状和问题，主要体现在以下几个方面： 轻劳动力出外打工，留下来务农的大都是五六十岁的老 农，大多农民留给自已吃的，尽量不打农药，要卖的就不 １ 目前农产品质量安全监管工作现状 ２００７年以来，县农委在县和食品安全委员会的 统一领导下，为确保农产品质量安全监管工作顺利开展， 保障农产品质量安全，县农委始终把这项工作摆在重要 的议事日程，作为关系人民群众身体健康的头等大事来 管质量和安全，有的农产品在没有过药效期就采摘销售 了。虽然近几年媒体不断宣传报道食品安全问题，农民 的脑海里是只要事情没发生在自己身上，就不会引起重 视，其根源就在文化水平不高，没有大局意识，而且对科 作者简介：胡志林（１９７０一），男，助理农艺师，从事农业行政执法与农产品质量安全监管工作。 收稿日期：２０１４—０７－０９ ２０卷１５期 胡志林山区县农产品质量安全监管现状及对策建议 １４１ 学生产和种养知识概念模糊，对农产品质量安全意识认 识不足。 １．３农产品经营不完善我县的农产品生产绝大部 分是一家一户分散经营，农户们一直按自己的意愿和经 验进行种植管理，缺乏统一规划和技术指导，还盲目跟 种，容易造成经济损失，仅在茶叶、菊花、粮油上有为数不 多的龙头企业、合作社，正常生产加工销售。但多数农产 品销售仍以经纪人为主，规模化、标准化、网络化的农产 品销售体系仍较低，制约了农产品质量的提高，在市场上 难以形成竞争力。 １．４农产品质量监测手段落后多年来，我县在基础性、 公益性检测方面投入不足，检测设备不齐备，检测方法落 后，只能开展一般性的简单速测，有针对性的大多样品是 送到市质检部门或海关检验检疫局进行检测，有争议性 的送省有资质和权威机构检测。由于经费少，很难服务 于社会经济发展需要，不能形成从农田到餐桌全过程农 产品质量安全的有效监控体系。 ２存在的主要困难和问题 ２．１农产品质量安全监管机构不健全 目前我县从县到 乡镇级虽形成了农产品监管机构，但县级机构职能部门 有牌无编又无专人从事监管工作，大都是兼职或挂靠在 其他科室。乡镇级机构有编有人，但在编人员大多身兼 乡镇府工作数职，不能专门从事农产品质量安全监管，很 难保障监管工作到位。 ２．２监管环节多。监管困难大我县虽是山区县，但经济 作物种植多样，大多是农户自产自销的农产品，涉及面比 较广，哪种农产品价格好，就种什么农产品。在农产品质 量安全监管工作中涉及生产、加工、流通等环节，而且从 事农产品生产的群体是广大农民，监管工作量大，抓落实 相对难。 ２．３市场准入工作推行缓慢我县虽然是一个山区县， 可种植的各种经济作物比较多，由于农产品市场销售主 体多元化，销售渠道自由化，要想进行农产品市场准人制 度，要涉及到从事各种农产品的经营者和相关部门，建立 和实施起来目前难以有效推行。 ２．４检验检测体系尚有待健全 目前，我县农产品农残 检测中心大楼基础建设已完工，但设备仪器还未购置到 位，一时不能开展检测工作，同时缺少专业检验技术人 员。需要招聘和配备专业检测人员，完善配套检测设施， 强化人员培训等后续工作。目前也只能进行简单的速 测、定性分析，不能进行定量分析。乡镇级监管站仍未配 齐检测设备。农业生产基地、龙头企业、合作社未配备检 测设施和自律性检测室，无法开展检测工作，不利于农产 品质量安全工作的全面监督管理。 ２．５农产品标准化建设不足 由于目前我县大多为农户 自主性农产品生产，在农产品生产中很难做到标准化、规 范化，受农产品质量影响，无法与农产品市场接轨，没有 品牌，竞争乏力，销售受阻、受损，经济效益也无法提高， 使得全县整个农业产业受到影响。 ２．６农产品质量安全监管资金缺乏我县农产品质量安 全监管工作面广、量大，无论是生产基地的硬件建设、质 量监控体系和安全技术开发推广体系的软件建设，还是 监管机构的日常工作经费，都需要大量的资金，而目前财 政在这一块的投入，还只能勉强满足最基本的检测费用。 ３今后监管工作建议与对策 ３．１加强领导，落实职责作为山区农业大县，农产品质 量安全监管工作任务依然繁重，责任重大。和各有 关部门要明确工作目标，落实各职能单位的监管职责，逐 步形成统一、协调、权威、高效的农产品质量安全监督格 局；要按照“统一领导、负责、部门协调、各方联动”的 要求，切实加强领导，落实责任，精心组织，密切配合，做 到运作措施有力，事件查处坚决，监督管理有效；县农业 部门作为直接监管部门，要勇挑重任，把农产品质量安全 监管工作真正纳入工作议事日程，切实对农产品的质量 安全负责。 ３．