农村经济与科技2019年第30卷第24期（总第476期）
区域经济
论农村集体资产保值增值的若干思考
杨小燕
（东台市东台镇农经站，江苏 东台 224200）
［摘 要］目前，农村集体经济呈多样化、度发展，各乡镇、村、社区集体资产配置不均，资产规模和质量良莠不齐，经营项目单一，多以土地租赁、资产产股方式盈利，其他自主经营性资产基础差，资产运营效率不高，农村集体经济发展遭遇较大困难，项目推进乏力，亟待解决的问题繁多。因此，需要重视组织领导，明确主体责任，确立集体资产的主体作用，健全完善管理和运营机制，并严格督促落实，预防集体资产的异常流失，逐渐盘活集体资产，提高资产利用率，确保村级集体资产进一步发展壮大，实现保值增值的重大意义。
［关键词］村级；集体资产；集体经济；保值增值［中图分类号］F321.3 ［文献标识码］A
1 农村集体资产现状
1.1 农村集体资产占有形式和经营方式丰富多样1.1.1 集体资产经营方式主要分为“股份合作”、“集体主导”两种类型。“股份合作”型主要以集体土地和其他集体资产（主要以资金和土地为主）进行参股量化，寻找实力强劲的企业、品牌作为投资合作伙伴，实行股份制经营，按股份比例分红受益；“集体主导”型主要以村社区集体作为主要经营体，整合全村、社区的资源进行集中控制，合理的开发、利用、配置，以发展的方式获得利益，再由村民委员会或社区居民委员会统一制定分配方案，对已获得利益集中再分配。目前，“集体主导”型是较为理想的集体经济运营模式。1.2 农村集体资产资产结构动态变化且发展成效差异性显著
农村集体经济已由传统的农业生产主导型已向第二、三产业为主的模式转化，目前第三产业发展模式较多。按照发展情况分析，有的集体经济发展迅速，收益高、效果显著，有的仅仅停留在少量资金赚取利息的模式；有的甚至负债累累，入不敷出。 1.3 农村集体经济经营企业发展困难
农村集体资产经营主体：企业、专业合作社，普遍存在规模小，发展目标散乱，技术落后，缺乏品牌优势和资金运作困难等情况，因此在市场中往往缺乏核心竞争力，无法开拓新的发展项目，发展缺乏持续力和前瞻性，在残酷的市场竞争中逐渐被淘汰。1.4 农村集体资产的管理缺位
村级集体经济组织隶属于村民委员会管理，而村委会既要对全村进行行政管理，负担各项管理任务，同时又要管理集体经济组织，对集体资产进行实际运作。导致缺乏科学合理的管理模式，无法适应现代市场体系。而村级集体经济资产权属划分不明确，收益分配方式容易不规范、不合理，极易滋生矛盾。参股村民只关心分配收益，不关心集体经济组织发展，很多村民参与度低，集体资产权属也经常因为历史原因划分不清。
2 农村集体资产管理运营中存在的问题原因分析
2.1 资产运营结构不合理，盈利能力低
2.1.1 资产构成不科学，容易造成资产流失。村集体资产极属性容易发展为长期资产，总成资金周转率底，影响资产变现力。
2.1.2 资产运营质量低，获益能力差。运营项目要么设置不科学，要么随大众，跟主流，人云亦云，只做跟随不做创新，跟随却难以做到优质，无法创造经济增长点。2.2 重视程度不够，认识不到位
2.2.1 基层对农村集体经济发展不关注。上级故意将时间和人力放在处理日常政务工作之中，对壮大村级集体经济，增加集
［收稿日期］2019-09-22
体资产无暇他顾或选择性忽视，采取不求有功但求无过心态。
2.2.2 集体经济管理主体——村民委员会安于现状、不思进取，不主动破题，造成集体经济发展迟滞。
2.2.3 村集体经济管理主体对理解不透、对经营环境认识不到位、环保意识欠缺等思维模式落后，造成集体资产处于低水平开发状态，没有得到该有的重视。