２完善农产品质量安全监管机构２０１３年已 明确规定将农产品质量安全纳人县、乡级绩效 考核范围，统筹建立食品药品和农产品质量安全监管工 作衔接机制，细化部门职责，明确农产品质量安全监管各 环节工作分工，避免出现监管职责不清、重复监管和监管 盲区。建议成立一个综合的农产品质量安全监管机构， 统一负责农产品质量安全监管工作，提高监管效果。 ３．３进一步加强宣传和培训 我县每年通过放心农资下 乡、农业科技下乡、食品安全宣传月等宣传活动，借助电 视专栏、网络平台、报刊资料等媒介，积极开展农产品质 量安全知识宣传，提高社会各界农产品质量安全意识。 每年还应通过新型农民培训工程项目组织举办各类农业 技术培训班，开展无公害农产品生产技术、农业投入品使 用和使用规定的培训Ｉ，提高农民农产品生产水平，使 他们自觉地按照标准化、无公害要求从事生产。 ３．４进一步健全农产品质量安全监管体系建设为进一 步加快监管体系建设，要依托我县现有的县级农产品质 量安全监管机构和检测设备，紧贴茶、果、菜优势产业和 优质农产品，积极向上争取项目和资金支持，（下转１５１页） ２０卷１５期 张丹梅等低空急流演变对阜新地区短时暴雨影响研究 １５１ ３结论与讨论 （１）阜新地区短时暴雨的月变化特征显著，主要发生 在６～８月；日变化规律也非常明显，１１：００～１８：００时出现 的几率最大。 参考文献 ［１］丁一汇．高等天气学［Ｍ］ Ｅ京：气象出版社，１９９１． ［２］朱乾根．低空急流与暴雨［Ｊ］．气象科技，１９７５，（８）：１２—１８． ［３］丁一汇．中尺度天气和动力学研究［Ｍ］．北京，气象出版社。１９９６． ［４］孙淑清，翟国庆．低空急流的不稳定性及其对暴雨的触发作用 ［Ｊ］．大气科学，１９８０，４（４）：３２７—３３７． ［５］陈传雷，阎琦，吴艳青，等．２００９年７月辽宁３次局地短时暴雨过 （２）阜新地区产生短时暴雨的天气系统按照低空急 流和５００ｈＰａ天气形势分为涡旋式急流型、高空槽前急流 型、副高西北部急流型、横槽式无急流型等４种类型。 （３）低空急流的气流多来自热带洋面上，因此它往往 起着输送低空大量的热量、水汽和动量的作用，当它将暖 湿空气输送到较干较冷空气的下方时，就形成了不稳定 程对比分析［Ｊ］．气象与环境学报，２０１０，２６（４）：１２—１６． ［６］何军，刘德，李军，等．低空急流在重庆２０１０年“６．７’低能暴雨中的 作用［Ｊ］．暴雨灾害，２０１２，３１（４）：５２—５８． ［７］周文志，唐熠，王艳兰，等．广西大范围低空急流暴雨的分型及雷 达回波特征分析［Ｊ］．自然灾害学报，２０１１．２０（４）：１５９—１６４． 层结，在低空急流左侧上升运动的触发下，易产生对流性 强降水。 （４）选取中低层比湿、露点、涡度、散度、垂直速度、Ｋ 指数、０ ００）、Ｔ㈣ ５。。）、Ｖ（， ０）、ｖ㈤㈣ ）等物理量作为预报 因子，建立本地化短时暴雨预报指标。 ［８］徐明，余锦华，赖安伟，等．环境风垂直切变与登陆台风强度变化 关系的统计分析［Ｊ］．湖北气象，２００９。２８（４）：３３９—３４４． ［９］Ｄｅｍａｉｆａ Ｍ，Ｋａｐｌａｎ Ｊ．Ｓｔａｔｉｓｔｉｃａｌ ｈｕｒｒｉｃａｎｅ ｉｎｔｅｎｓｉｔｙ ｐｒｅｄｉｃｔｉｏｎ ｓｃｈｅｍｅ（ＳＨＩＰＳ）ｆｏｒ ｔｈｅ Ａｔｌａｎｔｉｃ ｂａｓｉｎ［Ｊ］．Ｗｅａ Ｆｏｒｅｃａｓｔｉｎｇ， １９９４，９；２０９－２２０． （责编：张长青） （上接１４１页）加强乡镇农产品质量安全监管机构基础设 施建设，建立镇村级监测点。要督促指导农产品批发市 场、农贸市场、连锁超市建立农产品质量安全监管机构， 监管员监管知识和速测技术培训，切实提高农产品质量 安全监管队伍的整体业务素质。要建立健全农产品安全 工作机制和应急管理机制，明确县农委的职责和乡镇农 产品质量监管站职责，制订农产品质量安全监管工作方 配备中小型速测仪器，努力构建以县农产品质量安全检 测站为中心，乡镇、重点基地、龙头加工企业等为补充，覆 案和农产品质量安全事故应急预案。 ３．５进一步加大财政投入力度 因为农产品质量安 全监管工作是一项公益性、基础性、全局性的社会事业， 盖生产、经营、销售各个领域和环节的监管体系。要着力 加强农产品质量安全监管队伍建设，从本县乡镇从事农 业基层的大学生村官中选调专业人员充实到县、乡监管 队伍中来，建立健全培训机制，制订培训计划，采取集中 县在工作经费上要加大投入力度，大力支持，而且还 要根据本县财政收入的比例逐年增加工作经费，以确保农 办班、跟班学习和现场指导相结合的方式，组织开展乡镇 产品质量安全监管的各项工作正常开展。（责编：吴祚云）