2.3 缺乏高素质的管理及运营人才
农村集体资产管理者一般由村民委员会和少量村民构成，由于总体素质不高，家族观念、宗族观念根深蒂固，不愿与外界人才分享资源，农村空巢化严重，强行引进人才也不能会好好的利用，而且也不懂得培养人才，加之多数农村本身对于优秀人才的吸引力较低，造成高素质人才匮乏。
2.4 项目引进容易合作难，缺乏持续发展潜力
2.4.1 村民小农思维严重，宗族思想作祟，对于已有资源安排“自己人”管理占有，对于自己无法开发利用的资源也以宁愿空着也不给外人开发的态度，排斥将集体资源中的个人、家族部分交由他人开发管理。
2.4.2 资产与项目难以契合，部分村、社区受客观原因影响，难以吸引开发商入驻。
2.4.3 决策错误，资源开发可持续性堪忧。盲目投资项目，不进行市场分析，未调研市场，导致部分村集体经济发展项目问题重重。
3 农村集体资产保值增值的对策
3.1 建立农村集体资产管理体系，设立科学有效的激励措施
市、县、乡镇级设立农村集体资产管理指导部门或者机构，负责对集体经济提供指导和监督作用。一是要建立并完善农村集体资产核查体系，规范化使用农村集体资产；二是要明确管理主体和经营主体，确定管理人员构成以及他们的责任和义务，保证集体资产能够得到科学合理的管理和经营；三是细化并压实及集体资产管理责任，通过县乡一级签订责任书，将集体资产增值保值纳入干部考核体系，对发展集体经济不力的县乡一级实行问责，确保对集体资产的增值保值压力，避免农村集体资产荒废及流失。3.2 健全农村集体资产管理制度，强化
探索并建立产权清晰、运营规范、利益分配科学的农村集体资产管理。清算核对现有集体资产，筹建集体资产经营组织，制定管理章程，界定股东股份，合理设置股权；按季度对集体资产进行清产核资，建立公司制的组织管理架构并严格执行落实。3.3 多部门合作参与，正确规划项目，规避风险
3.3.1 村集体经济项目考察中，要按照区域、功能（下转151页）
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提高其自我发展能力、专业技术水平和教育文化水平。地方可以积极发挥引导作用，增强扶持力度，加强农业生产专业教育和培训，创建信息化教育平台，培养具有互联网思维、懂技术、有想法的新型农民。同时积极引进技术人才，重点动员以大学生村官、返乡创业大学生为代表的群体。
第三，采用人力助扶贫模式，加快出台吸引出国劳务农民回村，为本村发展做贡献。造成延边地区农村贫困的原因之一就是适龄劳动力严重缺乏。因此，要制定相关，重点动员农村中早年出国生活和工作的青壮年村民从国外回来，为他们提供改变家乡贫困落后面貌的平台，让他们成为带领延边地区农村脱贫致富的“领头羊”。
第四，采用产业助扶贫模式，大力发展民俗特色产业，将资源优势转化为经济优势。地方可鼓励发展以特色种植业、乡村旅游业为代表的民族特色产业，采取“公司+农户”“合作社+农户”“公司+基地+专业合作社+农户”等新型经营模式，大力开展具有朝鲜族特色的农产品精深加工产业，发展无公害产品的生产，培育以“有机某农副产品”为核心的品牌产业，并依靠互联网扩大销路，促进地方经济发展。在此基础上一定要避免忽略对贫困户精准帮扶的要求，避免让贫困户沦为单纯的原料供应商。
脱贫，缺少对农村贫困人口关于市场营销、农场管理、融资、保险等方面的培训与普及，难以使民众成为脱贫工作的主力军。
第二，过度依赖外力是阻碍延边精准脱贫的惰性思维。延边地区的长白山人参、朝鲜族辣白菜、延边黄牛肉等特色产品备受人们青睐。如果能有效整合开发这些特色资源，发展专业化集体经济，形成规模效应，不仅能帮助延边地区农村贫困人口进行脱贫致富，更能有效提高延边地区的知名度，带动相关产业发展，提高延边地区竞争力。但延边地区农村贫困人口受教育水平差距大，思想差异大，部分贫困农户缺乏进取精神，空守着丰富的资源，仅仅依赖救助度日，这种惰性思维正是进行脱贫工作中的一大难题。
第三，风险防范机制不完善导致难以有效规避风险。2017年，受夏季突发性强降雨影响，延边地区汪清、安图等多县（市）经历较大洪灾，农业生产遭遇挫折，为广大农户带来了很大的经济损失。延边的特色农业产业具有广袤的发展前景，易形成产业化的发展方式。但是当前仍然没有建立较为完善的特色农业风险防范机制，所以广大农户和企业还很难良好地规避各种风险。因此，考虑如何建立一个完善的风险防范机制将是延边地区进行脱贫攻坚必须考虑的一大难题。
4 延边地区农村进行脱贫攻坚的途径
针对目前延边地区农村贫困原因以及在脱贫攻坚中存在的问题，即基础设施薄弱、“空巢化”严重、扶贫缺乏针对性、过分依赖外力和风险机制不完善，笔者提出了以下四个途径进行解决：
第一，采用项目助扶贫模式，加大基础设施建设投入，大力改善农村农民生产生活条件。面对延边地区基础设施较为薄弱的现状，地方应当努力改善基础设施建设，特别是要着重进行大型灌溉水利设施、农田林区土壤道路和气象控制预警系统的建设和治理，为贫困农村的经济发展提供保障。在资金方面、方面、项目扶持方面也应给予广大农民最切实有效的鼓励和支持。地方应密切关注国家信息，利用好国家对特困地区的扶持，提高国家和省级的扶贫资源的利用效率。同时，进一步增强延边地区地方财政配套作用，加大对贫困农村的资金投入，包括各项性资金的投入以及财政转移支付。
第二，采用能力助扶贫模式，加大农村贫困人口的教育投入，
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（上接157页）的特点，形成具有规模的产业整体体系，实现农村集
体经济科学发展、可持续性发展，确保集体资产实现增值保值。3.3.2 分类指导分析，加强项目引导考察。根据产业的特点进行相应的布局，对不同项目、不同区域的农村集体资产发展分类分析，因地制宜选择最适合的发展项目。
3.3.3 改变集体经济传统的粗放式增长模式向集约型增长模式转换。首先是要处理现有资产基础如何配合新项目的实施问题；其次要注重处理效率和效益的联系；最后要协调村级集体经济主要生产力与科学技术的关系。
3.4 加强监管力度，合理透明化使用集体资产，建立完善基层民主监督机制
3.4.1 成立集体经济监事会，实行监督责任。选派股东代表组成，对村级集体经济组织的违法违规或公司章程进行监督，当出现损害集体经济利益的情况时予以及时的纠正。
3.5 整合多个村社区力量，发展村级致富带头人
重视农村致富带头人作用，可以整合全乡镇、村、社区的力量，大力培养农村创业致富带头人，用致富带头人获得技能和经验的主要方式：“边干边学”，培养他们的隐性知识，配合自身擅长的领域形成的社会资源，通过运用系统的理论，服务于村集体经济产业，
成为壮大村集体经济、扩大集体资产的核心人才，产业发展骨干。
结语：农村集体资产是集体经济的核心和基础，巩固已有的集体资产，发展村级集体经济产业，实现集体经济的保值增值对村社区的经济发展和村民委员会、社区居民委员会增产创收有着举足轻重的作用，对农村经济可持续发展，建设美丽乡村，实现乡村振兴战略有着极其重要的意义。
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